14 сентября 2005 года
Посол США: Реформа ОБСЕ, но не за счет "человеческого измерения"
(Джули Финли излагает позицию США на заседании организации 55 стран в Вене)
13 сентября во второй и последний день встречи на высоком уровне Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Вене (Австрия) посол США Джули Финли изложила взгляды США на реформу организации. ОБСЕ включает в себя 55 стран.
Она выступила после Кeрта Волкера, главного заместителя помощника секретаря Европейского и Евразийского бюро Госдепартамента США, который изложил 12 сентября позицию США по вопросу о реформе ОБСЕ с целью придания ей большей гибкости .
Постоянный представитель США при ОБСЕ Финли подробно представила позицию США по вопросу о практической деятельности ОБСЕ; о ее деятельности в военно-политическом, экономическом и экологическом и человеческом измерении, а также по вопросу об административном потенциале ОБСЕ.
Она высказала особую озабоченность в отношении "человеческого измерения" ОБСЕ. Этим термином обозначаются все положения, связанные с правами человека и гуманитарными вопросами, соглашения, подписанные в рамках процесса, начало которому было положено заключением Хельсинкского соглашения 1975 года, а также цели демократизации, поставленные ОБСЕ с 1989 года.
Деятельность ОБСЕ в рамках "человеческого измерения" включает в себя наблюдение за выборами, борьбу против торговли людьми, пропаганду идей толерантности и поддержку свободных и независимых СМИ.
Финли сказала, что Соединенные Штаты поддерживают меры по укреплению работы в военно-политическом, экономическом и экологическом измерениях - других двух измерениях, составляющих общее понятие безопасности, воплощаемое ОБСЕ. Но она добавила, что Соединенные Штаты "не согласны, чтобы это происходило за счет деятельности ОБСЕ в рамках человеческого измерения".
Она также заявила, что Соединенные Штаты не могут поддержать такие предложения, как проведение новых переговоров по принятым ОБСЕ ранее документам и обязательствам и лишение наблюдательных миссий на выборах права на опубликование предварительных выводов непосредственно после выборов.
На встрече не было принято никаких решений, но нынешний председатель ОБСЕ -министр иностранных дел Словении Димитрий Рупел распространит краткий отчет в качестве основы для дальнейшей работы на уровне экспертов. Об этом было заявлено ОБСЕ 13 сентября. Соглашения по конкретным вопросам затем будут переданы на обсуждение министров иностранных дел на ежегодном заседании их совета в Любляне (Словения) в декабре этого года.
Ниже следует текст выступления Финли, переданный в ОБСЕ представительством Соединенных Штатов
ЗАЯВЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ США ПОСЛА ДЖУЛИ ФИНЛИ
Я внимательно слушала выступления других делегаций.
Мои замечания будут касаться всех тем, включенных в повестку дня утреннего заседания.
Обсуждаемые на этой сессии темы включают ряд важных для Соединенных Штатов понятий-идей, которые мы поддерживаем, либо идей, которые мы считаем достаточно интересными и заслуживающими дальнейшего, более детального рассмотрения этой осенью.
Сюда входят:
Полевые операции ОБСЕ
Мы твердо поддерживаем идею сохранения полевых миссий с широким мандатом, позволяющим им реагировать на меняющиеся потребности и требования, в том числе по просьбе принимающей стороны, без необходимости получения новых мандатов.
В соответствии с концепцией всеобщей безопасности, мы выступаем за то, чтобы эти миссии оказывали помощь принимающим странам во всех трех измерениях ОБСЕ, там, где это целесообразно. Полевые миссии должны иметь необходимые человеческие и финансовые ресурсы для проведения эффективной работы по широкому кругу вопросов во всех трех измерениях.
Мы выступаем за то, чтобы мандаты всех миссий были сроком не менее одного года.
Мы решительно поддерживаем повышение зарплаты местному персоналу с тем, чтобы все миссии могли привлекать на долгосрочной основе квалифицированный местный персонал. Это также поможет подготовке местных кадров в принимающих странах.
Мы поддерживаем усилия по оказанию полевым миссиям поддержки со стороны институтов ОБСЕ, в особенности в отношении всех стадий проектов по наращиванию потенциала, включая более эффективное использование такой формы, как краткосрочные визиты работников ОБСЕ.
Для стабилизации кадровой системы с целью удержания наиболее квалифицированных и опытных работников мы выступаем за подписание контрактов с ними сроком на 1 год, а не на 6 месяцев, как сейчас.
Мы готовы рассмотреть вопрос о создании тематических миссий, но эту задачу возможно лучше оставить на следующий год.
Деятельность ОБСЕ в военно-политическом измерении
Мы по-прежнему выступаем за активную работу в военно-политическом измерении в соответствии с мандатом ОБСЕ по обеспечению всеобщей безопасности.
Ключевым элементом работы в рамках этого измерения должно явиться соблюдение взятых на себя обязательств.
Мы выступаем за более активные усилия по противодействию угрозам 21 века.
Мы считаем, что военно-политическое измерение должно более эффективно использоваться для поддержки полевых миссий, разрешения замороженных конфликтов, снижения субрегиональной напряженности и поддержки работы ОБСЕ в других измерениях.
