18 февраля 2005
Долгий путь к шельфу
18 февраля 2005
Казира АЯПОВА, "Деловая Неделя", Казахстан
Долгий путь к шельфу
Три спорных морских месторождения в казахстанско-российском секторе Каспийского моря, оказавшиеся на стыке пограничных интересов, согласно межгосударственным договорам Казмунайгаз и Роснефть будут осваивать на паритетной основе. В ходе январского визита президента РФ В.Путина в Алматы, когда затрагивались вопросы сотрудничества в нефтегазовой сфере, глава Казахстана напомнил о «пакетном способе» подписания документов по их освоению. В начале февраля премьер-министр РК Даниал Ахметов принимал российского топливного министра, где снова обсуждался этот вопрос и были названы новые сроки подписания документов.
Похоже, после некоторого затишья стороны снова активизировали переговорный процесс. С января нынешнего года инвесторы получили новые льготы. Очередным рубежом для подписания документов по освоению Курмангазы, судя по всему, должен стать нынешний год Петуха. В предыдущие годы, несмотря на стремление российских партнеров быстрее начать освоение, достичь консенсуса не удавалось.
Принципы освоения спорных месторождений были определены межгосударственным договором 1998 года, на основе которого еще в 2002 году два государства подписали соглашение о юрисдикции и разделе месторождений Центральное, Хвалынское и Курмангазы на паритетной основе 50х50. Центральное, Хвалынское, отошли в юрисдикцию России, а Курмангазы, остался в юрисдикции Казахстана. После этого были определены уполномоченные компании с каждой стороны, по этим месторождениям которые уже должны были подписать контракт и начать геологоразведочные работы. Казахстанское правительство согласно принятому закону 50% доли в этих месторождениях передало национальной компании КазМунайГаз.
Позже, 13 августа 2002 года, Роснефть и КазМунайГаз подписали меморандум о параметрах сотрудничества в рамках проекта Курмангазы. В разработке двух месторождений Центрального, запасы которого оцениваются в 430 млн, и Хвалынского уполномоченным партнером национальной компании КазМунайГаз по созданию консорциума стала частная нефтяная компания Лукойл. В апреле 2003 года стороны подписали соглашение о принципах совместного освоения нефтегазовых ресурсов месторождения Хвалынское. В июне 2003 года планировалось пробурить две разведочные скважины на структуре Курмангазы. Напомним, что российские нефтяные компании, как и казахстанские, практически не имеют опыта работы на шельфе моря. Роснефть лишь начала работать на шельфовых проектах Сахалина. Потому КМГ изначально рассчитывал привлечь иностранных инвесторов к совместному освоению Курмангазы.
Заметим, что в целом, Казахстан и Россия усилиями президентов обеих стран, подписавших в 1998 году договор о разделе ресурсов дна Каспия, создали уникальный модуль не только для двух государств, но и всех стран каспийской пятерки в целом. До этого события развивались неоднозначно. Говоря дипломатическим языком, Лукойл начала «фактически явочным порядком» освоение структуры Хвалынского месторождения, с казахстанской строны тогда было объявлено о намерении провести тендер на восточный блок Курмангазы, где также частная компания получила возможность приступить к изыскательским работам на соответствующих структурах. Вместе с тем последние два года наиболее активно переговоры велись по условиям разработки Курмангазы. Еще в 2002 году российские чиновники заявляли, что документ по его освоению будет подписан с КМГ через пару месяцев. Но прошла уже и пара лет, и даже более... Курмангазы может стать четвертым крупнейшим нефтяным проектом страны. Это одно из самых перспективных месторождений Северного Каспия, освоение которого облегчается близостью крупнейших транспортных узлов - порта Атырау и от него до Новороссийска нефтепровода КТК. Оценки запасов составляют от 700 млн до 1 млрд. тонн нефти.
В позапрошлом году, как известно, Роснефть сообщила о вводе в эксплуатацию кранового судна «Исполин», предназначенного для бурения скважин на шельфе Каспия. Строительство судна, начатого в советский период объединением «Азнефть» на верфи югославского города Риека, а после достроенного на Астраханском заводе «Красные баррикады», по заявлению российской стороны обошлась примерно в $60 млн. Это судно переоборудуется в буровую платформу. Как известно, в июне 1999 г. Россия пыталась продать его за 700 млн руб., Азербайджан доказывал, что правопреемником заказчика строительства «Исполина» стала государственная нефтяная компания ГНКАР, а не Россия, но ему так и не удалось отсудить судно в свою пользу. Возможно, Москва исходила из того, что вся зарубежная собственность СССР по договору осталась за Россией. Как и его долги. В 2001 г. правительство РФ передало «Исполин» Роснефти в счет допэмиссии акций.
Одним словом, несмотря на демонстрируемую партнером готовность, к бурению казахстанских скважин он еще не приступил. Очевидно, все дело в предлагаемых им условиях СРП. В этом контексте заслуживает внимания не только сам факт того, что Россия предложила разрабатывать богатейший по запасам и уникальный по сути Курмангазы на основе СРП, но и его условия. В самой России уже не раз велись дискуссии о невыгодности СРП для государства, ограничении прямого доступа иностранных компаний к тендерам по некоторым месторождениям, а также о повышении налогообложения нефтегазовых компаний.
Госдума РФ пересматривала закон об СРП, который для каждого месторождения будет различным. В Казахстан идут те же российские инвесторы, и это свидетельствует о наиболее благоприятных условиях для них здесь. Тем не менее вполне естественно, что вне пределов своей страны те же российские госкомпании придерживаются иной стратегии. Предложенный Роснефтью первоначальный вариант СРП казахстанская сторона не приняла. Правительство РК также пытается отстаивать свои интересы после опыта ошибок в инвестиционной политике минувших лет. Одним словом, достичь консенсуса оказалось не просто. После вступления с 1 января 2004 года в силу новых законов, увеличивших налоговое бремя на нефтяные операции иностранные инвесторы активно лоббировали отмену некоторых положений. Несмотря на то, что условия налогообложения в Казахстане, по мнению экспертов, значительно мягче, российская компания также высказала сомнения в выгодности проекта Курмангазы.
Роснефть предлагала дополнить существующий протокол к межгосударственному соглашению оговоркой о том, что СРП должно действовать в том налоговом режиме, который существовал на момент подписания данного протокола в 2002 году. Однако в 2005 году налоговый режим в Казахстане существенно смягчился: поправки в законодательство предусматривают снижение минимальной доли государства в СРП: после возврата компаниями вложенных инвестиций государство начнет получать нефтяные доходы, но и при этом оно согласилось с тем, что 40% доходов остаются у компаний. Прежде, как и в международной практике, это соотношение было 20% - чистый доход инвестора, 80% хозяину месторождения государству.
После февральской встречи с премьером РК Ахметовым в российской компании журналистам сообщили, что Роснефть планирует до конца 2005 года подписать с правительством Казахстана СРП по Курмангазы. Документы для подписания СРП готовы, завершена экономическая оценка эффективности проекта освоения структуры Курмангазы с учетом принятых изменений в законодательстве Казахстана. Экспертиза оценки экономической эффективности, проведенная Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК и Министерством финансов РК, подтвердила их достоверность, сообщила пресс-служба российской компании. Намерение правительства РК подписать данный договор в 2005 году подтвердил премьер-министр Казахстана Даниал Ахметов, передает Казинформ.
В совместном проекте Роснефть владеет 25% доли участия, КазМунайГаз - 50%, оставшиеся 25% получила возможность выкупить по опциону российская компания Зарубежнефть. После заключения соглашения по СРП состоятся переговоры по привлечению других инвесторов для разработки Курмангазы. И уже, как ранее отмечалось президентом КМГ Узакбаем Карабалиным, в 2003 году по результатам проведенных внутренних тендеров среди претендентов на участие в этом проекте французская Total была определена партнером. Французам будет отдана половина казахстанского пакета - 25% из принадлежащих КМГ на паритетной основе с Роснефтью 50%.
КазМунайГаз рассчитывает завершить переговоры по освоению структуры Курмангазы в казахстанском секторе Каспия в первой половине 2005 года. Однако напомним, что президент РК уже высказал свое мнение российскому коллеге о необходимости рассматривать вопрос по трем месторождениям в одно пакете. Получается, что подписание документов по условия разработки должно идти сразу по трем спорным месторождениям и условия для сторон должны быть адекватными.
Изменится ли что-то после этого, нам пока неясно. Заметим, что за эти годы в Роснефти также произошло немало перемен: став владельцем Юганскнефтегаза, проданного за налоговые долги Юкоса, компания сможет значительно увеличить свой потенциал. Впрочем, вряд ли море интересов в море нефти имеет осязаемое «дно»....