Протекционизм против России
В течение ближайших 10 лет десять посткоммунистических стран Восточной Европы станут членами Евросоюза. Не вызывает сомнения, что кардинальное расширение ЕС до границ СНГ окажет влияние на экономику всех стран Содружества, включая Россию. По-видимому, самые существенные изменения должны произойти в торговых взаимоотношениях России и Евросоюза, которые в ближайшей перспективе станут основным фактором экономического роста как в вашей стране, так и в странах Содружества.
Можно ожидать, что грядущий сдвиг границ ЕС со всеми его экономическими институтами на Восток стимулирует дальнейшие структурные преобразования в экономике России и других стран СНГ. И основным фактором здесь должен стать новый режим торговли между ЕС и странами Содружества. В настоящее время структура экспорта из стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) сильно отличается от экспорта из стран СНГ. При этом общий объем экспорта из стран ЦВЕ - кандидатов в члены ЕС растет гораздо более высокими темпами, чем экспорт из СНГ. Последний и по объему, и по структуре (преимущественно сырьевой) как две капли воды похож на тот, что существовал во времена СССР, и не составляет конкуренции европейским товарам на европейском рынке.
Как же объяснить то, что за последние 10 лет экспорт в ЕС из стран ЦВЕ вырос на 220 проц., в то время как из стран СНГ - всего на 102? В первую очередь разным режимом торговли, устанавливаемым ЕС для различных групп стран. Для стран ЦВЕ (кандидатов в ЕС) - это режим наибольшего благоприятствования, предполагающий согласование всех тарифов на поставляемую ими промышленную продукцию. Для менее важных торговых партнеров - России и страны СНГ - это жесткая политика торгового протекционизма, предполагающего высокие тарифы и квоты на импорт. Режим наибольшего благоприятствования был предоставлен странам ЦВЕ в начале 90-х, в соответствии с ним были существенно снижены ввозные тарифы на промышленную продукцию - за исключением сельскохозяйственной. Кроме того, в 1998 году были в значительной мере сняты ограничения на поставки текстиля и одежды из стран ЦВЕ. В то же время со странами СНГ было заключено соглашение лишь об "ограниченном партнерстве". ЕС считает страны ЦВЕ государствами с "рыночной экономикой", а страны СНГ - с "переходной". А от этого напрямую зависят результаты антидемпинговых расследований: в первом случае Евросоюз основывается на реальных ценах внутри страны, подвергшейся антидемпинговой процедуре, во втором - на "рыночных" ценах других стран. Не случайно за период с 1990 года ЕС провел примерно равное количество антидемпинговых расследований в отношении стран ЦВЕ и СНГ, но последние при этом заплатили вдвое большую сумму штрафов.
Естественно, что этот "протекционизм" ЕС не распространяется на экспорт сырья: Россия спокойно вывозит нефть, Киргизстан - золото, Армения - алмазы. Но, например, Молдова - самая бедная страна в Европе - не может вывозить сельхозпродукты на европейский рынок из-за аномально высоких импортных тарифов ЕС (доходящих до 200 проц.). Из-за подобной "протекционистской" политики по отношению к странам СНГ суммарный экспорт в ЕС сельскохозяйственной продукции из стран ЦВЕ в три-четыре раза превышает общий сельхозэкспорт в ЕС из стран СНГ, и с каждым годом отрыв увеличивается. Такая же тенденция характерна для рынков стали, текстиля и продукции химической промышленности: их экспорт в ЕС из стран ЦВЕ более чем в два раза превышает экспорт из стран СНГ.
Очевидно, что ЕС любыми способами защищает свой рынок от экспорта именно этих товаров из СНГ. Их производство довольно трудоемко, и страны СНГ обладают здесь явными конкурентными преимуществами. Естественно, из-за транспортных расходов и больших объемов экспортируемых товаров их выгоднее всего поставлять именно на европейский рынок. А если доступ на него будет закрыт, то это может привести к падению производства в соответствующих отраслях экономики стран СНГ. К России, как к экспортеру стали и химической продукции, а в ближайшем будущем и сельхозпродукции, это имеет самое прямое отношение. Именно увеличение экспортного потенциала при наличии рынков сбыта является самым главным фактором экономического роста в странах с переходной экономикой.
Выиграет ли Россия и другие страны СНГ от расширения ЕС - ответ на этот вопрос зависит от будущей торговой политики Евросоюза по отношению к ним. В течение последних лет ЕС шел навстречу торговым интересам стран ЦВЕ. После того как они станут его полноправными членами, ЕС сможет сосредоточить аналитические и политические ресурсы на проблемах своих новых соседей - государств СНГ. Им же следует уделить особое внимание своей торговой политике, более энергично отстаивать перед ЕС собственные интересы и как можно скорее вступать в ВТО - чтобы использовать уже наработанные там механизмы разрешения торговых споров. В этом ключ к экономическому росту России и других стран Содружества.
Андерс ОСЛУНД