Этнополитический аспект казахстанско-российских отношений
Tuesday, July 10 2007, Analitika.org
Султанов Б.К.
Стратегический характер сотрудничества между Казахстаном и Россией во многом обусловлен общностью истории, культуры, традиций, менталитета, осознанием народами двух стран духовного родства и единства. По словам Президента РФ В. Путина, «мы не вправе забывать, что у нас за плечами несколько поколений казахстанцев и россиян, неразрывно связанных столетиями братства, общей жизнью, памятью и просто кровным родством, создавшим наше общее культурное и интеллектуальное богатство» [1].
Приверженность дальнейшему укреплению сотрудничества между Казахстаном и Россией, общность истории и родственные чувства между народами двух стран не раз отмечались в выступлениях Президента РК Н. Назарбаева. В Послании Президента Казахстана народу нашей страны (2006 г.) подчеркивается: «Казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Российский вектор - важнейший приоритет внешней политики Казахстана. Между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов» [2].
Казахстанско-российские отношения давно уже вышли на качественно новый уровень взаимодействия, став стабилизирующим фактором на всем пространстве СНГ, и вносят весомый вклад в региональную стабильность и безопасность. Тем не менее в отношениях между двумя странами существует и ряд проблемных моментов, решение которых необходимо рассматривать в контексте казахстанско-российского культурно-гуманитарного сотрудничества. Дело в том, что в обеих странах сложилась схожая этнополитическая ситуация, связанная с наличием значительного количества этнических казахов в структуре населения приграничных с Казахстаном регионов России и русскоязычного населения в структуре населения Казахстана. Соответственно, Казахстан и Россия имеют перед ними определенные обязательства по защите их прав и интересов. И хотя на данный момент этнополитическая ситуация в обеих странах в целом остается благоприятной, гипотетически нельзя исключать возможности появления негативных тенденций развития ситуации, когда этнический вопрос способен перерасти в разряд проблемных факторов, которые могут негативно повлиять на весь характер казахстанско-российских отношений.
Анализ этнического состава населения Казахстана (по данным 2005 г.) свидетельствует, что ведущими этносами нашей страны являются казахи (8 млн 725 тыс. чел. - 57,9%) и русские (4 млн 24 тыс. чел. - 26,7%), составляющие 84,6% населения РК. Остальные, более 100 этносов, составляют от 3% (украинцы) до 0,7% (корейцы) и 0,6% (белорусы, азербайджанцы, турки).
При этом в городах почти идентичная картина: численность казахов составляет 48,5%, русских - 37%. В целом - 85,5%.
Почти две трети русских проживает в приграничных с Россией регионах Казахстана. В этническом составе жителей Северо-Казахстанской области русские составляют 50%, Восточно-Казахстанской - 43%, Карагандинской и Костанайской - по 42%, Павлодарской - 40%, Акмолинской - 38%. Русские составляют значительную часть населения Алматы - 39% и Астаны - 30% [3].
То есть по основным этносам в Казахстане в целом мы вернулись к национальной структуре населения Казахстана середины 20-х гг. прошлого столетия. В частности, на краевом совещании работников нацменьшинств, состоявшемся 12 мая 1927 г., У. Джандосов привел следующие данные: «Мы в Казахстане имеем казахов 55,6%; узбеков - 3,6%; каракалпаков - 1,3%; каракиргизов - 0,8%; таранчинцев - 1,1%; прочих восточных национальностей - 0,2%; русских - 25,3%; украинцев - 9%; прочих европейских национальностей - 1,7%» [4].
В свою очередь, в Российской Федерации проживает, по разным данным, от 700 тысяч до 1 миллиона казахов, в основном в приграничных с Казахстаном южных и юго-восточных регионах РФ - Астраханской области (135 тыс. чел.); Оренбургской (115 тыс. чел.); Омской (80 тыс. чел.); Саратовской (78 тыс. чел.); Волгоградской (46 тыс. чел.); Челябинской (37 тыс. чел.); Алтайском крае (24 тыс. чел.); Курганской (19 тыс. чел.); Тюменской (18 тыс. чел.) и т.д.
Российские казахи в целом считают себя коренными жителями Российской Федерации. Для большинства из них не стоит вопрос о переезде в Казахстан по национальным и религиозным мотивам. В местах компактного проживания российских казахов функционирует несколько десятков местных региональных общественных объединений, национально-культурных центров. Например, общество «Казахстан» в Казани, казахское областное общество культуры «Жолдастық» в Астрахани, Ассоциация Поволжских казахов в Саратове и т.д.
Основные сложности, с которыми сегодня столкнулось казахское население России, связаны, как правило, с проблемами сохранения родного языка, культуры, традиций и национальной самобытности. Благодаря энтузиазму различных общин российских казахов, пока еще удается организовывать национально-культурные центры, кстати, при поддержке российских властей.
К сожалению, в Казахстане отсутствует четкая и разработанная стратегия государственной политики в отношении казахского населения в России, что в целом обусловлено особенностями казахстанской диаспоральной политики. Суть этой политики заключается в том, что с момента провозглашения независимости проводится курс на постепенное возвращение этнических казахов на историческую родину, при этом не имеется четкой позиции в отношении той части казахов, которые все же предпочитают оставаться в местах нынешнего проживания, т.е. вне территории Казахстана, в частности в России.
Более того, казахи за рубежом никогда не рассматривались в качестве самостоятельного фактора, способствующего продвижению интересов Казахстана в странах, где компактно проживают этнические казахи. Поэтому Казахстан, как правило, относится к решению проблем этнических казахов за рубежом в контексте особенности развития двустороннего сотрудничества, рассматривая вопросы защиты их прав и интересов в зависимости от конкретной ситуации. В связи с этим в настоящее время назрела необходимость более углубленной разработки и детализации основных направлений государственной политики Республики Казахстан в отношении этнических казахов, проживающих в других странах.
Почему, когда говорим об отношениях с ФРГ, мы постоянно утверждаем, что выехавшие в Германию казахстанские немцы могут играть роль своеобразного моста между РК и ФРГ, т.к. они владеют языками, знают менталитет, имеют много друзей и знакомых по обе стороны границы? О возможной же роли российских казахов в углублении сотрудничества РК и РФ умалчиваем.
В этом отношении для Казахстана весьма показательным является опыт соседней России, где поддержка и защита прав российских соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье возведены в ранг национальных приоритетов, утверждена программа работы с соотечественниками за рубежом, разработаны различные образовательные и культурно-просветительские программы, проводятся познавательные и пропагандистские мероприятия на местном и федеральном уровне.
В рамках такого подхода в Российской Федерации периодически проводятся конгрессы соотечественников с активным участием в них не только российских соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья, но и высшего руководства России. Причем, в отличие от аналогичного форума в Казахстане, известного как Всемирный курултай казахов, деятельность Конгресса российских соотечественников имеет качественно иную направленность - политическую и экономическую поддержку и содействие соотечественникам в местах их постоянного проживания за рубежом, а также развитие и обучение русскому языку, культуре и сохранение русскоязычного пространства в постсоветских республиках. Кроме того, конгресс напрямую взаимодействует с высшими органами государственной власти России через Правительственную комиссию РФ по делам соотечественников за рубежом.
В Казахстане за годы независимости была выстроена уникальная модель существования не только более чем 130 различных народов, но и представителей практически всех крупных мировых религиозных конфессий. При этом за последние достаточно сложные как в социально-экономическом, так и в политическом плане 15 лет в стране не было серьезных межнациональных и межконфессиональных столкновений.
Большую роль в поддержании баланса межэтнических интересов в Казахстане играет созданная в 1995 г. Ассамблея народов Казахстана (АНК), ставшая важным общественно-политическим институтом политической системы Казахстана, обеспечивающим соблюдение прав и свобод этнических меньшинств, в том числе русских Казахстана. Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций Казахстана (АРСК), учрежденная 13 этноориентированными русскими общественными объединениями, стала одним из первых национально-культурных центров Казахстана, вошедшим в состав АНК. Наряду с 471 национально-культурными объединениями, АСРК ведет в рамках данного органа довольно активную деятельность по обеспечению прав и интересов этнических русских Казахстана.
В дальнейших планах работы АРСК большое значение уделяется сохранению и расширению сотрудничества с организациями соотечественников в России, Украине, Беларуси, в сферах науки, образования, культуры. Ежегодно общественные объединения АРСК имеют возможность поощрять своих активистов летним отдыхом детей на исторической Родине. Вовлечение в активную общественную работу широкого круга молодежи (и не только славян), взрослого населения по сохранению славянской культуры - одного из элементов культуры народа Казахстана, наряду с сохранением самобытности других национальностей, позволяет уверенно развивать демократическое общество, сохранять стабильность межэтнического и межконфессионального согласия, мира и благополучия в Казахстане.
Особую роль в деле сохранения и развития русского языка, культуры и традиции в Казахстане играют областные русские национально-культурные центры, действующие в рамках Малой ассамблеи народов Казахстана. Так, например, только при Русском национально-культурном центре (РНКЦ) по Восточно-Казахстанской области успешно ведут свою деятельность научно-методическая секция, Ассоциация любителей русской словесности, воскресная школа «Возрождение», русские фольклорно-этнографические ансамбли.
