07 May 2003 Американский представитель заявляет о ключевом значении частного сектора для Центральной Азии (Выступление заместителя министра финансов Джона Тейлора на заседании ЕБРР в Узбекистане)
Странам Центральной Азии необходимо стимулировать свои частные сектора для обеспечения устойчивого экономического роста и высокопроизводительных рабочих мест, и решающую роль в этих усилиях может сыграть Европейский банк реконструкции и развития, заявил 5 мая в Ташкенте на ежегодном заседании управляющих ЕБРР заместитель министра финансов США по международным делам Джон Тейлор.
По словам Тейлора, географическое положение, природные ресурсы и история Центральной Азии - все это указывает на логику "единого либерализованного рынка, способного восстановить роль региона как торгового центра и привлечь внешние инвестиции". Он призвал прекратить противоречивую торговую политику и осуществить последовательную всеобъемлющую программу экономической либерализации.
Представитель Министерства финансов говорил также о необходимости поощрять стабильные рыночные экономики как способ борьбы с терроризмом. Он привел высказывание Президента Буша, который заявил, что, когда правительства "не удовлетворяют элементарных потребностей своего народа, эти несостоятельные государства могут становиться убежищами для террора". По словам Тейлора, глобальная война с терроризмом устраняет барьеры на пути к процветанию.
Ниже приводится его выступление:
Президент Лемьер, Государственный секретарь Шорт, коллеги- управляющие, Ваши Превосходительства, дамы и господа. Соединенные Штаты по-прежнему твердо заинтересованы в устойчивом экономическом росте и создании высокопроизводительных рабочих мест в странах действия ЕБРР. Создание условий, в которых предприятия создают рабочие места для людей, имеет ключевое значение для уменьшения бедности и повышения уровня жизни. Роль ЕБРР особенно важна для Центральной Азии с учетом необходимости стимулировать частный сектор. Реальный прогресс в области региональной интеграции имеет ключевое значение для высвобождения незадействованного потенциала региона.
Встречаясь для обсуждения ЕБРР и его региона, мы не можем не задуматься также о современных проблемах восстановления Ирака и войны с терроризмом. Мы надеемся, что свободный Ирак начнет такой же переход к демократии и свободным рынкам, как и многие страны ЕБРР. Содействие стабильным рыночным экономикам также является частью войны с терроризмом. Как сказал Президент Буш: "Постоянная бедность и угнетение могут привести к безнадежности и отчаянию. А когда правительства не удовлетворяют элементарных потребностей своего народа, эти несостоятельные государства могут становиться убежищами для террора". Глобальная война с терроризмом устраняет барьеры на пути к процветанию и уменьшению бедности.
Опыт экономик переходного типа и самого ЕБРР создает основу для оптимизма у стран, которые учитывают уроки последних 12 лет преобразований. Рост в этом регионе резко усилился. За последний год средние темпы роста составили 4,1 процента, а производство в последние три года росло в каждой стране, за исключением Македонии в 2001 году.
Передовые страны переходного типа в Центральной Европе и Балтии продемонстрировали, что твердое, последовательное проведение экономических реформ и демократии, которому способствует перспектива глобальной интеграции, может обеспечить самодостаточный рост. Эти страны хорошо продвинулись по пути к успешным преобразованиям и должны быть кандидатами на выход из этой категории в ближайшем будущем. Успех передовых стран позволяет ЕБРР сосредоточиться на возможностях в странах Юга и Востока, где сохраняются большие трудности.
Опыт России и Украины за последние несколько лет демонстрирует, что преодоление основных препятствий инвестициям, сельскохозяйственная реформа на Украине или налоговая реформа в России могут стимулировать активную реакцию частного сектора по увеличению поставок. Задача в том, чтобы провести другие важнейшие структурные реформы, способствующие частным инвестициям и на политическом, и на корпоративном уровне, необходимые в качестве основы для устойчивого и более широкого роста. ЕБРР должен сыграть здесь важную роль, точно так же как он сделал это в экономиках Центральной Европы в 1990-е годы.
Опыт нефте- и газодобывающих стран, в том числе в Центральной Азии, состоит в том, что финансовая прозрачность и подотчетность необходимы для обеспечения претворения богатства природными ресурсами в рост, уменьшение бедности и макроэкономическую стабильность. Нефтяные месторождения Казахстана и Азербайджана, хотя и относительно новые, могут стать эффективными инструментами для достижения этих целей.
Среди основных уроков для меньших стран с экономикой переходного типа - необходимость сформировать адекватную политику и институты, чтобы воспользоваться новыми торговыми возможностями. Армения служит хорошим примером страны, твердо настроенной открыть свою экономику через членство в ВТО и путем дальнейшего сокращения торговых барьеров. В последние годы она добилась высоких темпов роста благодаря расширению экспорта, несмотря на ограниченные природные ресурсы и сложные отношения с некоторыми соседями.
