В Алматы обсуждают проблемы незаконной миграции
Ярослав РАЗУМОВ, Kazakh weekly newspaper PANORAMA
В России нелегальная миграция все больше обретает черты структурированной и криминализированной деятельности
- Миграционные процессы, в которые вовлечен Казахстан, в последние годы заметно активизировались: если в 1997 году в Казахстан с различными целями въехало около 60 тыс. иностранцев, то в прошлом году их число приблизилось к 1 млн, а в текущем превысит 3 млн человек, - заявил 15 сентября на открытии первого Евроазиатского парламентского форума по миграции в Алматы Куаныш СУЛТАНОВ, депутат сената, председатель Комитета по социально-культурному развитию.
Форум, который будет проходить в течение двух дней, организован Комитетом по вопросам миграции, беженцев и демографии Парламентской ассамблеи Совета Европы и сенатом казахстанского парламента. На форум были приглашены представители национальных парламентов государств - членов ПАСЕ, МПА СНГ, международных организаций (Международной организации по миграции, Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, ЮНЕСКО), а также руководители ведомств, связанных с вопросами миграции.
Председатель сената Нуртай АБЫКАЕВ в своем приветственном слове отметил, что Казахстан, следуя принципам демократического развития, уделяет особое внимание решению основополагающих вопросов и проблем миграции и беженцев, тем самым подтверждая приверженность нашей страны целям и принципам Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека. Куаныш Султанов в своем выступлении сказал, что сегодня в Казахстане создана необходимая законодательная база: приняты Концепция миграционной политики, Закон "О миграции населения", Указ Президента "О правовом положении иностранных граждан в РК", которые определяют эффективные механизмы реализации стоящих задач на перспективу, определяют конкретные меры для решения миграционных проблем. В них четко определен правовой статус беженца, механизмы предоставления убежища, защиты и создания необходимых условий для жизни. Более пяти лет в республике работает правительственная межведомственная рабочая группа, определяющая главные сферы сотрудничества с Международной организацией по миграции и Управлением верховного комиссара по делам беженцев ООН.
Вадим ГУСТОВ, член Межпарламентской Ассамблеи СНГ, председатель Комитета по делам Содружества Совета Федерации России, расценил конференцию как очень нужную, а проблему, вынесенную в ее повестку, как крайне актуальную. "Попытки, предпринимавшиеся в начале 1990-х годов государствами СНГ создать институционные механизмы курирования миграционных процессов не были адекватными нарастающей проблеме в этой сфере, отсутствие должного внимания к этой сфере привело к усложнению ситуации в миграционных делах, прежде всего к росту незаконной миграции", - заявил российский сенатор. По его словам сейчас в России, по экспертным оценкам, находится около пяти миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих официального статуса. Естественно, что при таких масштабах нелегальная миграция все больше обретает черты хорошо структурированной и криминализированной деятельности. "Эта категория лиц часто занимается контрабандой оружия и наркотиков, остается одним из источников террористических проявлений, формирования подпольного рынка труда, распространения опасных инфекционных заболеваний", - заявил г-н Густов. За последние полтора года только официально зарегистрировано 76 тыс. преступлений, совершенных нелегальными мигрантами.
В попытках наведения порядка в этой проблеме российская сторона рассчитывает на усиление взаимодействия стран Содружества, проведение ими согласованной пограничной политики. На данный момент необходимая договорно-правовая база в СНГ для этого отсутствует, но именно в последнее время ведутся "очень интенсивные переговоры внешнеполитического ведомства России" как со странами СНГ, так и с государствами дальнего зарубежья. Тем не менее, по мнению российского сенатора, странам СНГ следовало бы активизировать такие усилия. Внутри самой России идет интенсивное формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей проблему миграции, и г-н Густов предложил поделиться этим опытом с казахстанскими коллегами:
- Мы готовы поделиться любым опытом. Нами уже делаются первые шаги в направлении достижения двусторонних договоренностей в области регулирования трудовой миграции, - заявил г-н Густов.
Тем не менее идет рост количества трудовых мигрантов, в том числе и нелегальных, на территории России. Преобладающими этническими группами среди них (во всяком случае, из названных г-ном Густовым) являются таджики, молдаване и узбеки. "К сожалению, в последнее время возрастает поток миграции из Узбекистана, чего не было еще несколько лет назад", - заметил российский сенатор. Его выступление было пронизано конкретикой планов решения этих проблем (чем выгодно отличалось от некоторых других). Однако что ждать Казахстану от этого? Этот вопрос, похоже, может оказаться не таким простым и однозначным.
(Продолжение темы, пожалуйста, в следующем номере).