Частная земля: чему учиться у Туркмении?
Немецкая Волна, 21.04.2004
В Киргизии вводится частная собственность на землю.
Итак, в Киргизии вводится частная собственность на землю. Что означает это для жителей страны, в первую очередь, для крестьян? Как сообщает наш корреспондент Саида Юсупханова:
Закон Киргизской республики, согласно которому граждане страны получили право приобретать землю в частную собственность, провоцирует социальную напряженность в обществе. Такое заявление сделала в среду лидер Коммунистической партии Киргизии Клара Ажибекова. В интервью корреспонденту «НВ» она сказала, что категорически не согласна с тезисами нового указа «О новых направлениях земельной реформы», подписанного президентом Киргизии Аскаром Акаевым. В указе говорится, что благодаря закону, разрешающему приобретение земельных наделов, киргизстанцы впервые в своей многовековой истории получили право приобретать участки в частную собственность. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию сельского хозяйства и восстановлению экономики страны.
Однако Ажибекова считает, что земля является достоянием всего народа, поэтому она не может продаваться. По ее мнению, закон, дающий право покупать землю в частную собственность, приведет к спаду в сельском хозяйстве, так как каждый частный фермер будет использовать землю для своих личных интересов, а не для блага народа. Более того, большинство людей, покупающих земельные наделы, не обеспечены техникой и не обладают элементарными знаниями в области сельского хозяйства. «В этих условиях тысячи гектаров земель, находящихся в руках частных владельцев, не возделываются», - отметила лидер Коммунистической партии Киргизии. Между тем главный специалист республиканского центра по аграрной и земельной реформе Министерства сельского хозяйства Киргизии Алмаз Нураев сообщил корреспонденту НВ , что указ подкрепляет нормы закона, позволяющего получать землю в частную собственность, и способствует появлению коллективных хозяйств в стране. Кроме того, крестьяне будут по своему усмотрению распоряжаться земельным наделом и соответственно будут заинтересованы в результате своего труда.
Киргизским экономистам и фермерам есть к кому обращаться за опытом использования частной земли - в соседнем Казахстане земельные наделы уже с прошлого года могут приобретаться в частные руки. Наш корреспондент Анатолий Вайскопф сообщает из Алма-Аты:
В Казахстане Земельный кодекс, разрешающий частную собственность на землю, был принят еще в июне 2003 года. Общество в течение почти двух лет раздирали споры; допустимо ли частное землевладение в республике, или страна до сих пор не готова к появлению так называемых латифундистов. Однако, среди политологов мало кто сомневался в том, что в конце концов правительство уступит давлению со стороны Международного Валютного Фонда и в Казахстане все же появятся свои крупные землевладельцы. Косвенно это подтверждала активность со стороны как наиболее состоятельных бизнесменов, так и со стороны отдельных высокопоставленных чиновников. Последние, впрочем, по неподтвержденной до сегодняшнего дня информации, еще до начала рассмотрения парламентом Земельного кодекса фактически скупили наиболее ценные земли вокруг Алма-Аты и Астаны. Принятый в итоге при непосредственном участии президента Нурсултана Назарбаева Земельный кодекс Республики Казахстан практически узаконил частную собственность на землю.
Между тем, по прошествию почти года со времени принятия столь важного решения, данный закон, по утверждению председателя партии «Ауыл», депутата мажилиса Гани Калиева, фактически не работает. Как отметил в разговоре с корреспондентом «Немецкой Волны» Гани Калиев «на сегодняшний день официально в частной собственности находится лишь 2400 гектаров земли, что ничтожно мало». При этом, заметил председатель партии «Ауыл», защищающей интересы казахстанских крестьян, никто не хочет брать земли без развитой инфраструктуры, поскольку ни один банк не желает давать кредиты под такие земли. Тем самым, отметил Гани Калиев, подавляющее большинство крестьян как были один на один со своими проблемами, так с ними и остались.
Иной опыт киргизстанцы, которые, напомним, только что получили право частной собственности на землю, могут позаимствовать на примере Туркменистана, где законодательно частной собственности на землю нет, однако на практике есть лица, которые таким правом обладают. Рассказывает бывший вице-премьер республики по экономике, а ныне живущий в изгнании лидер оппозиционной партии «Ватан» Худайберды Оразов:
ХО: Передача земли в частную собственность происходит в соответствии с отдельными указами С.Ниязова тем лицам, которые по тем или иным причинам понравились ему. Однако когда вздумается, Ниязов так же легко лишает их собственности на землю. Почему бывшие союзные республики пытаются реформировать село и, в первую очередь, принять нормативные акты, предусматривающие частную собственность на землю? Конечно, это повысит мотивацию труда и, как результат, повысит продуктивность отрасли и благосостояние селян. При системе Ниязова, когда директивно определяется, что декхане должны сажать, и практически бесплатно сдавать государству, то практически не важно, на какой земле ты трудишься, на частной или арендованной. Чтобы не быть голословным, приведу пример с основной культурой нашего села - хлопком. В прошлом году хлопок-сырец закупался у декхан за один миллион манат за тонну. По рыночному курсу это составляет 45 долларов. Реальная же рыночная цена тонны туркменского хлопка-сырца составляет 600 - 650 долларов, то есть закупочная цена в 14 -15 раз ниже реальной стоимости. В этих условиях какое может быть чувство хозяина? Что касается зерна, то точно таким же образом директивно устанавливается порядок, сколько гектар должно быть в посеве зерна, какие декхане на нем должны работать и по таким же соотношениям цен у людей это зерно за бесценок закупается. У тех людей, которые каким-то образом оставляют его на посев следующего года, сперва препятствий не осуществляется, но проходит два-три месяца, и, мотивируя тем, что у государства не хватает зерна, забирается и это зерно. Что касается инициативы, практически весь земельный фонд ежегодно четко распределяется, что на нем должно быть посеяно, и практически все должно быть сдано государству по бросовым ценам.
Господин Оразов, можно ли классифицировать, какие категории граждан все же получают землю в частное пользование от президента Туркменистана?
ХО: На первоначальном этапе, то есть это 92 - 95 годы, он «с барского плеча» раздавал землю в частное пользование своим чиновникам как республиканского уровня, так и на местах. Есть отдельные крестьяне, которые получают землю как бы в частную собственность, опять-таки по представлению этих хякимов. Это те люди, которые благосклонно относятся к режиму. Такой порядок. Но, как мы знаем, 70-80% этих земель потом забираются назад, когда человек, по мнению режима, совершил то или иное нарушение.
Были ли за годы независимости предложения по введению частной собственности на землю в республике?
ХО: В Туркменистане тоже предпринимались попытки реформ экономики, в том числе села. Чтобы не быть голословным, приведу пример. В 1999 году, в период моей работы вице-премьером по экономике, нами был подготовлен полный пакет документов по реформированию экономики, в том числе сельского хозяйства. Но когда я пришел к С.Ниязову, он, даже 30 минут не посмотрев никаких расчетов, сказал: «А ты понимаешь, что если люди начнут хорошо жить, то им в головы начнут приходить различные нехорошие мысли».
Шла ли конкретно речь о законодательном введении частной собственности на землю?
ХО: Стопроцентно. Механизм предполагал, что если мы внедрим частную 100-процентную собственность на землю, то мы установим налог. Например, три центнера с гектара мы берем. Но даже в этом случае государство будет получать намного больше, чем сейчас, когда оно людей грабит. Почему? Потому что Оразов, если земля будет его, и продукция будет его, будет стараться больше произвести. Три центнера с гектара - это для вас будет ничего, когда урожайность будет 45 центнеров.
А какова сейчас урожайность?
ХО: В среднем по республике - 8 -11 центнеров с гектара. В начале 90-х годов в среднем это было 26-28, а после этого стало падать, падать, а потом докатилось до восьми.