28 апреля 2007
Выборы будут уже осенью?
28 апреля 2007
Выборы будут уже осенью?
28 апреля 2007, ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ia-centr.ru, Адилов Мухамеджан
Завершившийся на прошлой неделе VI Евразийский медиафорум еще раз подтвердил - нет для нашей власти важнее задачи, чем протолкнуть свою заявку в председатели ОБСЕ на 2009 год. Тема «Казахстан и ОБСЕ» главенствовала на форуме: ей была посвящена основная панель, о ней постоянно говорили с трибуны и в кулуарах.
Очевидно, наш глава государства, весьма уязвленный международной критикой своих политических достижений и особого, «казахстанского» пути построения демократии, решил сделать «марш-бросок» на главную цитадель оппонентов - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Первый «штурм» в декабре 2006 года был отбит, и тогда официальная Астана приступила к долговременной, масштабной и неплохо организованной осаде, активно применяя в качестве тарана нефтегазовый фактор. А помимо него в арсенале отечественной дипломатии есть еще и многовекторная политика, которая позволяет сталкивать лбами Россию, Китай, США и страны Европы, крайне заинтересованные как в доступе к казахстанскому углеводородному и полиметаллическому сырью, так и во влиянии в Центрально-Азиатском регионе.
«Марш-бросок» в ОБСЕ
Похоже, Казахстан во главе ОБСЕ - это идея-фикс Назарбаева, и для ее выполнения брошены все силы его администрации в самом широком смысле этого слова. Достаточно перечислить многочисленные, хотя крайне разнородные и разноуровневые действия государства за последний год.
Масштабная, хотя и по низам, кампания по борьбе с коррупцией и нарушениями закона. Весьма корректное поведение казахстанских представителей на последних мероприятиях ОБСЕ, особенно заметное на фоне прямолинейно-агрессивных выступлений членов делегаций России и Беларуси.
Решение парламента принять к рассмотрению новый, более демократичный законопроект о СМИ и поддержка его со стороны депутатов, в том числе от «Нур Отана». Отзыв правительством законопроекта об издательской деятельности и поправок в законодательство о проведении мирных собраний граждан.
Ощутимая активизация казахстанских дипломатов на всех «фронтах» и повышение их гибкости при продвижении официальной позиции страны.
Условные сроки лишения свободы Казису Тогузбаеву и Азамату Жетписбаеву. Приглашение представителей демократической оппозиции на Евразийский медиафорум. Депутатский запрос Дариги Назарбаевой о возможности бывшего главного редактора «Республики» приехать в Казахстан.
А еще раньше было скоропостижное закрытие Госкомиссии по вопросам демократизации и создание на ее руинах рабочей группы по внесению поправок в Конституцию.
О приоритете «марш-броска» в ОБСЕ говорят и слухи о назначении начальником неофициального штаба по выполнению этой задачи руководителя Администрации президента Адильбека ДЖАКСЫБЕКОВА, де-факто второго по влиянию человека в государстве. Все это и многое другое, не упомянутое здесь, свидетельствует - Нурсултану Абишевичу очень надо получить почетную, но мало что значащую с точки реальной политики должность.
Можно долго гадать, зачем ему это понадобилось, - правду знают только Назарбаев и его ближайшие советники, но позволим себе высказать версию. Первому казахстанскому президенту очень хочется не просто «умыть» международных оппонентов и лишить их цитадели, с которой они обстреливают его критикой о качестве нашей демократии - Нурсултану Абишевичу жизненно необходимо закрепить то, что он сделал, так сказать, поставить финальную точку. А для этого необходимо признание мирового сообщества, в том числе ведущих государств мира и международной общественности, и избрание Казахстана на пост председателя ОБСЕ - способ достигнуть этой цели.
Ведь наверняка президент понимает шаткость и слабости созданных им политической системы и государственного механизма. Что они держатся на страхе, уважении и привычке подчиняться ему и разобщенности элиты и что могут в одночасье рухнуть, если Назарбаева не станет или он выпустит управление из рук.
Думается, у Нурсултана Абишевича нет сомнений и в том, что никто из членов его ближайшего окружения или близких родственников не способен заменить его, - и тогда международное сообщество, признавшее успехи первого президента, окажется дополнительным стабилизирующим фактором и препятствием для ревизии его деятельности и нового передела собственности.
Козырь Назарбаева
В этих условиях нам нужно понять, насколько далеко могут пойти казахстанские власти и сам глава государства, чтобы получить вожделенную позицию в ОБСЕ. И что он будет делать, если «марш-бросок» не удастся.
Очевидно, что все знаки, подаваемые до сих пор казахстанской и международной общественности, противоречивы, и не могут быть иными, поскольку страна, с 1999 года упорно сползавшая к авторитаризму, не может просто так развернуться в обратную сторону. Достаточно сказать, что вряд ли гонения на кришнаитов под Алматы - дело рук центральной власти. Скорее всего, последних сгоняют с земли в интересах частных инвесторов, которым абсолютно наплевать, что думают по этому поводу ОБСЕ, Индия и мировое сообщество сторонников Кришны.
Это означает, что Назарбаеву нужно сделать нечто такое, что убедило бы всех оппонентов избрания Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2009 году. Речь не идет о регистрации партий «Алга!» и «Атамекен» - на общем фоне это мелочь, не стоящая разговоров. Партии можно зарегистрировать в октябре и ликвидировать по решению суда в январе - такое уже было. И законодательных авансов тоже может не хватить. Если же учесть, что выборы в маслихаты уже начались со скандала - в состав избирательных комиссий не попали представители оппозиционных партий, решить свою стратегическую задачу глава государства может, только пойдя с «большого козыря».
Что может стать таким козырем? Поправки в Конституцию РК, расширяющие полномочия парламента, предоставляющие победившей на выборах партии право формирования правительства и прочие права, проговоренные в рамках госкомиссии по демократизации. Но времени осталось не так уж и много - голосование по вопросу председательствования в ОБСЕ состоится в декабре этого года, а летом парламент уходит в отпуск. Значит, можно предположить, что если президент решится на какие-то шаги, он должен сделать их до середины июня.
Например, он мог бы предложить парламентариям отложить отпуск, учитывая общественное значение вопроса и необходимость ускорения политических реформ, и рассмотреть поправки в течение одного месяца. В этом случае в сентябре могли бы состояться одновременно и выборы в Мажилис, и в маслихаты всех уровней - что позволит не только продемонстрировать готовность казахстанской власти к демократическим преобразованиям, но и канализировать внутриполитическое противостояние в борьбу за места в представительных органах власти.
Косвенным подтверждением возможности подобного варианта стало заявление председателя комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Сергея ЖАЛЫБИНА агентству «Интерфакс-Казахстан» о том, что пакет соответствующих законопроектов будет внесен в парламент до летних каникул. Правда, мажилисмен оговорился, что поправки в Конституцию будут приняты до конца текущего года, но мы-то знаем - высший орган представительной власти в Казахстане всегда прислушивался к мнению главы государства и никогда не шел против.
Судя по сообщениям Жалыбина и председателя Конституционного Совета Игоря РОГОВА, вариант точечных поправок в Основной Закон страны уже лежит на столе президента. Ничего сверхъестественного там нет, но для североамериканцев и европейцев, привыкших к совпадению буквы и духа законов и очень жаждущих казахстанских углеводородов и прочего сырья, этого может оказаться достаточно, чтобы уступить и дать возможность Казахстану через два года возглавить ОБСЕ.
Ну а нас осенью, возможно, ждут выборы, которые оформят политические и конституционные намерения Назарбаева и узаконят новую конфигурацию политической системы. И тогда олигархические группы из ближайшего окружения главы государства будут окончательно загнаны в «Нур Отан», который станет новой площадкой для выяснения их отношений. Победившая на выборах политическая партия сформирует правительство. Влияние последнего будет сильно урезано в пользу Администрации президента за счет создания института ответственных секретарей и множества холдингов. В парламенте появятся партии конструктивной оппозиции (жаждущие лидеры только что побывали на приеме у Назарбаева).
Реформы - дело предрешенное
Все вышесказанное - лишь версия, основанная на трактовке событий и действий государственных органов, включая президента. Возможно, «марш-бросок» Казахстана в ОБСЕ не состоится. Или состоится, но не будет обладать достаточной силой для того, чтобы пробить позицию оппонентов. Что будет, если Назарбаев потерпит фиаско? Продолжит ли страна сползание в авторитаризм?
Этот вопрос куда более важен для граждан, поскольку для большинства из них успехи и провалы Казахстана на международной арене - дело третьестепенное. Большинство граждан куда более беспокоит эпидемия коррупции, вседозволенность и безнаказанность чиновников, произвол государственных органов, отчуждение от земли и средств производства, взаимосвязь которых с общим курсом президента они не понимают, но которые являются производными от него.
Нам кажется, что возможности Назарбаева по ужесточению режима фактически исчерпаны. Это хорошо видно по тому, как провалились государственные и правоохранительные органы во время последних инцидентов, в том числе в Алматинской области, Западном Казахстане и под Алматы. Фактически везде, кроме Бакая и Шанырака, они прибыли к шапочному разбору и не обеспечили главного - профилактики и предупреждения того, что случилось, и уже понятно, что они не способны не допустить аналогичных событий в будущем.
В Бакае и Шаныраке попытка применения силы привела к прямому столкновению с гражданами, результатом которого стала заметная деморализация сил правопорядка и явная мобилизация гражданского общества против незаконных действий властей. Если количество подобных инцидентов будет возрастать и исчисляться десятками, то сил государства просто не хватит. В этих условиях репрессии любого характера против демократической оппозиции - это добавление бензина в уже горящие костры.
Таким образом, можно сделать вывод: политические реформы в Казахстане, независимо от их динамики и направления в ближайшие годы, - дело предрешенное и будут происходить не по воле Назарбаева. Скорее, он будет пытаться оседлать волну общественного мнения, чтобы в очередной раз присвоить себе лавры реформатора. А сам вопрос, возглавит Казахстан ОБСЕ в 2009 году или нет, имеет большее значение для легализации созданной Назарбаевым политической системы и проведенного им перераспределения общенародной собственности в руки своих родных и близких, нежели для самого демократического процесса.
Республика