Реформы заказывали?
16.05.2007, Liter.KZ
Айман ТЫНЫШБАЕВА, Астана
Страна корректирует направление дальнейшего развития политической системы
Политическая составляющая комплексных реформ предполагает установление разумного баланса между эффективностью власти и либеральностью политической системы. Демократизация политического процесса основана на дальнейшем развитии и укреплении ключевых политических институтов государства, обеспечении более эффективного взаимодействия различных ветвей власти, а также на совершенствовании системы сдержек и противовесов.
С момента обретения Казахстаном независимости задача построения современного демократического общества стала неотъемлемой составляющей стратегического курса нашего государства.
Причем речь идет именно о выверенном курсе. Так, уже в начале 90-х годов в государственном устройстве был отражен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Набирал силу процесс становления многопартийности, появились первые НПО и независимая пресса.
Вместе с тем в силу определенных причин процесс демократического развития не мог развиваться линейно. Общество нуждалось в сильной президентской власти, поскольку очень часто государство было вынуждено моментально реагировать на стремительно меняющиеся внутренние и внешние обстоятельства. Без лидера, способного взвалить на свои плечи ответственность за достаточно непопулярные в народе реформы, страна могла скатиться к хаосу.
Тем более что в это время следствием экономического коллапса стало резкое обострение социальных проблем в стране, грозившее общей внутриполитической дестабилизацией. Неуверенность в завтрашнем дне вызвала огромную миграционную волну, в результате которой страна потеряла свыше 2,5 млн своих жителей. Серьезную опасность таили в себе и внешние угрозы суверенитету и национальной безопасности Казахстана.
Все это требовало незамедлительных и решительных действий со стороны руководства, которое вынуждено было пожертвовать темпами демократизации ради сохранения самой государственности Казахстана. Взятый в эти годы на вооружение принцип «Сначала - экономика, потом - политика» позволил сконцентрировать все усилия государственного аппарата на экономических приоритетах, одновременно не дав стране скатиться в политическую анархию.
Напомним, вопросы реформирования политической системы всегда оставались на повестке дня. Тем не менее со временем все отчетливее проступала необходимость дальнейшего проведения демократических реформ, составляющих стержень стратегического курса политического руководства страны. Еще в 2000 году в послании к казахстанскому народу президент Нурсултан Назарбаев отмечал: «Главный политический урок конца двадцатого века состоит в универсальности формулы демократизации... Поэтому мы должны ясно представлять себе, что отход от принципов демократизации есть отход от общемировой тенденции, то есть путь в никуда». Такой подход к демократизации вытекал из ясного осознания того факта, что на сегодняшний день наиболее эффективной формой экономического развития признается рыночное хозяйство, основанное на принципах свободного предпринимательства и конкуренции, а формой государственного устройства, в наибольшей степени отвечающей этим отношениям, является именно демократия. Сбалансированность экономической и политической систем государства в свою очередь обеспечивает внутреннюю стабильность общества.
Особенно много о предстоящих реформах говорится в последнее время. Тем не менее нельзя не заметить, что политическая модернизация происходит точно по плану, соответствующему состоянию экономики государства.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в 2005 году в своем послании народу предлагал, не опережая событий, обобщить все замечания и предложения и в 2007 году, наконец, однозначно решить: а) Конституция не подлежит переосмыслению; б) Конституция нуждается в частичных изменениях; в) мы будем принимать совершенно новый Основной Закон. При этом глава государства сказал, что готов принять любой из этих трех вариантов, естественно, после всенародного обсуждения.
Теперь пришло время для выбора дальнейшего пути развития. Поэтому в последнее время в стране было развернуто широкое обсуждение программы демократических реформ, главные контуры которой президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обозначил в своем послании народу Казахстана 2007 года. Глава государства отметил, что в этом году мы приступаем к реализации дальнейших системных демократических реформ.
Завершила свою работу Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ в РК, которая выработала предложения по политической модернизации. На основе этих предложений разработаны «Основные направления политического реформирования в Республике Казахстан на 2007-2008 годы».
В данном документе немаловажная роль на новом этапе политических преобразований придается дальнейшему развитию и укреплению демократических институтов в Казахстане. Предполагается, что основные направления политического реформирования будут сосредоточены в сферах укрепления механизмов защиты прав и свобод граждан, расширения полномочий представительных органов власти, создания благоприятных условий для повышения роли политических партий, усиления государственной поддержки институтов гражданского общества, формирования системы местного самоуправления, содействия развитию СМИ. Предложенная Государственной комиссией программа реформ гармонично учитывает как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества.
В целом складывающаяся сейчас в стране общественно-политическая обстановка позволяет сконцентрировать внимание на решении задачи дальнейшего развития демократических институтов, на поиске новых, оптимальных средств и методов их укрепления. Это в значительной степени обусловлено стабилизацией социально-экономического положения в стране.
Пятнадцать лет независимости республики - это годы напряженной работы по формированию новой политической и правовой системы, созданию демократических институтов и форм с учетом опыта наиболее развитых стран мира и специфики национального исторического развития. Существенной трансформации подверглись все сферы общественно-политической и социально-экономической жизни страны. Если учесть, что до момента обретения независимости наше государство не обладало каким-либо демократическим опытом, достижения республики за прошедшие годы действительно впечатляют. Особенно впечатляющими результаты выглядят, если учесть, что они были достигнуты в условиях ускоренной модернизации, преодоления основных ступеней цивилизационного роста на протяжении довольно короткого периода времени.
Либерализация в экономической, а частично и в политической сфере обусловили изменения в структуре общества и общественном сознании населения страны. Применительно к нынешнему этапу становления новых демократических институтов в Казахстане можно говорить о завершении строительства основ либерально-правового государства и о переходе страны к этапу консолидации сложившейся политической системы. Уже возникла институциональная основа демократии и новое соотношение политических факторов, осуществились коренные перемены в структуре государственного управления и законодательного обеспечения деятельности новых политических институтов.
Прошло 11 лет со дня принятия Основного Закона. Срок по историческим меркам небольшой. Но он стал временем больших преобразований, активного продвижения социальных и экономических реформ, становления судебно-правовой системы. Сегодня Конституция работает на процесс дальнейшей демократизации общественной жизни, на укрепление стабильности, построение правового государства.
Ожидаемые «точечные» изменения в Основной Закон страны призваны сделать его более эффективным и приспособленным к динамично меняющимся условиям.
В Казахстане реализуется конституционное положение о правах и свободах граждан. Самые значимые положения из них - альтернативные выборы президента страны и депутатов в мажилис и сенат парламента. Кроме того, в Конституции утверждено политическое и идеологическое многообразие. Это означает, что граждане могут добровольно объединяться в политические партии. Наличие различных СМИ, которые публикуют высказывания по самым различным темам с совершенно разных позиций, - это тоже подтверждение того, что политические права и свободы, предоставленные гражданам Конституцией, - не просто декларация.
Известно, что в формировании демократической основы общества важную роль играют политические партии. Либерализация общественной жизни республики была ознаменована введением в стране многопартийности. Наряду с многочисленными общественными объединениями граждан в результате развития политического плюрализма произошел количественный рост политических партий.
Устойчивая политическая система невозможна без сильных политических партий, отвечающих требованиям эффективной многопартийной системы, обеспечивающей политический плюрализм и реально отражающей существующий в стране спектр политических предпочтений населения. Наличие многопартийности в государстве выступит в качестве одного из необходимых условий обеспечения широкого доступа граждан к участию в политике. В 2003 году после всестороннего обсуждения был принят новый закон «О политических партиях», который рассматривался Конституционным советом и был признан соответствующим Конституции.
С учетом мнения общественности оптимизируются в Казахстане и механизмы осуществления народовластия. Так, при участии всех заинтересованных республиканских общественных и международных организаций были выработаны предложения по совершенствованию избирательной системы, которые уже легли в основу принятого закона о внесении изменений и дополнений в действующее избирательное законодательство.
За годы политической трансформации Казахстана выросла степень политического участия граждан страны через институт демократических выборов. Расширение участия граждан в конкурентных выборах в последние годы стало возможным благодаря утверждению в стране партийного плюрализма. Введение смешанной системы выборов способствовало тому, что политические партии и общественно-политические движения стали наиболее распространенными агентами активизации населения страны в выборном процессе в последние годы.
Процесс политической модернизации требует, прежде всего, усиления политического авторитета законодательной ветви власти - парламента. Предполагается, что за парламентом законодательно будут закреплены полномочия, предоставляющие широкие права по формированию Центральной избирательной комиссии, усилению контрольных функций над Счетным комитетом, а значит, и принятию и расходованию бюджета, утверждению членов Конституционного совета и правительства и т.д.
Одна из особенностей политической трансформации Казахстана заключается в том, что инициатором реформ в стране по большей части выступает политическая элита. А если еще точнее, то та ее часть, которую принято называть правящей. Сегодня ни для кого не секрет, что наше гражданское общество вплоть до недавнего времени не проявляло значимых инициатив в этом направлении. Кроме того, сохранялась и достаточно низкая общественно-политическая активность самих казахстанцев, видимо, возлагавших надежды на очередную инициативу «сверху». Эти обстоятельства так или иначе тоже являются одной из причин того, что политические реформы несколько отстали от экономических преобразований. Причастны к «отставанию» и политические организации. Достаточно вспомнить те споры, которые возникли в прошлом году по поводу участия или неучастия в работе Госкомиссии по разработке демократических реформ лидеров казахстанской оппозиции.
То есть у нас не только население и институты гражданского общества не стремятся обременять себя ответственностью за будущее страны, но и политические партии, оппонирующие власти. Партии, чьи лидеры в условиях, когда не нужно ни за что отвечать, никогда еще не упускали возможности заявить, что власть делает что-то не так. Или все-таки так, но, по их мнению, недостаточно быстро. Но старающиеся отмолчаться, если речь идет о конкретных шагах по реформированию всей системы в комплексе.
Напомним, по этому поводу в марте прошлого года на страницах «Литера» достаточно точно выразился политолог Ерлан Карин, полагавший, что оппоненты власти рано или поздно обязательно войдут в состав госкомиссии. Но самое интересное, что сама госкомиссия от этого, возможно, не проиграет и не выиграет, так как программу политической модернизации сумеет принять и тем составом, что уже собрался в Астане. Время показало, что так и произошло.
Кроме того, возможно, что высокая степень аполитичности казахстанского населения, по всей видимости, была обусловлена в первую очередь тем, что демократические ценности, признаваемые в принципе, еще не воспринимались массовым сознанием в качестве реального инструмента решения стоящих перед обществом проблем.
Действительно, наблюдавшееся в стране некоторое отставание темпов политических реформ от темпов экономических преобразований во многом было обусловлено тем, что в первые годы трансформации основной приоритет в проведении системных реформ отдавался либерализации экономики страны. Однако период поступательного реформирования политической системы Казахстана насчитывает уже больше десяти лет. Это достаточный срок для того, чтобы объективно оценить достигнутое, учитывая, что процесс политических преобразований шел одновременно с созданием основ государственности Казахстана и коренным реформированием экономики страны.
На нынешнем этапе политических преобразований в Казахстане увеличивается потребность в дальнейшей демократизации политической системы, выработке системного подхода к осуществлению дальнейших политических реформ и придания им динамизма. При этом эта потребность начала приобретать все более оформленный, системный характер.
Таким образом, сегодняшнее совместное заседание обеих палат парламента, по сути, является началом всенародного обсуждения конкретных направлений политической модернизации.