12 ноября 2003
КОМУ "СВЕТИТ" НАТУРАЛИЗАЦИЯ В РОССИИ?
11 ноября 2003
КОМУ "СВЕТИТ" НАТУРАЛИЗАЦИЯ В РОССИИ?
Получить гражданство этой страны по упрощенной процедуре можно только до 1 января 2006 года
Х.НАДЖАФОВ
Zerkalo
На днях Совет Федерации единогласно одобрил президентские поправки в закон "О гражданстве РФ", упрощающие порядок получения гражданства в России отдельными категориями лиц и, прежде всего, гражданами бывшего СССР.
Ожидается, что после принятых Госдумой и Советом Федерации поправок, этот закон будет подписан главой государства уже в ноябре текущего года. При этом, в кремлевской администрации будет решаться вопрос о продлении срока замены паспортов гражданина СССР на российские до 1 июля 2004 года.
Новая версия закона предусматривает значительные послабления в действующий с 1 июля 2002 г. закон "О гражданстве", который ущемлял права многих граждан, проживающих в государствах СНГ и необоснованно затруднял получение ими российского гражданства.
Принятые поправки значительно либерализуют возможность натурализации в России, прежде всего для многих категорий постсоветского населения и, естественно, затронут судьбы азербайджанских граждан. Теперь возможность приобрести российский паспорт появится как у временно работающих в России азербайджанцев, так и у других граждан Азербайджана, желающих эмигрировать в эту страну. Ну а желающих уехать туда достаточно много, судя по внушительным очередям, выстраивающимся у российского посольства в Баку.
Мы бы задумались над тем, сколько азербайджанцев может воспользоваться возможностью стать гражданином России... Но вот ответить на этот вопрос предельно сложно, так как необходимо обладать точными данными о количестве проживающих в нашей стране этнических меньшинств со славянскими корнями и желающих выехать в Россию.
Также в число будущих эмигрантов можно отнести наших сограждан - этнических азербайджанцев, лезгин, талышей и т.д., связанных семейными узами с гражданами России, либо просто временно проживающих в этой стране в качестве гастарбайтеров. Реальными данными об их числе не обладает ни одна государственная структура в нашей стране. По официальной же информации, сообщенной газете "Зеркало" начальником Упpавления иностpанной тpудовой мигpации Рауфом Тагиевым, на сегодняшний день в России проживает (граждан Азербайджана) 25 100 наших граждан. Но эта цифра значительно выше, так как в одном из недавних выступлений мэр Москвы Юрий Лужков отметил, что только в одной Москве проживает более 500-600 тысяч граждан нашей страны...
Относительно полные сведения на этот счет смогли сообщить газете "Зеркало" только в Центре по связям с общественностью бакинского представительства Международной организации по миграции (МОМ). По данным, приведенным в специальном издании "Миграционная статистика по населению Российской Федерации за 1997-2000 годы", в 1997 году в Россию уехало 29,878 тысячи наших граждан. А в 1998 г. их число составило 22,210 тысячи человек, в 1999 - 15,902 и почти столько же в 2000 году. А по данным российского МВД, в настоящее время около 78 тысяч наших граждан официально зарегистрировано в качестве лиц, имеющих право на постоянное проживание в России.
При этом, как полагают эксперты МОМ, по неофициальной статистике количество граждан Азербайджана, временно или постоянно проживающих в России, равно приблизительно 1 миллиону человек. Отсутствие же точных данных в МОМ связывают с нежеланием самих отъезжающих придерживаться принципов "прозрачности" в этом вопросе. Так, практически большая часть наших граждан, прибывающих в Москву или Петербург, не становятся на учет в азербайджанском посольстве и консульстве. Эти же временные мигранты не снимаются с прописки из мест постоянного проживания в Азербайджане.
Таким образом, проживая в России и не регистрируясь в наших дипломатических представительствах, эти люди по документам вроде бы остаются прописанными в Азербайджане, что делает невозможным точный статистический подсчет количества мигрантов.
Другой, наиболее частой ошибкой при подсчете истинного количества проживающих в России азербайджанских граждан, является смешение их с этническими азербайджанцами, являющимися российскими подданными. Таких азербайджанцев с российским паспортом (по данным российских СМИ) насчитывается порядка 1,2 миллиона.
По мнению ряда независимых экспертов, из 1 миллиона азербайджанских граждан, проживающих в России, как минимум, треть пожелают воспользоваться упрощенной процедурой для получения российского гражданства. К ним же нужно прибавить до 150 тысяч этнических русских, из более чем 300 тысяч, проживаюших в Баку и других районах Азербайджана, а также, как минимум, 200-250 тысяч наших граждан, проживающих в нашей стране (не славянской национальности) и могущих претендовать на ускоренное получение российского гражданства.
Кто же именно из азербайджанцев может рассчитывать на упрощенный вариант получения гражданства? В законе сказано, что стать гражданином России в упрощенном порядке смогут "лица, уже проживающие в стране не менее трех лет, либо состоящие в браке с ее гражданами, либо те, у кого в России живут родители или дети".
Поправками предусматривается, что граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают российское гражданство не в общем, а в упрощенном порядке, то есть без соблюдения обязательного условия о сроке проживания на территории России. Также резко упрощается получение российского гражданства для тех, кто легально въехал в страну в последние 10 лет: они избавлены от всех неприятностей с видом на жительство и цензом оседлости.
Таким образом, граждане Азербайджана, прибывшие в Россию и зарегистрированные по месту жительства в этой стране по состоянию на 1 июля 2002 года, либо имеющие разрешение на временное проживание в РФ, должны определиться со своим выбором до 1 января 2006 года. Российские парламентарии считают, что "страна не может всю жизнь жить с открытыми дверями" и поэтому срок подачи заявок на получение гражданства ограничен 2006 годом. Но если до этого времени претенденты заявят о своем желании стать гражданами РФ, они будут освобождены от требований по сроку проживания, необходимости декларировать источник средств к существованию или сдавать экзамен на владение русским языком, обязательных для получения гражданства.
В упрощенном порядке предлагается также предоставлять гражданство лицам, живущим в России, которые не менее трех лет состоят в браке с гражданами РФ, либо являются нетрудоспособными лицами, а их совершеннолетние и дееспособные дети - гражданами РФ. Этот порядок предусматривается и для лиц, окончивших средние специальные образовательные учреждения или вузы в России и являющихся гражданами бывших союзных республик. В том числе получение российского гражданства упрощается и для азербайджанцев - выпускников российских вузов, обучавшихся в этой стране уже после 1991 года (и для тех, кто учится в настоящее время).
Максимально упростить процедуру предоставления гражданства предлагается для ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе для ветеранов труда, работавших в тылу.
Вместе с законом о гражданстве депутаты изменили и закон о военной службе: теперь гражданство автоматически предоставляется любому человеку из стран СНГ, отслужившему в российской армии по контракту не менее 3 лет.
Еще одним важным моментом стало то, что в принятых к закону поправках не "педалировался" вопрос о национальной принадлежности кандидата. То есть исключен принцип отбора претендентов преимущественно по их принадлежности к славянским национальностям, и упрощенная процедура натурализации будет касаться всех граждан, независимо от их национальности.
Этот вопрос особенно актуален, в первую очередь для Азербайджана, ведь помимо проживающиих в нашей стране около 300-350 тысяч этнических русских, по разным оценкам имеется почти 500 тысяч этнических азербайджанцев, рассчитывающих на получение российского гражданства.