Современная история Балкан демонстрирует связь между региональной интеграцией и экономическими преобразованиями. С падением Милошевича и созданием Сербии и Черногории встало на место недостающее звено в региональной головоломке, и началось восстановление региональных связей. Недавнее убийство сербского премьер- министра Джинджича служит трагическим напоминанием о том, что криминальные и террористические силы все еще угрожают стабильности и торговым отношениям. Глобальная война с терроризмом преодолевает эти негативные силы, не дающие людям торговать и процветать.
Потенциальные выгоды региональной экономической интеграции особенно актуальны для Центральной Азии. Географическое положение, природные ресурсы и история - все это указывает на логику единого либерализованного рынка, способного восстановить роль региона как торгового центра и привлечь внешние инвестиции. Во вторник я буду участвовать в Киргизской Республике в совещании по региональному сотрудничеству, которое, надеюсь, приведет к соглашению о ряде конкретных шагов к этой цели. Центральное положение, ресурсы и большое население Узбекистана обязывают его играть ведущую роль в создании функционирующего торгового рынка в Центральной Азии. Мы надеемся, что противоречивая политика - продвижение вперед по пути либерализации валютного рынка наряду с ограничением торговли - уступит место последовательной всеобъемлющей программе экономической либерализации. Будучи другом Узбекистана, США твердо поддержат такую программу через международные финансовые институты и нашу двустороннюю помощь.
Мы также узнали, что самым динамичным сектором любой экономики, если о нем правильно заботиться, является малый бизнес. В странах, находящихся на ранних этапах преобразований, ЕБРР продемонстрировал свою способность помогать строить экономику и демократию снизу вверх путем потребительского кредитования и займов малым и средним предприятиям. Я рассчитываю посетить такие проекты завтра, встретиться с предпринимателями, которые создают рабочие места для людей с помощью местных банков, поддерживаемых ЕБРР. Мы хотели бы, чтобы ЕБРР еще более расширил собственное финансирование потребительских кредитов и малых, и средних предприятий и через Прямой инвестиционный заем.
Последнее, но едва ли наименее важное: мандат ЕБРР подчеркивает важность и экономических, и политических реформ. ЕБРР проявил лидерство в поддержке принципов многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики, в том числе в стратегиях для таких стран, как Беларусь, Туркменистан и Узбекистан. О важности этих плодотворных ценностей свидетельствует присутствие независимых НПО, правозащитных групп, средств массовой информации и других заинтересованных лиц на этой ежегодной встрече. Узбекистан может многого добиться, проводя демократические и политические реформы и соблюдая права и свободы человека, основанные на общепризнанных принципах и нормах международного права. Недавно правительство Узбекистана подтвердило свои обязательства по совместно принятой нашими правительствами "Декларации об основах стратегического партнерства и сотрудничества", и США рассчитывают на то, что Узбекистан полностью выполнит эти обязательства в отношении экономических и демократических реформ и соблюдения прав человека.
Помимо выполняемой ЕБРР базовой работы, ЕБРР как общественный институт должен проводить политику институционального управления, которая демонстрирует подотчетность и прозрачность и дает гарантии того, что его финансирование будет использоваться эффективно. Мы надеемся, что акционеры ЕБРР поддержат более прогрессивные стандарты в ходе будущих пересмотров основных управленческих принципов, обсуждавшихся недавно на правлении. Мы разочарованы тем, что большинство акционеров согласилось недавно на весьма скромные подходы по сравнению с тем, чего они добивались в правлениях других многосторонних банков развития. Мы считаем, что новую политику информирования общественности и независимый механизм использования ресурсов следует улучшить с тем, чтобы обеспечить больше гласности, независимости и охвата.
Мы приветствуем проведенную ЕБРР к настоящему времени работу по измерению результатов деятельности на уровне проектов и призываем активизировать усилия по дальнейшему совершенствованию и систематизации измерения результатов проектов. Мы удовлетворены внедрением новой системы мониторинга последствий преобразований и надеемся, что эта система обеспечит институциональную способность получать поддающиеся измерению результаты.
По другому аспекту управления совет управляющих принял решение, которое ослабляет его надзор и полномочия, утвердив резолюцию, позволяющую его комитету по вознаграждениям утверждать будущие повышения заработной платы исполнительным директором с поправкой на инфляцию. Мы считаем, что эти многолетние, по существу, автоматические повышения следует пересмотреть и отменить.
Глядя вперед, ЕБРР должен стремиться максимально увеличить результативность преобразований и способствовать реформам там, где они более всего необходимы. Мы рассчитываем уделять больше внимания странам - находящимся на ранних стадиях преобразований, в обязательном порядке - если банк хочет выполнить свою задачу в целом, и дальнейший упор на формирование малых и средних предприятий необходим для долгосрочных перспектив экономического роста, создания рабочих мест и проведения реформ.
Здесь, в Центральной Азии, предстоит большая работа, и мы рассчитываем на более активное участие банка в делах этого региона и на дальнейшие успехи во всех странах, где ведется эта деятельность. Нам повезло, что мы пользуемся вескими суждениями и эффективным руководством президента Лемьера, и мы уверены в его способности помочь банку противодействовать предстоящим трудностям.
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: