Операция "Пакт" Александр Сосновский Кто обогащается на восстановлении Афганистана?
Конференция по Афганистану, прошедшая недавно в Петерсберге под Бонном, началась с неприятного для европейцев предложения кабульских посланцев о введении в стране исламского права. Германия, которая потратила в этом году на помощь Афганистану почти 900 миллионов евро, возмутилась. Если объявленная война с террором закончится созданием нового исламского государства, то никакой налогоплательщик, даже такой терпимый, как немецкий, понять этого не сможет. В Афганистане, однако, деньги немецкого налогоплательщика любят, а вот советы - нет. К тому же там еще во времена советского "ограниченного контингента" сложилась целая технология имитации бурной восстановительной деятельности.
В АРМИИ - ОДНИ ГЕНЕРАЛЫ
Главный вопрос - как заставить самих афганцев бороться с собственными террористами? Берлин, один из главных участников Пакта стабилизации в Афганистане, считает главной задачей момента создание армии постталибанского режима. Но кабульская делегация приехала в Германию с иными планами. Пассаж о создании собственных вооруженных сил Хамид Карзай включил в свое выступление в самый последний момент и то под давлением европейцев. Обычно сдержанный и корректный, федеральный канцлер Германии Герхард Шредер в жесткой манере заявил, что "мы, конечно, связаны с Афганистаном, но никакая помощь не может заменить собственных усилий". Его озабоченность понятна. Как остроумно заметил министр финансов Франции Доминик Стросс-Канн, "Америка воюет, а Европа восстанавливает". И Берлин не заинтересован в том, чтобы восстановительный период затянулся до бесконечности.
Между тем состояние дел с созданием армии просто плачевное. Деньги выделены давно и, вероятно, уже потрачены, но армии как не было, так и нет. В первом национальном афганском батальоне из 600 человек остались всего 200 - остальные разбежались. Не лучше судьба и двух других батальонов, созданных французами и американцами. Трудно создать регулярную армию в стране, где все военные формирования создаются по клановому признаку. И как тут проследишь, на что уходят деньги. А ведь Германия в рамках стабилизационного пакта уже вложила в создание армии Афганистана около 240 миллионов евро. Российская сторона предложила начать обучение офицерского состава афганской армии на базе нашей 201-й мотострелковой дивизии, расквартированной в Таджикистане. Естественно, небесплатно. Ответа ни из Кабула, ни из Брюсселя, ни из Вашингтона пока нет.
Итог: афганская армия, в которой сегодня должны служить не менее 2000 бойцов, едва-едва дотягивает до контингента в 900 человек, которые сидят в казармах, маршируют по плацу и ждут команды защищать страну.
Канцлера Шредера, чуть не получившего досрочную отставку во время обсуждения в бундестаге вопроса об отправке немецких войск в Афганистан, такая ситуация не устраивает. Миротворческий контингент в Афганистане состоит сегодня из 1450 солдат, из которых 345 - это голландцы и датчане. Остальные - немцы.
ЮГОСЛАВСКИЙ ОПЫТ
Только на этих немецких солдат уже тратится 700 миллионов евро. Общие расходы намного больше. Другой вопрос, что "освоить" выделенные в рамках Пакта стабилизации Афганистана деньги никак не удается ни Америке, ни ЕС, ни России.
В последние годы различные "пакты стабилизации" успели сильно раздражить европейских налогоплательщиков и серьезно обогатить некоторые близкие к европейским правительствам фирмы. В 1999 году был пакт стабилизации Балкан, а теперь - Пакт стабилизации Афганистана. Еще раньше вместе начали восстанавливать Боснию.
Кое-кто и вправду обогатился. Аналитики университета в К+льне проанализировали, например, стоимость акций американской фирмы по производству цемента "Тинат Цемент НА". До начала бомбардировок Косово они продавались на Нью-Йоркской бирже за 65 долларов, а уже через месяц после начала воздушных налетов - за 85! Предприимчивые инвесторы мгновенно подсчитали, что если что-то разрушается, то цемент понадобится в первую очередь.
