США со странами Центральной Азии: успехи (Подготовлено Офисом Государственного департамента по делам Центральной Азии)
Ниже приводится справка, подготовленная Офисом Государственного департамента по делам Центральной Азии о сотрудничестве США со странами Центральной Азии после терактов 11 сентября 2001 г.
Сотрудничество США со странами Центральной Азии: успехи
После 11 сентября 2001 г. наращивание помощи и сотрудничества США позволило убедить государства Центральной Азии в необходимости проведения экономических, политических и связанных с правами человека реформ. Хотя ситуация все еще остается неоднозначной, общая тенденция носит позитивный характер. Ниже приводится ряд конкретных примеров того, как помощь и сотрудничество США использовались для поощрения правительств этих стран к проведению реформ.
Экономические реформы
В 2002 бюджетном году США выделили 53 млн. долларов на финансирование программ поддержки рыночных реформ в Центральной Азии. Мы продолжаем проводить интенсивные консультации с этими странами по экономическим реформам. Вот лишь некоторые конкретные успехи:
Правительство Узбекистана возобновило свои отношения с Международным валютным фондом (МВФ), подписав в декабре 2001 г. соглашение по Программе штатного мониторинга (ПШМ). В соответствии с этим соглашением Ташкент осуществил грандиозные макроэкономические реформы, включая обмен валюты и реформы сельского хозяйства. Однако в сентябре 2002 г. МВФ расценил результаты деятельности Ташкента в рамках ПШМ как "неравномерные". С тех пор правительство Узбекистана предприняло дополнительные шаги по осуществлению реформ и заверило МВФ в своем намерении провести реформы, необходимые для начала переговоров о подписании Резервного соглашения - соглашения о предоставлении финансовой поддержки правительству Узбекистана при совершении им перехода к рынку.
Правительство Киргизстана и Всемирный банк разработали и в настоящее время осуществляют комплексную стратегию развития, нацеленную на сокращение бедности и стимулирование экономического роста. В декабре 2001 г. МВФ утвердил заем на поддержку борьбы с бедностью и роста в размере 98 млн. долларов. В марте 2002 г. Парижский клуб реструктурировал внешний долг Киргизстана, сократив расходы на обслуживание долга в 2002-2004 годах с 101 до 5,6 млн. долларов. Президент Акаев и его правительство прилагают серьезные усилия по улучшению инвестиционного климата и наращиванию экспорта.
Наибольших успехов в проведении экономических реформ среди всех пяти стран Центральной Азии достиг Казахстан. В марте 2002 г. Министерство торговли США присвоило Казахстану статус "страны с рыночной экономикой" на основе достижений в следующих областях: степень конвертируемости национальной валюты, свободное определение ставок заработной платы, открытость к иностранным инвестициям, процент государственной собственности, или степень государственного контроля в производстве, и степень государственного контроля за распределением средств.
Правительство Таджикистана, как и власти Узбекистана, также возобновило свои отношения с МВФ в рамках Программы штатного мониторинга (ПШМ), и немало преуспело в этой области. Оно пересмотрело свое коммерческое законодательство, провело приватизацию значительной части своей активно стремящейся развиваться экономики и создало новое Министерство по доходам и сборам, поручив ему увеличить государственные доходы и ликвидировать коррупцию. Представители правительства Таджикистана обещали сохранить темпы реформ и в настоящее время работают в направлении Резервного соглашения.
Политические реформы
Политические реформы проводятся медленно, но имеются признаки того, что власти стран Центральной Азии начали разрешать деятельность более независимых неправительственных организаций и политических партий. Многие успехи в этой области можно отнести на счет сотрудничества США с правительствами этих стран и помощи в наращивании потенциала неправительственным организациям и политическим партиям. Вот некоторые примеры успехов на политической арене:
Президент Киргизстана Акаев вновь подтвердил свое намерение уйти в отставку в 2005 г. по завершении своего текущего и последнего срока пребывания у власти. Хотя временами его отношения с оппозицией складывались напряженно, его диалог с ними закладывает основу для плавной конституционной передачи власти.
Конституционный совет Киргизстана, созванный в сентябре 2002 г., рекомендовал расширять разделение властных полномочий между различными ветвями государственной власти, совершенствовать судебную власть и развивать местное самоуправление. В конце 2002 г. на общенациональном референдуме население Киргизстана проголосует по предложенным поправкам к Конституции.
