"Навигатор-2", Дата публикации: 30 июня 2005 г.
Институт национальных исследований
Выборы без выбора: основные факторы, тенденции и вероятные сценарии предстоящих президентских выборов и поствыборной ситуации
(Доклад на пятом заседании Круглого стола "Гражданский диалог в поддержку демократии" - "Сценарии политического развития Казахстана: что будет после президентских выборов?". Алматы, 27 июня 2005 г.)
Очевидно, что все действия основных участников общественно-политической жизни Казахстана, включая руководство страны и общественно-политические объединения, в настоящее время продиктованы логикой предстоящих в республике президентских выборов.
В условиях наличия серьезного потенциала как у действующей власти, так и у объединенной казахстанской оппозиции, нерешенности вопроса о политических реформах, наличии серьезных социальных проблем в стране, а также в свете радикальной сменяемости правящих элит в Грузии, Украине и Киргизии, ожидается, что предстоящая президентская избирательная кампания будет более напряженной, чем предыдущая.
Характер и ход президентских выборов в решающей степени определит вектор движения Казахстана на ближайшие годы - либо вперед по пути реальной демократизации и либерализации, либо произойдет еще больший откат от демократических ценностей.
Определенную напряженность уже вносит тот факт, что возникли серьезные правовые коллизии в определении даты президентских выборов, обусловленные несоответствием между временем окончания срока полномочий действующего главы государства и установленным Конституцией временем проведения данных выборов.
В сегодняшней ситуации наибольший интерес вызывает сама дискуссия о дате проведения президентских выборов, которая в последнее время наблюдается в парламенте, исполнительных структурах, экспертном сообществе и прессе. При этом сам президент страны предпочитает дистанцироваться от данной дискуссии и не проявляет никаких действий, чтобы дать четкий и однозначный ответ на вопрос, когда состоятся президентские выборы.
Это обстоятельство говорит о том, что власть либо испытывает определенную неуверенность относительно того, когда следует проводить выборы президента с наибольшей выгодой для себя и какая дата сопряжена с наибольшими рисками и угрозами. Либо она, что вероятнее всего, ведет спланированную игру с целью, во-первых, ввести в заблуждение оппозицию и потенциальных конкурентов и тем самым не дать им подготовиться к предстоящей избирательной кампании, и, во-вторых, путем затягивания рассматриваемой дискуссии отвлечь внимание общества от других актуальных проблем.
В целом, при назначении даты предстоящих президентских выборов власти руководствуются не столько действующими конституционными нормами, сколько политической целесообразностью, исходя из оптимальных для них сложившихся на сегодняшний день политических факторов и условий.
Судя по всему, сама власть уже определилась с датой проведения президентских выборов в пользу 4 декабря 2005 года. Об этом свидетельствуют ее многочисленные действия, которые явно носят характер подготовки к выборам.
Во-первых, это социально-экономический блок ежегодного послания президента страны народу Казахстана, напоминающий предвыборную программу главы государства. При этом показательно, что послание было обнародовано на месяц раньше, чем обычно. В частности, оно предполагает увеличение социальных выплат уже с июля этого года, и таким образом потребовало пересмотра принятого буквально накануне бюджета страны на 2005 год.
Во-вторых, это "скоропостижное" внесение изменений и дополнений в закон о выборах, включая недопущение с момента окончания предвыборной агитации и до официального опубликования итогов выборов любых выражений протеста, включая проведение митингов, шествий, пикетов и т.п.
В-третьих, это "рокировка" председателя Центральной избирательной комиссии Загипы Балиевой и министра юстиции Оналсына Жумабекова.
В-четвертых, это рассмотрение и ожидаемое принятие парламентом пакета законопроектов по вопросам обеспечения национальной безопасности и регулирования деятельности казахстанских, иностранных и международных некоммерческих организаций, направленных на ограничение прав политических партий, НПО, религиозных объединений и СМИ и усиление государственного контроля за их деятельностью.
В-пятых, это ужесточение политики властей в отношении оппозиции, что выразилось в закрытии решением суда Народной партии "Демократический выбор Казахстана", фактическом провоцировании нападений "неизвестных" лиц на лидеров общественного движения "За справедливый Казахстан" в Усть-Каменогорске и Шымкенте, аресте личных банковских счетов одного из членов совета этого движения Булата Абилова, осуждении двух других членов совета ЗСК Заманбека Нуркадилова и Алтынбека Сарсенбайулы по факту соответственно оскорбления чести и достоинства президента РК и нанесения ущерба деловой репутации агентству "Хабар" с приговором к выплате крупных денежных штрафов, неоднократных попытках закрытия газет "Республика", "Соз" и "Жума-таймс", отказе в регистрации созданного по инициативе партии "Ак жол" Общественного комитета по борьбе с коррупцией.
В-шестых, это очередная кампания по борьбе с коррупцией, предполагающая традиционное обнародование фактов раскрытия конкретных коррупционных правонарушений и привлечение к ответственности причастных к ним высокопоставленных чиновников. Хотя методы и результаты такой борьбы вызывают большой скептицизм у общества.
Таким образом, властями реализуются меры, направленные на создание необходимых организационно-правовых условий и механизмов проведения будущих президентских выборов, положительного имиджа главы государства в глазах населения, а также всевозможных препятствий и ограничений в отношении деятельности оппозиции и независимых от власти НПО и СМИ. Эти меры не рассчитаны на проведение президентских выборов в 2006 году, поскольку вследствие временного фактора они вполне утратят свою эффективность.
В отличие от ситуации 1999 года, сегодня в Казахстане сложились новые политические реалии, которые, по всей вероятности, и будут определять характер, идеологическую направленность и основных претендентов на предстоящих президентских выборах. Можно выделить следующие ключевые факторы, которые окажут влияние на ход и результаты президентских выборов.
1. Электорат
Оставляя тему электоральных предпочтений социологам, хотелось бы сделать лишь несколько замечаний по этим вопросам. Условно население Казахстана по возрастно-социальным критериям можно разделить на следующие значимые электоральные группы:
- молодежь и ее составляющую - студенчество;
- работники бюджетных организаций (госслужащие, работники сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.):
- предприниматели (малый и средний бизнес);
- жители села;
- лица среднего возраста (40-60 лет);
- пенсионеры;
- национальные меньшинства.
Особую ставку на предстоящих выборах власти делают на бизнес-элиту, в интересах которой в последнее время озвучены и реализуются те или иные меры. В частности, создание Общенационального союза предпринимателей и работодателей "Атамекен" следует считать проектом власти, направленным на привлечение на свою сторону представителей деловых кругов и, соответственно, посредством их работа с избирателями.
По всей видимости, кандидатура главы государства получит уверенную поддержку также со стороны национальных меньшинств, опасающихся негативных последствий для себя в случае смены власти (кыргызские события) и заинтересованных в стабильности существующих межнациональных отношений.
Что касается других значимых групп избирателей, то их настроения подвержены колебаниям и их однозначно определить нельзя. Конечно, именно в их интересах власти пошли на увеличение заработной платы, пенсий, стипендий, образовательных грантов, бюджетных ассигнований в аграрный сектор.
Однако вероятная инфляция и возможное за ней ухудшение социально-экономической ситуации может сильно ударить по бюджетникам и пенсионерам. Для большей части молодежи самой актуальной остается проблема трудоустройства, содействие в решении которой государство ей не оказывает. Большинство избирателей среднего возраста, очень много потерявшие из-за безработицы и не могущие обеспечить своим детям социальные перспективы (образование, жилье и т.д.) достаточно критически относятся к действующей власти. Сельские жители испытывают аналогичное отношение к власти вследствие нерешенности проблемы восстановления пришедшей в упадок за годы независимости страны социально-экономической инфраструктуры аулов и сел.
И, наконец, есть серьезные социальные проблемы, в решении которых власть показывают свою несостоятельность, а именно борьба с коррупцией, безработицей и бедностью, значительный разрыв в доходах различных слоев населения. При этом коррупция в органах государственной власти практически сводит на нет социальную политику правительства.
В целом, предварительный анализ электората показывает, что следует ожидать высокий уровень электоральной поддержки как действующего президента, так и кандидата (-ов) от оппозиции. На сегодня соотношение такой поддержки составляет 60% к 40%.
2. Итоги прошедших осенью 2004 года парламентских выборов
Эти итоги показали серьезный успех оппозиционных сил при неблагоприятнейших условиях, которые в совокупности реально получили поддержку более 40% голосов избирателей. При этом ни один кандидат от оппозиции не был пропущен в Парламент. В последующем произошла радикализация на волне неприятия официальных итогов выборов умеренной части оппозиции. А достижение пропрезидентскими партиями официально озвученных результатов было сделано за счет масштабного использования административного ресурса.
В целом, анализ итогов парламентских выборов позволяет сделать прогноз, что на предстоящих президентских выборах действующий глава государства может не получить значительной электоральной поддержки, а кое-где занять второе место, во многих регионах Южного, Центрального, Юго-Восточного и Западного Казахстана в сравнении с выборами 1999 года. Это обусловлено высоким электоральным рейтингом оппозиционных партий, который они приобрели в этих областях во время выборов в мажилис парламента.
3. Стратегия по обеспечению явки избирателей
В нынешних условиях возможны три варианта определения и реализации данной стратегии:
Вариант 1. Стратегия на обеспечение большой явки избирателей. Данный сценарий нельзя назвать однозначно эффективным. С одной стороны, властям выгодно продемонстрировать высокий уровень гражданской и политической активности казахстанцев и придать легитимность ожидаемому избранию действующего президента на новый срок.
С другой стороны, этот вариант может дать для власти обратный эффект. Здесь есть риск того, что многие сторонники главы государства и аполитичные граждане будут убеждены в предрешенности итогов выборов в его пользу и в связи с этим не будут участвовать в голосовании. В этом случае высоким может стать уровень явки на избирательные участки во время голосования сторонников оппозиции.
Вариант 2. Стратегия на обеспечение низкой явки избирателей. Здесь для властей имеется тот же риск, когда оппозиция сможет обеспечить более высокую явку своих избирателей.
Вариант 3. Обеспечение властью и оппозицией явки своих избирателей. Этот вариант представляется наиболее реалистичным. Вместе с тем при нем высока вероятность оказания властями в целях обеспечения нужного уровня явки "мягкого" давления на избирателей посредством руководителей предприятий и организаций. При этом не исключено массированное использование сотрудников силовых государственных структур как дополнительного механизма контроля за самими руководителями.
4. Участие или неучастие в выборах действующего президента РК
Если участие президента придает ситуации с ходом и подведением итогов выборов более предсказуемый характер, то в случае неучастия главы государства по тем или иным причинам в этих выборах возможно поливариантное развитие политической ситуации в стране.
В контексте данного вопроса не следует исключать вероятность выдвижения от правящей элиты других кандидатов. Показательно в этом плане недавнее неоднозначное заявление представителей созданного партией "Асар" и ДПК блока "Народный союз Казахстана за демократию" о намерении выдвинуть единого кандидата на предстоящих президентских выборах. Хотя, по всей видимости, в данном случае речь идет о поддержке со стороны блока кандидатуры действующего президента страны.
Очевидно, что выдвижение правящей элитой другого кандидата может иметь место только в случае, если действующий президент решил не участвовать в выборах, а выдвинуть и поддержать своего потенциального преемника. Однако убедительных оснований для реализации этого сценария пока нет.
В любом случае, выдвижение другого реального кандидата от власти будет указывать на наличие внутри правящей элиты серьезных противоречий, могущих привести к ее расколу. Данное обстоятельство будет играть против президента и его избирательной кампании. Поэтому власть в целях недопущения данного сценария может использовать наряду с другими и такие рычаги воздействия, позволяющие ей обеспечивать контроль внутри элиты, как меры по борьбе с коррупцией и возбуждение уголовного преследования по любым другим основаниям.
В целом, динамичная эволюция элиты Казахстана в последние годы и высокий уровень закрытости внутриэлитных процессов не позволяет однозначно определить ее поведение в переломные моменты истории страны, каковыми являются предстоящие президентские выборы.
5. Вопрос о проведении политических реформ
Данный вопрос в последнее время поднимает и власть, и другие участники общественно-политической жизни страны. Решение этого вопроса продемонстрирует добрую волю и стремление власти наладить национальный диалог в нашей стране.
Однако власть в процессе реализации политических инициатив, выдвинутых главой государства, проявляет излишнюю осторожность, непоследовательность и декларативность. Она в основном идет на проведение таких преобразований, которые не требуют внесения поправок в Конституцию РК и гарантируют стабильность и подконтрольность существующей централизованной политико-властной системы. Однако такая политика является имитацией реформ.