В соответствии с балканским планом стабилизации каждый член ЕС обязался внести свою финансовую лепту в общий котел. Германия, как самый большой член союза, выдает почти 1,2 миллиарда евро в год на восстановление Косово. Очень скоро выяснилось, однако, что этот современный "план Маршалла" направлен в первую очередь на улучшение коньюнктуры для самих благодетелей. Деньги даем, но не чужакам, а своим родным фирмам из Берлина, Мюнхена или Оснабрюка. Печальный опыт, который немецкие бизнесмены заработали в Боснии, заставил правительство ФРГ применять явно протекционистские меры. Михаель Пфайфер, аналитик из германской Торгово-промышленной палаты, посчитал, что в Боснии немецкая доля расходов составила 28 процентов, а доля полученных заказов на восстановление - только 6! По оценкам экспертов, пакет заказов по Югославии составляет баснословную сумму. Вольфганг Рот, вице-президент Европейского инвестиционного банка, считает вполне реальной цифру в 52 миллиарда евро. Для сравнения: расширение ЕС на восток обойдется всего (!) в 40 миллиардов.
Средства были направлены на косовскую инфраструктуру, но немецкие подрядчики в Косово пока не пошли. Они ждут своего часа. Попросивший не называть его имени чиновник министерства транспорта и строительства Германии сказал так: "Подождем, пока можно будет работать в Сербии. Косово роли не играет, пусть там господствуют гуманитарные организации".
От немцев не отстали и другие западные страны. Англичане создали свой "Таскфорс" - посредническую структуру для организации помощи своим фирмам на Балканах. Американцы за бортом тоже не остались. Давид Арон, госсекретарь по внешним вопросам министерства торговли США, заявил, что минимум 100 американских фирм стоят наготове, чтобы отхватить лакомый кусок.
Увы, российских предприятий в числе подрядчиков на восстановление Югославии фактически нет. Все попытки проникнуть на этот рынок оказались тщетными, несмотря на тот факт, что многие предприятия строились с советским участием - европейцы ревностно защищали интересы своих фирм.
УЧАСТВУЮТ ВСЕ. ПОЛУЧАЮТ - СВОИ
В плане финансов афганский пакт намного привлекательнее всех других. Страны-доноры договорились о том, что в этом году в афганские проекты вольется не меньше 1,8 миллиарда долларов. И здесь Германия опять впереди планеты всей. Специалисты говорят о том, что доля ФРГ составит в итоге не менее 60 процентов.
Кстати, о мелком бизнесе. Очень поощряется помощь в создании так называемых микробанков. То есть финансовых структур, которые на основе заемных западных денег будут финансировать мелкий и средний бизнес на месте - в Афганистане. Таких банков создано уже несколько десятков. Обычно в состав наблюдательного совета входит кто-то из немецких или французских экспертов. На всякий случай. Чтобы не финансировали, кого не надо. Гарантирующей стороной выступает правительство Афганистана. Гарантии даются ими достаточно охотно. Недавно во время телеинтервью менеджер из ООН, отвечающий за афганскую кредитную линию, доверительно признался, что управлять в Афганистане означает обеспечить материально своих друзей, родственников и последователей.
Впрочем, и европейская система распределения заказов по пакту не является образцом открытости. Министерство по внешним связям и развитию после составления очередного пакта объявляет открытый конкурс на исполнение заказа. Дальше все как всегда: участвовать могут все, но получат - свои. Российским фирмам победить на этом поле сложно хотя бы потому, что для участия надо знать, что такой конкурс проводится. Большую рекламу, понятно, министерство не делает, поэтому русские фирмы остаются без всяких перспектив.
Недавно в Англии даже вышла книга "Реконструкция Балкан". Издание популярно объясняет, как можно получить заказ на участие в проектах по восстановлению народного хозяйства. Стоимость издания - 800 долларов США.
Новый шедевр - "Восстановление Афганистана", вероятно, не за горами.