Экономическое и экологическое измерение
Мы считаем, что ОБСЕ может сделать гораздо больше для того, чтобы способствовать экономическому развитию, помогая странам в совершенствовании национальных институтов и структур, необходимых для привлечения инвестиций - как отечественных, так и иностранных. С точки зрения экономического измерения ОБСЕ обладает наибольшим опытом именно в сфере эффективного управления.
Мы готовы рассмотреть вопрос о повышении статуса Экономического и экологического координатора до уровня института для придания ему более высокого положения и авторитета с тем, чтобы уравнять его статус со статусом двух других измерений.
Человеческое измерение
Мы решительно поддерживаем сохранение автономности всех трех институтов и возможности действовать независимо в пределах их мандатов и в рамках общих целей и принципов ОБСЕ. Их проекты и деятельность не должны быть предметом контроля со стороны Постоянного совета.
Мы будем поддерживать инициативы реформ по дальнейшему укреплению способности БДИПЧ оказывать помощь государствам-участникам в выполнении принятых ими на себя обязательств в рамках "человеческого измерения". Поддерживая меры по расширению работы в военно-политическом и экономическом измерениях, мы в то же время не согласны, чтобы это осуществлялось за счет деятельности ОБСЕ в человеческом измерении.
Мы поддерживаем работу БДИПЧ по оказанию помощи правительствам в период после выборов, включая увеличение помощи ОБСЕ.
Мы выступаем за усиление работы ОБСЕ по вопросам толерантности и против дискриминации, вводя эту тему во всю ее деятельность, во все институты и работу полевых миссий. Для этого необходимо увеличение базового бюджета Программы толерантности БДИПЧ.
Мы готовы рассмотреть принятие новых обязательств по технологии выборов, но мы не согласны на пересмотр существующих Копенгагенских обязательств.
Мы готовы пересмотреть условия выполнения программы по человеческому измерению, включая периодическую смену ее места нахождения. Но мы не готовы согласиться с пересмотром временных рамок.
Мы поддерживаем нынешнее существование трех Личных представителей по вопросам, связанным с толерантностью, в соответствии с существующими мандатами до конца 2006 года. Мы готовы рассмотреть новые структуры или процедуры по решению вопросов, включенных в их мандаты, которые бы начали действовать, начиная с 2007 года.
Административный потенциал ОБСЕ
Мы будем поддерживать в каждом конкретном случае предложения, которые действительно укрепляют возможность ОБСЕ по предотвращению и реагированию на конфликты и развитию гражданского общества, демократии, свободы, безопасности и процветания.
Если удастся улучшить финансирование, набор персонала и позиционирование Секретариата, полевых миссий и институтов ОБСЕ для достижения указанных целей, мы, по-видимому, готовы будем поддержать такие предложения реформ.
Как уже говорилось вчера, мы за то, чтобы предоставить юридические льготы и иммунитет персоналу ОБСЕ.
Мы выступаем за то, чтобы изыскать пути совершенствования координации и связи между различными частями Секретариата. Это может быть достигнуто без значительных изменений системы или ослабления деятельности тех или иных институтов.
Г-н Председатель, хотелось бы отметить некоторые идеи или предложения, которые мое правительство поддержать не может, а именно:
Что касается полевых миссий, мы выступаем против того, чтобы полевые миссии подчинялись в своей текущей деятельности Генеральному секретарю (за исключением управленческих функций).
Мы не за то, чтобы лишить страну-Председателя полномочий и ответственности по назначению глав миссий и их заместителей.
Мы не согласны с тем, чтобы Постоянный совет контролировал внебюджетные вклады и проекты.
Мы выступаем против того, чтобы главы миссий и их заместители работали по контракту, а не в качестве командированных. Чтобы предоставить более широкий доступ на эти посты представителям государств, которые не могут платить конкурентоспособные зарплаты, мы готовы рассмотреть вопрос о создании добровольного фонда диверсификации, чтобы помочь таким государствам в выдвижении кандидатов.
В военно-политическом измерении мы выступаем против пересмотра ранее принятых документов и обязательств. Мы готовы рассмотреть отдельные предложения по модернизации или совершенствованию конкретных элементов, но только если это действительно необходимо и полезно.
Мы против ведения переговоров по заключению традиционных соглашений по контролю над вооружениями и мерам доверия и безопасности, хотя мы были бы готовы рассмотреть конкретные предложения, если они явно необходимы для решения вопросов безопасности.
Мы против параллельного ведения переговоров по вопросам, например, по ОМУ, переговоры по которым уже ведутся в другом месте. Мы готовы рассмотреть меры по укреплению ОБСЕ, если они целесообразны.
В экономическом и экологическом измерении мы против того, чтобы просто проводить больше конференций и делать их более продолжительными. Жизненность и осмысленность этого измерения определяются содержанием этих встреч и мероприятий, а не их количеством и продолжительностью.
В области человеческого измерения мы не согласны с тем, чтобы учреждения подчинялись Секретариату или какому-либо иному органу ОБСЕ.
Мы не согласны с тем, чтобы лишить руководителей наблюдательных миссий на выборах права докладывать предварительные результаты наблюдения непосредственно после выборов. Мы также выступаем против того, чтобы для заявлений БДИПЧ и наблюдательных миссий на выборах обязательно было одобрение Постоянного совета.
Г-н Председатель, сегодня я не смогла остановиться на всех идеях, составляющих обширный список предложений, поступивших в последние месяцы. Возможно, есть другие предложения, которые мы поддержали бы или, во всяком случае, рассмотрели в этом году или в будущем.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: