10 июля 2003
СПОРНЫЙ ЗАКОН ЗАСТАВЛЯЕТ ЗАДУМАТЬСЯ О БУДУЩЕМ КЫРГЫЗСТАНА
10 июля 2003
EURASIANET 10.VII.2003
СПОРНЫЙ ЗАКОН ЗАСТАВЛЯЕТ ЗАДУМАТЬСЯ О БУДУЩЕМ КЫРГЫЗСТАНА
Алишер Хамидов
После принятия нового кыргызского закона, предоставляющего президенту гарантии иммунитета от судебного преследования, началось обсуждение вопроса о возможной отставке нынешнего главы государства Аскара Акаева. Принятие закона усилило также разногласия в стане политической оппозиции.
Принятый 26 июня закон предоставляет пожизненный иммунитет Акаеву и двум бывшим руководителям компартии - Абсамату Масалиеву и Турдакуну Усубалиеву, которые правили страной в советскую эпоху. Иммунитет распространяется на все стороны деятельности глав руководителей в период их нахождения на высшем государственном посту.
Согласно закону, Акаев получает также пожизненные привилегии, в том числе место постоянного члена Совета национальной безопасности, пенсию в размере 80 процентов от президентской зарплаты, машину и водителя. Он сохраняет за собой право проживания в своих государственных резиденциях, как в Бишкеке, так и в курортной зоне в районе Иссык-Куля. В дополнение к этому государство будет выдавать ближайшим членам его семьи ежегодное пособие, а также оплачивать медицинское обслуживание и услуги связи.
По мнению наблюдателей, парламент принял этот закон, чтобы обеспечить безопасность главы государства в случае его ухода с политической сцены и создать стимулы для его отставки по окончании президентского срока. Акаев обещал не выставлять своей кандидатуры на очередной срок, однако некоторые деятели политической элиты страны сомневаются, что он исполнит свое обещание не баллотироваться на выборах 2005 г.
Возможной причиной выставления Акаевым своей кандидатуры на следующий президентский срок может стать раскол в стане политической оппозиции. Примерно год назад, на гребне протестов в связи с Аксыйским мятежом, власть Акаева оказалась в опасности. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Однако в период после февральского референдума Акаев восстановил свои политические позиции. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Принятие закона об иммунитете главы государства обострило разногласия в оппозиционном лагере. Некоторые лидеры оппозиции осудили эту меру, в то время как другие выступили в ее поддержку, посчитав, что это будет способствовать отставке Акаева.
«Депутаты решили дать Акаеву шанс уйти добровольно, вот почему они единодушно проголосовали за этот закон», - говорит Бектур Асанов, законодатель и член движения «За отставку Аскара Акаева и реформы для народа».
Наиболее решительные критики Акаева негодуют при мысли о том, что президент избежит преследования. Закон «легитимизирует чудовищное социальное неравенство», - пишет известный критик президента Рамазан Дырылдаев в своем комментарии, распространенном 8 июля. Дырылдаев утверждает также, что Акаев организовал принятие этого закона «из страха за свое будущее».
Другие защитники гражданского общества, настроенные менее враждебно лично к Акаеву, высказывают возражения в связи с процедурой принятия закона. «Такой закон должен обязательно обсуждаться публично и должен был стать предметом дискуссий в средствах массовой информации», - заявила журналистам председатель общественного объединения «Гражданское общество против коррупции» Толекан Исмаилова. «Принятие закона в спешке и в обстановке секретности: свидетельствует об использовании инструментария тоталитарных режимов».
Подобно Дырылдаеву, Исмаилова называет решение о финансовом обеспечении уходящего в отставку президента безответственным шагом в ситуации, когда страна страдает от «широко распространенной безработицы и огромного внешнего долга». Азимбек Бекназаров, депутат парламента, арест которого в 2002 г. вызвал волнения в Аксы, заявил по телевидению, что незадолго до голосования был «отослан в Париж» на бесплодные переговоры с Фондом Ага Хана.
Наблюдатели расходятся во мнениях относительно того, как новый закон повлияет на развитие политической ситуации в Кыргызстане. Некоторые аналитики считают, что гарантия иммунитета может побудить Акаева к отставке до окончания президентского срока, возможно даже в 2003 г., что позволит ему назначить преемника, которому по этой причине будет легче одержать победу на президентских выборах 2005 г. Эти аналитики утверждают также, что Акаев вряд ли осмелится бросить вызов международному сообществу и нарушить закон, запрещающий ему баллотироваться на очередной президентский срок. Если президент попытается обойти это ограничение, «на него будет оказано сильное внутреннее и международное давление», - утверждает наблюдатель из Оша.
Другая группа аналитиков считает, что позиции Акаева как никогда сильны. С их точки зрения, когда президент санкционировал создание в Кыргызстане российской военно-воздушной базы, тем самым он обеспечил себе неограниченную поддержку Москвы. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. На взгляд этих аналитиков, принятие новой конституции в феврале может оказаться достаточным юридическим основанием для того, чтобы получить от Конституционного суда разрешение на участие Акаева в следующих президентских выборах.
И хотя намерения Акаева остаются неясными, наблюдатели ожидают, чтоб политическая борьба в его администрации обострится. В настоящий момент наиболее вероятными политическими преемниками президента являются следующие лица.
Вице-президент Кубанычбек Джумалиев. Бывший студент и протеже Акаева, Джумалиев, как считается, не имеет широкой политической поддержки, которая необходима для победы на президентских выборах. Секретарь Совета национальной безопасности Мисир Аширкулов. Известен как человек, оказывающий влияние на определение политического курса и выступающий за примирение с оппозицией. По словам аналитиков, его манера держаться в тени обеспечила ему поддержку со стороны влиятельных патронажных структур. Некоторые комментаторы полагают, что покушение на жизнь Аширкулова в 2002 г. ознаменовало начало борьбы за право наследования власти между сторонниками жесткой линии и сторонниками примирения. Темирбек Акматалиев, бывший губернатор Оша и бывший министр финансов. Возглавляет фракцию непримиримых в ближайшем окружении Акаева. Однако многие сторонники оппозиции обвиняют Акматалиева, министра внутренних дел республики на момент Аксыйских событий, в том, что именно он отдал приказ открыть огонь по демонстрантам.
Вице-премьер Джоомарт Оторбаев, министр экономического развития. Некоторые аналитики считают Оторбаева наиболее вероятным политическим преемником Акаева. Оторбаев имеет репутацию независимо мыслящего человека, либеральные экономические взгляды которого завоевали ему поддержку элиты кыргызского бизнеса и Соединенных Штатов. Сообщается также, что он поддерживает близкие отношения с женой Акаева. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].
От редакции. Алишер Хамидов - научный сотрудник Института исследований мира им. Джоан Б. Крок по программе стипендий Эдмунда Маски в Нотрдамском университете