16 мая 2007
Алмазбек Атамбаев: В нынешних условиях существующее административно-территориальное устройство страны все больше вступает в противоречие с проводимыми экономическими реформами
16 мая 2007
Алмазбек Атамбаев: В нынешних условиях существующее административно-территориальное устройство страны все больше вступает в противоречие с проводимыми экономическими реформами
16/05/2007, 18:12, Информационное агентство "Кабар"
Бишкек, 16 мая. (КАБАР). Премьер-министр Кыргызстана Алмазбек Атамбаев выступил на первом заседании комиссии по выработке предложений по оптимизации административно-территориального устройства Кыргызской Республики.
(Текст выступления)
Уважаемые члены комиссии!
Сегодня мы проводим первое организационное заседание комиссии. Как вы знаете, за время существования современного Кыргызстана его административно-территориальное устройство претерпевало неоднократные преобразования. Так, в период с 1924 по 1959 год в качестве верхнего эшелона территориального управления в Кыргызстане периодически создавались и упразднялись сначала округа, затем кантоны, снова округа. В 1939-1959 годах в республике существовали области, а в шестидесятые-восьмидесятые годы в республике оставалась лишь одна область - Ошская. Постоянному изменению подвергались и районные административно-территориальные единицы: в 1929 году в Кыргызстане было 23 района, через десять лет их количество достигло 43, а через пятнадцать лет их количество снова снизилось уже до 21 единицы, в 1980 году районов вновь стало в два раза больше - 40, а в 1990 году - 44.
Сегодня приходится констатировать, что за последние 20 лет административно-территориальное устройство Кыргызской Республики не претерпевало существенных изменений. В настоящее время административно-территориальное устройство характеризуется следующим. В республике 7 областей, 25 городов, в том числе 11 областного значения, 2 города Бишкек и Ош со статусом столицы, 40 сельских районов, 4 района в Бишкеке, 472 айыльных кенешей и айыл окмоту, 1859 сел.
Как вы знаете, с 2007 года, в соответствии с законодательством осуществлен переход на двухуровневый бюджет. В связи с этим нынешних условиях существующее административно-территориальное устройство страны все больше вступает в противоречие с проводимыми экономическими реформами и с курсом общественно-политического развития страны.
При этом существующие семь областей и мэрии городов Бишкек и Ош являются разными по экономике, географии, ресурсам, территории и населению. В Ошской области проживают свыше миллиона человек, а в Таласской области всего лишь 197 тыс. человек. Имеются районы, где население меньше, чем в некоторых айыл окмоту, к примеру в Чаткальском, Тогуз-Тороуском, Чон-Алайском районах численность населения составляет чуть больше 20 тысяч.
Во всех этих структурах работает очень много чиновников. К примеру, в Нарынской области при численности населения 266 тыс. человек функционирует 109 структур госуправления, в том числе 32 областных, 69 районных и 8 городских. В них занято всего 1712 человек, в том числе 1001 госслужащий.
В настоящее время в целом по республике действует более 1280 структур государственного управления и органов местного самоуправления. В них занято более 21 тыс. государственных служащих и 7 тыс.муниципальных служащих, без учета силовых структур. Содержание этой армии чиновников обходится казне примерно в 1,5 млрд. сомов в год и является, как вы понимаете, тяжелым бременем для бюджета страны. Но самое главное заключается в том, что громоздкий аппарата управления работает малоэффективно и не в полном объеме отвечает условиям рыночной экономики. Сегодня следует откровенно признать, что большинство областных структур управлений превратились в органы по сбору и обобщению статданных.
Приведенные примеры и ряд других факторов указывают на то, что настало время, когда из практики взаимоотношений центра и регионов должны быть исключены дублирующие и параллельные структуры управления, а система административно-территориального устройства должна быть приведена в соответствие со стратегическими интересами развития государства. Сама система должна стать другой. Мы все вместе будем над этим думать.
В республике за последнее время получило дальнейшее развитие местное самоуправление. Ныне оно располагает достаточной правовой и материально-технической базой, отдельные полномочия центральных органов управления переданы органам местного самоуправления, население активно приобщается к управлению делами собственных территорий. И в дальнейшем Правительством будут приниматься меры по созданию в республике сильного и более жизнеспособного местного самоуправления.
Таким образом, в настоящее время имеются все предпосылки для того, чтобы приступить к выработке предложений по формированию нового административно-территориального устройства республики. Именно административно-территориальная реформа должна способствовать созданию рациональных структур управления, способствующих повышению гибкости, оперативности и эффективности принятия и реализации управленческих решений на основе четкого определения объема соотношения прав и ответственности всех уровней управления. Кроме того, убрав лишние звенья управления, мы сразу снизим затраты на аппарат управления. Эти деньги мы сможем послать на полезные дела, на те же селеотводные каналы.
Сегодня многие ратуют за то, чтобы сохранить все как есть, но я думаю, что с этим вопросом затягивать нельзя. Я должен сообщить, что в помощь комиссии создана рабочая группа во главе с академиком Национальной академии наук республики Койчуевым Турар Койчуевичем. В состав рабочей группы вошли опытные специалисты и компетентные работники. Особая роль также отводится Министерству экономического развития и торговли республики, которое должно стать координатором в подготовке материалов.
У нас осталось мало времени. В течение полутора месяца мы должны завершить всю работу и подготовить аргументированные научно-обоснованные предложения по административно-территориальному устройству республики. До 21 мая прошу дать свои предложения группе. Проводить сейчас дискуссию по обсуждаемой проблеме, вероятно, было бы неправильным. Думаю необходимо предоставить какие-то время членам комиссии спокойно все продумать и на следующем заседании комиссии организовать обсуждение.
В течение недели, до 21 мая, прошу внести свои предложения по предстоящей административной реформе и представить их для изучения и обобщения Койчуеву Турару Койчуевичу - руководителю рабочей группы. В течение двух-трех дней рабочая группа должна подготовить заключение, которое будет внесено для обсуждения на очередном заседании комиссии. 1 июня текущего месяца мы должны провести второе заседание комиссии и прийти к решению по вариантам проведения административно-территориальной реформы.
Весь пакет должен быть подготовлен в течение двух месяцев. После тщательной проработки он будет передан на рассмотрение Президенту Кыргызской Республики.
Убедительная просьба со всей ответственностью отнестись к выполнению поручения Президента Кыргызской Республики, использовать весь свой опыт, имеющийся потенциал для выработки крайне важного для страны законопроекта.
Спасибо за участие в работе комиссии.
Желаю успехов в работе".