В целях снижения напряженности в обществе, создания атмосферы доверия в отношении предстоящих президентских выборов, недопущения дестабилизации внутриполитической ситуации представляется оптимальным, чтобы власть уже сейчас (до президентских выборов) пошла на принятие следующих мер:
1) увеличение численности депутатского корпуса Мажилиса Парламента РК путем приведения в равное соотношение количества депутатов, избираемых по партийным спискам и одномандатным округам;
2) разработка и принятие закона "О местном самоуправлении", вводящего в городских и сельских населенных пунктах институт выборности населением местных акимов и маслихатов;
3) совершенствование законодательства о выборах и его приведение в соответствие с международными стандартами демократических выборов, включая обеспечение сбалансированного представительства всех действующих политических партий в избирательных комиссиях всех уровней, исключение непредусмотренных Конституцией ограничений избирательных прав граждан и системы электронного голосования;
4) расширение полномочий Парламента РК и маслихатов по осуществлению контроля за деятельностью исполнительных органов и расходованием бюджетных средств;
5) отмена политически мотивированных приговоров и прекращение уголовного преследования представителей оппозиции и независимых СМИ по явно надуманным уголовным и административным основаниям.
В нынешней политической ситуации имеется вероятность в параметрах "40 на 60", что власть пойдет на реализацию этих или каких-либо других преобразований. В случае же отказа властей от проведения реформ до выборов главы государства следует ожидать, что такая политика отрицательно скажется на ходе и результатах президентских выборов, поскольку у значительной части казахстанской и мировой общественности могут возникнуть серьезные сомнения относительно проведения этих выборов на демократической и честной основе.
6. Ситуация в оппозиции, которая имеет неоднозначный характер
С одной стороны, наблюдаются попытки объединения всех ведущих оппозиционных сил, в частности, вокруг движения "За справедливый Казахстан" (ЗСК) и выдвижения единого кандидата. В то же время, деятельность некоторых руководителей движения по созданию политических партий "Алга, ДВК!" и "Настоящий "Ак жол" неизбежно ведет к снижению эффективности работы в электоральный период и соответствующим образом отразится на деятельности этого движения.
С другой стороны, размежевание в партии "Ак жол" привело к наличию в настоящее время в оппозиционной среде двух различающихся между собой по вопросам стратегии и тактики групп, каждая из которых имеет возможность выдвинуть своего собственного кандидата. По всей видимости, "Ак жол" выдвинет на предстоящих президентских выборах своего кандидата.
Нельзя также не отметить, что оппозиция в Казахстане лишена доступа к электронным СМИ, особенно к телевидению, что, безусловно, говорит об отсутствии честной конкуренции на предстоящих выборах. Это обусловлено тем, что республиканские и региональные телеканалы либо являются государственными, либо находятся в собственности лояльных к властям финансово-промышленных групп. В такой ситуации оппозиции приходится использовать другие каналы выражения своих взглядов и идей, включая печатные СМИ, в основном газеты, веб-сайты, а также распространение листовок.
В целом, успех оппозиции на предстоящих выборах во многом будет зависеть от ее способности реально объединиться, представить обществу альтернативное позитивное целостное видение будущего Казахстана и таким образом мобилизовать своих сторонников в ходе кампании.
7. Влияние внешних сил
В данном случае, с одной стороны, нужно отметить влияние на ситуацию в Казахстане мировых держав - США, Европейского союза, России и Китая. Обеспечение руководством Казахстана экономических и геополитических интересов этих держав способствует в целом поддержке с их стороны сохранению стабильности действующей власти и, следовательно, избранию действующего президента РК на новый срок при слабой критике некоторых из них по фактам отступления от демократии и нарушении прав и свобод граждан. Таким образом, действие этого фактора работает в большей степени на власть.
С другой стороны, действие внешнего фактора выражается в определенном влиянии так называемых "цветных революций", произошедших в Грузии, Украине и соседнем Кыргызстане. В основном это проявляется в высоком уровне "усталости" элиты и населения от руководителей своих республик, понимания нежелания и неспособности власти бороться с коррупцией и, соответственно, в ожидании смены власти, в том числе путем массовых выступлений против фальсифицированных результатов голосования. В этом плане влияние внешнего фактора играет в пользу оппозиции.
Особо нужно отметить потенциал основных претендентов на пост главы государства. В настоящее время уже определившимися кандидатами на предстоящих выборах являются действующий президент Нурсултан Назарбаев и председатель движения "За справедливый Казахстан" Жармахан Туякбай. К числу других потенциальных кандидатов многие эксперты также относят председателя Демократической партии Казахстана "Ак жол" Алихана Байменова и председателя Партии патриотов Казахстана Гани Касымова.
Очевидно, что оценивая потенциал кандидатов в президенты по таким критериям, как обеспечение поддержки административного ресурса, национальной элиты, внешнего фактора, наличие необходимых финансовых средств, разветвленной организационной структуры, доступа к СМИ и др., надо отметить безусловное доминирование по всем параметрам главы государства.