Запрещенная оппозиционная партия "Бирлик" в Узбекистане провела семь региональных съездов. Эти съезды, проведенные впервые за последние десять лет, призваны подготовить партию к общенациональному съезду, что является юридически необходимым шагом к прохождению государственной регистрации. "Бирлик" намеревается подать документы на регистрацию в 2003 г. Еще год назад "Бирлик" даже не пыталась проводить свои съезды, учитывая общую политическую обстановку.
Правительство Узбекистана 4 марта 2002 г. зарегистрировало Независимую правозащитную организацию Узбекистана (НПОУ). Впервые Ташкент зарегистрировал независимую неправительственную организацию коренного населения, работающую в области защиты прав человека. Посольство США в Ташкенте тесно сотрудничало с НПОУ для обеспечения того, чтобы поданная ею заявка на регистрацию была технически полной, и тесно сотрудничает с другими аналогичными неправительственными организациями, готовящими заявки на регистрацию; однако существующие в этих организациях разногласия сдерживают прогресс.
В 2002 г. правительство Узбекистана отменило предварительную цензуру печатных СМИ. Хотя самоцензура по-прежнему является нормой в узбекской прессе, некоторые печатные органы начали публиковать больше критических статей, например, о коррупции в органах государственной власти. Были также внесены изменения в систему регулирования деятельности электронных СМИ, в результате которых выросли независимость и свобода частных телекомпаний и радиостанций.
Несмотря на принятие в июле 2002 г. в Казахстане нового закона, поднимающего "планку" для регистрации политических партий, новая политическая партия "Ак Жол" уже провела успешную общенациональную кампанию по набору членов и утверждает, что преодолела необходимый для регистрации барьер в 50 000 членов. Летом этого года "Ак Жол" начала издавать две новые еженедельные газеты, честно и объективно освещающие сложные вопросы, такие как коррупция в органах государственной власти.
Таджикистан несколько ослабил ограничения на свободу слова. В августе 2002 г. правительство Таджикистана выдало лицензию первой в Душанбе независимой радиостанции "Азия плюс", которая незамедлительно начала свое вещание. Эта радиостанция дополнила ряд независимых радиостанций, расположенных на севере Таджикистана.
Реформы в области прав человека
Признавая необходимость улучшения ситуации с правами человека во всей Центральной Азии, США в прошлом году энергично сотрудничали с правительствами стран Центральной Азии в этой области. Помощник Государственного секретаря по вопросам демократии, прав человека и труда Лорн Крейнер в этом году совершил три визита в Центральную Азию, чтобы подчеркнуть важность прав человека для наших двусторонних отношений. Все представители органов государственной власти США, включая делегации военных и Конгресса, поднимают проблемы прав человека во время своих визитов на высоком уровне. В результате в этой области было достигнуто некоторое улучшение, что подчеркивает необходимость продолжения сотрудничества и оказания помощи. Вот некоторые из достигнутых в прошлом году успехов:
В конце 2002 г. правительство Узбекистана впервые примет у себя специального докладчика ООН по проблеме пыток Тео ван Бовена. В рамках подготовки его визита ОБСЕ провела 7 ноября в Ташкенте "круглый стол" по проблеме пыток при поддержке и с участием представителей правительства Узбекистана.
В этом году в Узбекистане были осуждены 8 полицейских за применение пыток и один - за фабрикацию улик. 16 января узбекский суд приговорил четырех полицейских к двадцати годам лишения свободы каждого за убийство подозреваемого члена организации "Хизб ут-Тахрир". Впервые за одиннадцать лет с момента провозглашения независимости Узбекистана мы стали свидетелями осуждения сотрудника полиции или сил безопасности за насильственные действия, совершенные им при исполнении своих должностных обязанностей. Примерно 6 июня полицейский из Ташкентской области был приговорен к семи годам лишения свободы за избиение и попытку вымогать деньги у гражданина по обычному уголовному делу. 7 июня Центральный военный суд Ташкента вынес обвинительные приговоры трем сотрудникам Национальной службы безопасности за убийство подозреваемого члена организации "Хизб ут- Тахрир". Двое из них были приговорены к пятнадцати годам лишения свободы, а третий - к четырем годам лишения свободы. В феврале андижанский полицейский был осужден за фабрикацию улик против подозреваемого члена организации "Хизб ут-Тахрир". По некоторым данным, дело возбудило андижанское отделение Национальной службы безопасности.
По меньшей мере 900 политических заключенных были освобождены правительством Узбекистана по амнистии, объявленной осенью 2001 г. Таким образом, в узбекских тюрьмах осталось примерно 6500 политических заключенных. США активно добиваются освобождения всех политических заключенных. За последние двенадцать месяцев число политически мотивированных арестов (в основном подозреваемых исламских экстремистов) сократилось более чем на 50%.
18 октября правительство Узбекистана своим указом отменило монополию на доступ в Интернет государственного предприятия "УЗПАК". Цель этого указа заключается в том, чтобы ускорить темпы развития Интернета в Узбекистане и создать конкурентную среду для поставщиков услуг Интернета. Местные поставщики услуг Интернета не замедлили воспользоваться этой новой, более открытой системой.
Правительство Туркменистана в декабре 2001 г. отменило выездные визы. Этот серьезный шаг был предпринят отчасти в ответ на усилия посольства США. С отменой выездных виз также было ликвидировано серьезное препятствие для программ обмена правительства США и упростились поездки туркменских граждан в США.
Правительство Туркменистана освободило из-под стражи и принесло свои извинения популярному мэру портового города Туркменбаши на Каспийском море, который был несправедливо обвинен в коррупции и соучастии в контрабанде наркотиков.
После последовательного давления со стороны посольств США и других стран в Ашхабаде правительство Туркменистана в январе 2002 г. освободило Шагелды Атакова - баптиста, который был заключен в тюрьму за свои религиозные убеждения.
Казахстан предпринял ряд шагов по укреплению своей способности решать проблемы с правами человека. В сентябре 2002 г. в этой стране была введена должность Специального уполномоченного по правам человека. Кроме того, власти Казахстана в соответствии с международной практикой передали систему наказаний в ведение Министерства юстиции. Министерство внутренних дел приняло участие в учебных семинарах по международным стандартам в области прав человека в учреждениях предварительного заключения.
Казахстан внес в свой Уголовный кодекс два новых раздела, посвященных торговле людьми, и работает над еще более всеобъемлющим законодательством по данному вопросу.
Среди других позитивных перемен в Казахстане можно отметить отмену унаследованных у советской эпохи выездных виз. Казахстан также пошел навстречу международному сообществу, отказавшись выдать Туркменистану видного туркменского диссидента, которому на его родине грозило бы неминуемое тюремное заключение. Нижняя палата парламента Казахстана одобрила изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, призванные смягчить наказание в соответствии с международными стандартами; в настоящее время эти изменения находятся на рассмотрении в Сенате Казахстана.
Среди последних изменений к лучшему - предоставление правительством Таджикистана доступа Международному Комитету Красного Креста в тюрьмы и отмена выездных виз. Душанбе также уменьшил размера регистрационного взноса для неправительственных организаций, создав условия для процветания этих неотъемлемых элементов демократии.
Власти Таджикистана, как и власти Казахстана, предприняли шаги по реформированию своей правовой системы. В июле 2002 г. Президент Рахмонов издал указ о реформе системы исполнения уголовных наказаний, передав ее (включая пенитенциарную систему) в ведение Министерства юстиции (ранее она находилась в ведении Министерства внутренних дел) в соответствии с международными стандартами.
В результате интенсивных консультаций по борьбе с торговлей людьми Таджикистан разработал план действий, предусматривающий, в частности, принятие нового законодательства и осуществление конкретных программ по борьбе с этим явлением.
Правительство Киргизстана предприняло ряд шагов по включению в свой процесс принятия решений оппозиционных политических деятелей и неправительственных правозащитных организаций. Например, они участвуют в работе Конституционного совета, который рекомендует поправки для более справедливого перераспределения властных полномочий между тремя ветвями государственной власти в соответствии с международными стандартами.
В Киргизстане ряд государственных учреждений, включая Министерство внутренних дел, запросили помощь и обучение в целях приведения своей деятельности в соответствие с международными нормами. Ответственность за систему тюрем была передана Министерству юстиции, которое открыло все объекты для международного инспектирования и запросило помощь в улучшении условий содержания заключенных.
Под мощным давлением со стороны гражданского общества и международного сообщества власти Киргизстана в мае отменили ограничительную статью 20, которая требовала регистрации всех копировальных устройств и принтеров и ведения реестра зданий религиозного назначения.
Прежде чем государства Центральной Азии смогут соответствовать международным стандартам политической свободы и уважения прав человека, предстоит сделать еще немало. Именно по этой причине правительство США сохраняет глубокую приверженность интенсивному диалогу с руководителями и высшими должностными лицами этих стран. Мы заявили им, что наши новые отношения рассчитаны на долгосрочную перспективу. Мы считаем, что эта твердая приверженность будет продолжать вызывать положительные изменения, которые, в конечном счете, расширят права и улучшат жизнь народов Центральной Азии.
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: