США "чрезвычайно встревожены" применением пыток в некоторых государствах ОБСЕ
(Миникес сослался на сообщения о применении пыток в Туркменистане, Узбекистане, на Кавказе, в России)
10 November 2003
"Соединенные Штаты чрезвычайно встревожены продолжающими поступать и заслуживающими доверия сообщениями о применении пыток в ряде государств-участников ОБСЕ", - заявил представитель США в ОБСЕ Стивен Миникес, выступая 6 ноября в Постоянном совете ОБСЕ в Вене.
Миникес сослался на сообщения о применении пыток в Туркменистане, Узбекистане, на Кавказе и в России, в том числе в Чечне, и заявил, что ОБСЕ должна более активно "заниматься нуждами и правами жертв пыток".
Он подчеркнул, что "большинство сообщений о пытках касаются лиц, находящихся под следствием или арестом; зачастую в применении пыток обвиняются сотрудники правоохранительных органов". ОБСЕ должна более активно заниматься подготовкой и повышением профессионального уровня сотрудников полиции, а правительства "должны предельно ясно объяснять сотрудникам полиции, следственных изоляторов и тюремных учреждений, что применение пыток недопустимо, и что лица применяющие пытки будут подвергаться наказанию".
Применению пыток также способствуют правила и практика, принятые в рамках судебно-правовых систем некоторых стран, сказал Миникес. Для того чтобы изменить такое положение вещей, защита обвиняемых и обвинение по принятым к производству делам должна осуществляться разными инстанциями, а заработная плата и повышение по службе не должны ставиться в зависимость от количества рассмотренных дел и доли вынесенных обвинительных приговоров.
Ниже приводится текст его заявления:
Соединенные Штаты чрезвычайно встревожены продолжающими поступать и заслуживающими доверия сообщениями о применении пыток в ряде государств-участников ОБСЕ. В условиях современного мира пытки представляют собой анахронизм, явление из прошлого. Подобная практика совершенно недопустима и, тем не менее, она существует. Применению пыток не может иметь оправдания, и эта практика должна быть полностью искоренена.
Так, на по-прежнему серьезно тревожат сообщения о пытках и гибели людей в следственных изоляторах Туркменистана. После нападения 25 ноября прошлого года на кортеж Президента Ниязова, начали поступать многочисленные и заслуживающие доверия сообщения о применении пыток к лицам, задержанным по этому делу, а также информация от освобожденных из-под стражи лиц о том, что они были свидетелями применения пыток к другим задержанным.
Родственники некоторых арестованных даже слышали, как в соседних камерах пытали их близких, а это совершенно бесчеловечный способ получения показаний от свидетелей. Согласно имеющимся сообщениями, пыткам подвергались бывший представитель Туркменистана в ОБСЕ Батыр Бердиев, а также Борис Шихмурадов, Иклим Иклимов, Язгельды Гундогдиев, Тимур Жимаев и Ахмурад Кабулов. Кроме того, Гурбан Мурад Ниязов и Хаит Какаев скончались во время нахождения в следственном изоляторе - явно от недостаточного питания и отсутствия медицинской помощи. Все вышеприведенные сообщения выглядят еще более вопиющими, когда сознаешь, что эти действия санкционированы государством.
Эти сообщения, конечно же, требуют проведения тщательного расследования и принятия соответствующих мер, и власти Туркменистана обязаны публично отреагировать на них. Власти Туркменистана препятствуют международным усилиям, направленным на расследование этих сообщений, а также попыткам получить более подробную информацию по конкретным делам. Используя свой Московский механизм, ОБСЕ могла бы предоставить эффективный инструмент для расследования обвинений в применении пыток, однако правительство Туркменистана отказывается сотрудничать со специальным докладчиком ОБСЕ и не реагирует на рекомендации, содержащиеся в принятой в этом году Комиссией ООН по правам человека резолюции по Туркменистану.
Правительство Туркменистана никак не реагирует на конкретную озабоченность ОБСЕ по поводу применения пыток, в том числе на требования о предоставлении доступа международных представителей к подследственным. Так, в ходе моего недавнего визита в Туркменистан я обратился с просьбой о посещении посла Батыра Бердиева для того, чтобы развеять слухи о его предполагаемой гибели в заключении. Мне было в этом отказано, при этом власти Туркменистана отказались подтвердить, что посол Бердиев все еще жив. Вместо этого министр иностранных дел Мередов назвал мою просьбу демонстрацией недоверия правительству Туркменистана. Очевидно, что отказ Туркменистана от соблюдения даже самых элементарных международных обязательств, свидетельствует о крайне неблагополучной ситуации с соблюдением прав человека в этой стране.
Мы также отмечаем, что вскоре после того, как специальный докладчик ООН выступил со своим отчетом в феврале 2003 года, правительство Узбекистана публично признало наличие серьезных нарушений прав человека в тюремных учреждениях и следственных изоляторах. Мы положительно оцениваем факт честного признания Узбекистаном необходимости решать эту проблему, а также последующий диалог руководства Узбекистана на эту тему с иностранными послами и официальными представителями ООН. К сожалению, сама проблема еще остается.
Продолжают гибнуть люди, находящиеся под контролем правоохранительных органов Узбекистана. В прошлом году имели место четыре, а в этом году два случая гибели людей в таких обстоятельствах, и в каждом случае наиболее вероятной причиной явилось применение пыток. Мы настаиваем на том, чтобы Президент Каримов ясно заявил о недопустимости пыток в тюрьмах Узбекистана и о необходимости прекращения подобной практики. Мы призываем правительство Узбекистана к проведению заслуживающих доверия расследований по фактам гибели этих людей и применению соответствующих мер наказания к виновным.
Соединенные Штаты положительно оценивают усилия Узбекистана по выработке плана действий, направленного на недопущение пыток. Разумеется, этот план будет действенным только в том случае, если за его принятием последуют конкретные практические меры на местах. Мы рекомендуем правительству Узбекистана включить в свой план следующие меры, а все они стали предметом рассмотрения на нынешнем дополнительном заседании по человеческому измерению:
Первое: должностные лица высокого ранга должны выступать с широкими публичными заявлениями об однозначном осуждении практики применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство форм обращения или наказания.
Второе: необходимо законодательным образом уже в течение ближайших месяцев, а не лет, принять меры, обеспечивающие неприкосновенность личности.
Третье: необходимо ввести законодательный и практический запрет на использование полученных в результате пыток показаний в качестве элементов доказательной базы в судебном процессе.
Власти Узбекистана должны расследовать случаи применения пыток и привлекать виновных к судебной ответственности.
В соответствии с обязательствами, взятыми в рамках ОБСЕ в ходе Стамбульского саммита, правительство Узбекистана должно оказывать помощь жертвам пыток и сотрудничать с международными и неправительственными организациями в установлении лиц, ставших жертвами этой практики, и проведении в отношении них соответствующих реабилитационных мероприятий.
Мы по-прежнему серьезно обеспокоены применением пыток в государствах Закавказья как способа принуждения подозреваемых к даче показаний. Правительства большинства стран региона еще слабо реагируют на жалобы о применении пыток и не предпринимают мер административного или дисциплинарного воздействия к виновным. Так, мы располагаем заслуживающими доверия сообщениями из Азербайджана о том, что некоторые лица, задержанные после октябрьских выборов, подвергались избиениям.
На первый план выходит сохраняющаяся проблема избиения подследственных сотрудниками полиции. Мы призываем правительство Азербайджана и впредь обеспечить доступ к находящимся под стражей лицам со стороны официальных представителей Совета Европы, ОБСЕ и Международного Комитета Красного Креста, а также провести расследование по всем актам связанного с выборами насилия, вне зависимости о того, кем оно совершено - сотрудниками полиции или гражданскими лицами. В Армении избиение подследственных по-прежнему является одним из привычных методов, применяемых при расследовании преступлений, при этом многие случаи полицейской жестокости никак не фиксируются из-за боязни пострадавших мести со стороны полиции.
С другой стороны, мы выражаем признательность послу Риву и его персоналу в Грузии за положительный вклад, который миссия ОБСЕ вносит в реформирование пенитенциарной системы страны, за учреждение поста общественного защитника и разработку национального плана действий по недопущению пыток. Последующая реализация этого плана правительством Грузии будет, разумеется, иметь принципиальное значение. Одним из важнейших средств недопущения пыток является ответственность по закону.
Мы продолжаем получать заслуживающие доверия сообщения из России о случаях нарушения прав человека, в том числе и применения пыток в Чечне. Кроме того, по мнению правозащитных групп, пытки широко применяются по всей России, несмотря на то, что предусмотренные новым уголовно- процессуальным кодексом ограничения в отношении заключения под стражу на период следствия снижают вероятность использования подобных методов. Мы настаиваем на том, чтобы российские власти привлекали к ответственности лиц, виновных в применении пыток.
Наши рекомендации в равной степени касаются всех государств- участников ОБСЕ. Позволю себе заявить, что в самих Соединенных Штатах слова не расходятся с делом. На государственном уровне Президент Буш уже не раз заявлял, что США выступают против пыток и причинения физических или психологических страданий любым лицам, находящимся под их опекой или контролем. Конституция Соединенных Штатов также запрещает - я цитирую: "жестокое и необычное наказание".
Это налагает определенные ограничения на методы полицейского расследования, на суровость судебных приговоров и на условия содержания заключенных под стражей и в местах лишения свободы. Так называемое "правило об исключении из доказательств" означает, что показания, полученные под пыткой, не могут быть использованы в качестве улик в судебном процессе. Жалобы о применении насилия сотрудниками полиции являются предметом расследования, а виновные, в случае их выявления, привлекаются к судебной ответственности. Эти гарантии распространяются на системы уголовного правосудия федерального уровня, уровня отдельных штатов и местного уровня.
Конкретно о процессуальных гарантиях на период задержания: мы отмечаем, что большинство сообщений о применении пыток касаются лиц, подвергнутых задержанию или аресту, при этом вина за применение пыток во многих случаях возлагается на сотрудников правоохранительных органов. Поэтому так важно, чтобы ОБСЕ более активно занималась вопросам подготовки и повышения профессионального уровня сотрудников полиции. Кроме того, правительства должны предельно ясно объяснять сотрудникам полиции, следственных изоляторов и тюремных учреждений, что применение пыток недопустимо, и что лица применяющие пытки будут подвергаться наказанию.
ОБСЕ должна добиться того, чтобы в проводимые ею программы подготовки - включая программы подготовки сотрудников полиции и судебных органов - включалась информация о недопущении пыток и наказании за их применение, при этом особое внимание должно быть обращено на процессуальные гарантии. В конечно итоге, однако, успех в искоренении пыток зависит от политической воли и активной позиции каждого государства-участника.
Одним из структурных факторов, способствующих сохранению практики применения пыток является сложившаяся система правил и правовых норм. Например, когда прокурор обязан осуществлять надзор за соблюдением прав обвиняемого и в то же время поддерживать обвинение. В данном случае речь идет о старой как мир проблеме сидения на двух стульях. А поскольку повышение в должности зависит от числа обвинительных приговоров, признания обвиняемых - даже в случае применения к ним пыток - прокурорам очень нужны.
Аналогичным образом, в некоторых системах судейским чиновникам платят по числу рассмотренных ими дел, что создает еще один стимул для скорейшего завершения производства по любому делу, что в ряде случаев обусловливает избиения и пытки в отношении подследственных. Полиция в отдаленных районах страны не несет почти никакой ответственности за нарушения прав и гарантий правовой защиты местных граждан. В некоторых случаях возникающие проблемы являются, по всей вероятности, результатом того, что в процессе перехода к демократии сознание полиции на местах слишком сильно отстает от сознания выборных политических лидеров.
В связи с вышеизложенным, г-н председатель, мне бы хотелось предложить несколько конкретных мер, которые могли бы ослабить некоторые процессуальные и структурные факторы, способствующие сохранению практики применения пыток и других незаконных действий:
- Защита прав обвиняемых не должна осуществляться теми же лицами, которые представляют обвинение.
- Заработная плата и повышение в должности не должны быть связаны с количеством рассмотренных дел и долей обвинительных приговоров. Последние, как таковые, не должны являться самоцелью судопроизводства. Целью судопроизводства должно быть нахождение истины, а также добросовестное и беспристрастное отправление правосудия при полном соблюдении Конституции и прав человека.
Все это, конечно, не означает, что в других странах, в том числе и в Соединенных Штатах, нет подобных проблем. Тем не менее, наша делегация считает крайне важным, чтобы правительства на самом высоком уровне обеспечили защиту граждан от злоупотреблений со стороны полиции и гарантировали им соблюдение их прав как у них дома, так и в условиях содержания под стражей. Когда полиция допускает нарушения закона, ответственность за это должна возлагаться на правительство. ОБСЕ должна уделять больше внимания нуждам и правам жертв пыток.
Г-н председатель, мне бы не хотелось быть понятым так, что многочисленные примеры нарушений и злоупотреблений со стороны полиции в странах ОБСЕ изначально подразумевают несовместимость действий полиции с правами человека и ее опасность для общества. В целом, полиция в моей стране и в большинстве стран ОБСЕ предана делу защиты общества от преступных посягательств и вступает в партнерские отношения с гражданами в деле раскрытия и предотвращения преступлений.
Этот принцип положен в основу практики взаимодействия полиции с населением, на тему которой в ноябре прошлого года мы проводили дополнительное заседание в контексте человеческого измерения. Полиция может многому научиться у гражданского общества, и наоборот. Мы надеемся на то, что ОБСЕ будет и дальше внедрять эту концепцию в программы подготовки, предназначенные для стран-участниц ОБСЕ.
В заключение, г-н председатель, при наличии политической воли к проведению реальных реформ в органах полиции и к недопущению пыток, ОБСЕ и ее государства-участники будут готовы помогать таким реформам, и в этой связи мы положительно оцениваем усилия, предпринимаемые БДИПЧ и старшим консультантом по работе полиции. Мы надеемся на то, что работа комиссии экспертов БДИПЧ по недопущению пыток будет возобновлена как важный инструмент содействия государствам-участникам в выполнении их обязательств в этой чрезвычайно важной области.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: