Участие США в восстановлении и развитии ТЭК Ирака
10 июля 2007, Институт Ближнего Востока
Э.О. Касаев
Ирак обладает вторыми по величине нефтяными запасами в мире, уступая только Саудовской Аравии. На территории Ирака разведаны нефтяные месторождения, в которых находится 112.5 млн. баррелей нефти, которая традиционно обеспечивала до 95% экспорта государства. До вторжения на территорию суверенного Ирака американо-британских вооруженных сил предполагалось, что столь богатая нефтью страна обречена на успешное развитие экономики. Логика была следующей: Ирак обладает ресурсами, широко востребованными на мировом рынке, и инфраструктурой для их добычи и транспортировки. Однако ситуация оказалась намного более сложной и неоднозначной.
По многим причинам (от тотальной коррупции до постоянных террористических актов) ныне Ирак добывает меньше нефти, чем до начала американской военной кампании: 2.14 млн. баррелей в день в середине 2007 года против 2.50 млн. баррелей в начале 2003 года. Уровень нефтяного экспорта также уступает довоенному: 1.7 млн. баррелей против 2.3 млн.
Ожидания бурного расцвета иракской экономики не оправдались. Многие нынешние экономические показатели Ирака уступают эпохе С.Хусейна. К примеру, производится меньше электроэнергии (изначально предполагалось, что довоенный уровень будет перекрыт к 1 июля 2004 года).
В то же время, объемы валового внутреннего продукта Ирака выросли. В 2002 году ВВП Ирака составлял $20.5 млрд., в 2006 году - $47 млрд. Большинство экспертов сходятся во мнении, что планы реконструкции Ирака хронически не выполняются. Одной из причин этого считается поведение государств-доноров, которые обещали новому иракскому правительству значительные финансовые вливания. Так, по данным «Группы Изучения Ирака», «международная поддержка экономики Ирака оказалось несущественной - доноры обещали предоставить 13.5 млрд. долларов, а выделили лишь 4 млрд.».
Пожалуй, основным государством, заинтересованным в развитии экономики (особенно ее нефтяного сектора - Э.К.) современного Ирака, являются США.
В принятом руководством США Стратегическом плане осуществления внешней политики США на 2007-2012 гг. содержится положение о том, что приоритетным направлением развития их политики в Республике Ирак является помощь иракским гражданам в дальнейшем построении демократии и достижении стабильности в стране. Кроме того, Вашингтон планирует продолжать играть важнейшую роль в налаживании стабильной экономической и политической обстановки в государстве. Какую же помощь США оказывают иракцам для восстановления ТЭК?
Стоит предположить, что от успеха политики США в Ираке будет зависеть то, как будет оценивать мировое сообщество возможность вмешательства во внутренние дела суверенного государства с целью построения в нем демократического режима.
В марте 2003 года был подписан проект Restore Iraq Oil - RIO (можно пе-ревести как «Восстановить иракскую нефть»). Его выполнение было возложе-но на Инженерный корпус американ-ской армии (The US Army Corps of Engineers - USACE). США активно вклю-чились в процесс восстановления и строительства нефтегазовых объектов в Ираке. Позже эта деятельность была передана в ведение Службы армии США по проектированию и осуществ-лению работ по контрактам (US Army's Project and Contracting Office - РСО).
K сентябрю 2005 года были заверше-ны работы по 22 проектам, связан-ным с добычей и переработкой угле-водородов, установками сепарации газа и распределительными трубо-проводами. В настоящий момент продолжается осуществ-ление примерно 110 проектов. По мнению представителей США, окон-чание их реализации создает фунда-мент для полноценного функциони-рования нефтяной и газовой про-мышленности Ирака.
Многие сооруженные РСО объекты были предусмотрены еще в контракте RIO. Другие же создавались по иници-ативе ряда национальных министерств, и их финансирование осуществлялось Фондом помощи и реконструкции Ирака (Iraq Reconstruction and Relief Fund - IRRF), который был учрежден Конгрессом США в 2004 году. Важно отметить, что при Госдепе США сформи-рован временный орган - Служба уп-равления реконструкцией Ирака (Iraq Reconstruction Management Office - IRMO), на который возложена выра-ботка стратегических направлений в данной области. РСО напрямую докладывает IRMO о ходе работ и тесно сотрудничает c дру-гими правительственными органами, такими как Агентство международного развития (US Agency for International Development - USAID) и Отделение Ин-женерного корпуса армии США (USACE) в регионе Персидского зали-ва (Gu1f Region Division - GRD). Однако в конце 2005 года GRD и РСО консо-лидировались.
B нефтяном секторе на РСО работают два проектно-строительных контрактора: Kellog, Brown and Root Inc. и Parsons Iraq Joint Venture. Они заняты реконструкцией нефтегазо-вых объектов и привлекают в качестве подрядчиков иракские фирмы со своим персоналом. В настоящее время примерно 5000 иракцев трудятся над восстановлением нефтяной отрасли страны. C РСО сотрудничает компания Foster Wheeler Ltd., которая конт-ролирует работу основных контрак-торов, a также помогает Министерст-ву нефти Ирака повысить компетентность его руко-водства.
В настоящее время перед Правительством Ирака стоит задача за счет восстанов-ления нефтегазовых объектов повысить объем добываемой нефти. Успешное выполнение этой задачи приведет, в конечном итоге, к заметному улучшению состояния неф-тяной и газовой промышленности Ирака. Следует заметить, что основные усилия американских специалистов сосредоточены на реконструк-ции объектов в двух нефтедобываю-щих регионах Ирака: на севере в рай-оне Киркука и на юге в районе Басры. Работы в названных местах выполняются на четырех категориях объектов: нефтепромыс-лах, перерабатывающих мощностях, установках сепарации газа и трубо-проводах. Завершение строительных и восста-новительных работ на этих объектах обеспечит внутренние потребности страны в топливе и, что не менее важно, увеличит пocтyплe-ния от экспорта нефти.
Определенные успехи уже достигнуты. Так, создание водоочист-ных сооружений и системы закачки воды остановило падение добычи нефти на месторождении Румейла (Южный Ирак) и в перспективе долж-но увеличить ее на 27 тыс. тонн в сутки (10 млн. тонн в год). Реконструкция установки по сепарации нефти на месторожде-нии Баба (Северный Ирак) увеличит ее производительность на 11 тыс. тонн нефти в сутки (4 млн. тонн в год). На ана-логичных установках на других место-рождениях также получены хорошие результаты. Дальнейшие работы в этом направлении, несомненно, будут способство-вать наращиванию их мощности на 11 млн. тонн нефти в год. Работы по подземному и капиталь-ному ремонту нефтяных скважин бу-дут способствовать увеличению добы-чи сырья на юге страны на 15 млн. тонн в год. Расширение производства сжижен-ных нефтяных газов (СНГ) на севере и юге страны полностью удовлетворит потребность Ирака в этой продукции.
Тем не менее, успех США в деле реконструкции нефтегазовой промышленности Ирака будет оцениваться в зависимости от того, удастся ли обеспечить ее надеж-ную работу в долгосрочной перспекти-ве. Поэтому РСО в сотрудничестве с IRMO и другими официальными струк-турами США начали в 2005 году реализа-цию так называемой Программы по-вышения компетентности (Capacity Development - CD), которая направлена на передачу знаний, мастерства и умения иракцам, работающим на различных объектах инфраструктуры. Эта про-грамма охватывает все уровни управ-ления нефтегазовым комплексом - от принятия стратегических решений до обучения рабочих - и включает в себя пять уровней:
1. политику;
2. законы и правила;
3. организационные проблемы;
4. министерства Ирака;
5. инфраструктуру.
Первые три уровня по своей приро-де долгосрочны и связаны с разра-боткой политики, законов, регулиру-ющих документов и с координацией работы официальных и частных орга-низаций. Реализация этих задач явля-ется прерогативой Госдепартамента США и IRMO. США недавно создали Рабочую группу по обеспечению компетентно-сти (Capacity Development Working Group - CDWG) в составе IRMO. Ей надлежит оказывать помощь несколь-ким иракским министерствам, вклю-чая Министерство нефти. Группой ру-ководит заместитель директора GRD/РСО по реконструкции. В нее во-шли представители как Ирака и США, так и стран «антисаддамовской» коали-ции, а также нескольких организа-ций-доноров, вовлеченных в реконст-рукцию страны. В рамках четвертого уровня будут вестись восстановление, ремонт и наращивание мощностей отрасли, а также подготовка специалистов. Ми-нистерство нефти Ирака располагает квалифицированным штатом про-фессионалов, которые в течение многих лет управляли нефтяной про-мышленностью страны. Однако персонал должен быть ознакомлен с новыми системами ведения бизнеса и административного руководства. Эти функции будут выполнять IRMO и Министерст-во энергетики США. Пятый уровень предполагает в ос-новном повышение компетентности специалистов на конкретных произ-водствах, непосредственно на нефте-газовых объектах. Для этого РСО пере-водит на арабский и курдский языки программы обучения и руководства по эксплуатации.
Следует особо подчеркнуть, что, начиная с 2006 года, американцы стремятся все в боль-ших масштабах привлекать к реконст-рукции иракских нефтегазовых объектов фир-мы из самого Ирака и других стран Ближнего Востока.
Такая тенденция, на наш взгляд, позволяет не только снизить риски атак со стороны повстанцев, но и улучшить показатель занятости насе-ления в Ираке. Ke11og, Brown and Root Inc. и Parsons Iraq Joint Venture уже потратили более 3 тыс. часов на обучение иракского персонала, занятого в нефтяном сек-торе. Международные нефтегазовые ком-пании также оказывают помощь в по-вышении квалификации иракских нефтяников. Около 30 частных нефтя-ных фирм подписали с Ираком согла-шения на обучение персонала, предо-ставление консультаций и исследова-ние нефтегазоносных пластов. Очень часто компании начинают вести эту де-ятельность бесплатно с расче-том, чтобы как можно раньше устано-вить связи с руководством страны и застолбить себе место в процессе подъема нефтяной и газовой промыш-ленности Ирака. Однако сохраняются и существен-ные трудности. К примеру, одна из них состоит в привитии иракскому персо-налу культуры ведения профилактиче-ских ремонтных работ.
Таким образом, проводимые США многочисленные работы по восстановлению ТЭК Ирака позволят уве-личить объем добычи нефти, помогут удовлетворить потребно-сти иракцев в нефтепродуктах, а также создадут условия для получения стабильных и высоких экспортных доходов. Однако Ираку с помощью США необходимо разработать об-щенациональный энергетический план, который будет охватывать стра-тегию импорта и экспорта энергоресурсов, варианты привлечения пря-мых иностранных инвестиций и меха-низмы снабжения топливом широко-го круга потребителей.