Вместе с тем при текущих условиях развития общественно-политической ситуации в стране имеются моменты, которые вполне могут помешать реализации сценария безусловной победы Назарбаева на предстоящих выборах.
Во-первых, это высокая вероятность отсутствия проведения политических реформ. Данный фактор может привести к консолидации контрэлиты, включая переход в ее ряды сторонников официального курса, ожидания которых относительно реализации объявленных властями преобразований не были оправданы.
Во-вторых, несоответствие между провозглашенными президентом экономическими мерами, отвечающими интересам бизнес-элиты, и реальными действиями властей, особенно фискальных органов, ущемляющих эти интересы. В связи с этим однозначную поддержку со стороны бизнес-элиты, в том числе региональной, кандидатура президента получит только тогда, когда она будет твердо видеть в его лице гаранта защищенности своей собственности и капитала. Пока же стопроцентных оснований для этого нет.
В-третьих, раскрутка оппозицией накануне выборов негативного образа действующей власти и лично президента страны. По всей видимости, оппозицией будут актуализированы такие темы, как отсутствие права у действующего главы государства на выдвижение в третий раз, факты коррупции в высших эшелонах власти, включая известный скандал "Казахгейт", монополизация общенациональных телеканалов членами семьи президента, незаконная приватизация крупных промышленных предприятий и т.д.
В-четвертых, ожидаемое чрезмерное использование властями административного ресурса на уровне фальсификации результатов голосования, что способно вызвать проведение акций массового протеста.
В-пятых, жесткая непримиримая позиция США, Европейского союза и ОБСЕ в отношении хода и итогов президентских выборов, если последние пройдут нечестно и несправедливо.
С учетом всего вышеизложенного вырисовываются три возможных сценария развития политической ситуации в Казахстане в поствыборный период.
Первый сценарий (оптимальный) предполагает проведение властью до начала президентских выборов серьезных политических реформ. Это позволит снять наблюдаемую напряженность в обществе и особенно внутри элиты, увеличить уровень толерантности в настроениях граждан и элиты по отношению к предстоящим выборам и их результатам. Возможно также, что в рамках проводимых преобразований произойдет встроение действующей оппозиции в политико-властную систему.
Таким образом, ожидаемые реформы принесут за собой появление новых правил игры, устраивающих большинство участников общественно-политической жизни республики. В связи с этим следует ожидать консолидацию элиты в целях поддержки данных преобразований. В этих условиях выборы проходят на честной и справедливой основе, а итоги голосования не подвергаются сомнению со стороны контрэлиты. Вновь избранный президент продолжает курс на политические реформы, в том числе и конституционную реформу в сторону формирования президентско-парламентской системы политической власти.
Второй сценарий (договорный) исходит из того, что власти пойдут на проведение политических реформ только после президентских выборов. При этом до выборов проводятся активные переговоры президента с элитой, особенно ее ведущими группами, включая и оппозицию. Предметом этих переговоров станет признание элитой ожидаемого избрания главы государства на очередной срок при условии проведения выборов на честной и справедливой основе и посвящения первых лет президентства проведению кардинальных политических реформ, отвечающих интересам элитных групп и создающих условия для цивилизованной смены власти после истечения срока полномочий главы государства.
Третий сценарий (конфронтационный) предполагает отсутствие предварительных договоренностей между властью и оппозицией, имитация политических реформ, продолжение политики игнорирования оппозиции, консолидация контрэлиты и оппозиции, масштабная кампания оппозиции по мобилизации всех недовольных режимом. Со стороны властей дается установка на масштабное использование административного ресурса. В результате президентские выборы проводятся с многочисленными грубыми нарушениями Конституции и законов. В этом случае оппозиция неизбежно поставит вопрос о нелегитимности данных выборов. На этой волне по всей стране могут произойти массовые волнения, причем приобретающие перманентный характер. В свою очередь, массовые протесты могут либо со временем остановиться, либо в отношении их будет применена сила, что сделает ситуацию еще более непредсказуемой.
Проведение властью в этих условиях политических реформ не будет иметь смысла, поскольку на них отразится нелегитимность прошедших выборов. В элите произойдет окончательный раскол. Не в пользу власти будет и воздействие внешнего фактора, когда одни страны и международные организации займут жесткую позицию в отношении результатов президентских выборов, другие предпочтут не вмешиваться в этот конфликт. Кульминацией развития такого сценария может стать участие внешних сил в урегулировании ситуации в стране и неизбежная отставка главы государства.