Кроме того, необходимо отметить, что активную деятельность по сохранению и развитию русского языка и культур, а также содействие в защите и продвижении интересов и прав этнических русских в Казахстане развернул целый ряд казахстанских общественных объединений, таких, как Республиканское общественное славянское движение «Лад», общественное объединение «Истоки», Русская община Казахстана, Ассоциация учителей русских школ Казахстана, общественное объединение «Славянский культурный центр», русский культурный центр «Былина», Православное благотворительное общество развития образования и культуры в Республике Казахстана «Светоч», Союз казаков Степного края, Союз казаков Семиречья.
В целом надо признать, что положение этнических русских выгодно отличается от положения многих других национальных меньшинств, проживающих в республике в силу их более ощутимого соотношения в этнодемографической структуре населения Казахстана. В свою очередь, численное превосходство этнических русских над другими национальными меньшинствами, проживающими в Казахстане, и прочные позиции русского языка в обществе, а также широкое представительство во всех сферах жизнедеятельности казахстанского общества обусловливают более тесную интеграцию этнических русских в казахстанское общество. И если на первых порах независимости Казахстана этнические русские во многом были склонны к обособлению, то в последнее время здесь можно отметить ряд положительных моментов, показывающих высокую степень их интеграции в казахстанское общество.
Во многом такому положению дел способствуют высокий уровень природной толерантности между казахами и русскими, образование между ними устойчивого этноисторического симбиоза и открытого межкультурного диалога. Продолжительное межэтническое общение, подпитываемое общими историческими событиями, предполагает высокую степень установления доверительных отношений, а значит, тесное взаимодействие всех сторон жизни.
В свою очередь, в самой Российской Федерации уделяется пристальное внимание защите и содействию прав этнических русских в Казахстане, поскольку положение русских и в целом русскоязычного населения и их защита в странах СНГ являются неотъемлемым составляющим элементом государственной политики РФ. Институализация этой политики начинается с 1994 г., когда в России был образован ряд правительственных органов (Министерство по делам СНГ, Федеральная миграционная служба, Комиссия по гражданству при Президенте РФ), в задачу которых входила разработка и осуществление политики в данной сфере. В Государственной Думе существует Комитет по делам СНГ и зарубежных соотечественников. В 1994 г. правительственными органами была разработана Государственная программа поддержки соотечественников, проживающих в ближнем зарубежье. Данная программа стала важной частью политики России на постсоветском пространстве. Естественно, что эта политика касалась и Казахстана. По словам официального представителя МИД РФ А. Яковенко, «в Казахстане проживает более четырех миллионов наших соотечественников. И, разумеется, важно, чтобы они не чувствовали себя в отрыве от России - своей исторической родины» [5].
В 1994 г. был создан Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве РФ (с 2002 г. при Министерстве иностранных дел РФ), в 1996 г. при Комитете по делам СНГ Государственной Думы РФ создан Совет по делам соотечественников. Деятельность данных органов направлена на содействие в подготовке законопроектов по защите интересов российских соотечественников за рубежом. По мере необходимости в парламентских стенах проходит обсуждение итогов работы ежегодно проводимого Конгресса русских общин, Съезда российских соотечественников.
Последним таким событием стало проведение 24-25 октября 2006 г. в Санкт-Петербурге Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом. В его работе приняли участие 600 представителей русских диаспор из 103 стран мира, а также руководители исполнительной и законодательной ветвей власти, губернаторы российских регионов, представители общественных организаций.
Значительных результатов ожидают в России от реализации Указа Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и соответствующей Государственной программы, рассчитанной на 2006-2012 гг. По словам В. Путина, «миграционный потенциал» соотечественников, проживающих за рубежом, составляет 6,7 миллионов человек». Основной «исход соотечественников» российские эксперты ожидают из Казахстана.
Российская программа переселения соотечественников вызвала определенный интерес у экспертного сообщества Казахстана, представителей НПО. Тем не менее, несмотря на ряд условий программы, в среде этнических русских Казахстана не сложилось пока однозначного мнения. Так, в совместном заявлении Русской общины Казахстана, Республиканского славянского объединения «Лад», Союза казачьих общественных объединений Казахстана и общественного фонда «БлаговестЪ», говорится: «Мы с большим интересом воспринимаем Указ Президента В. Путина "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Это - знаковое событие, означающее признание Россией моральной ответственности за судьбу разделенного русского народа. Учитывая сложившуюся ситуацию, русские организации будут проводить информационно-разъяснительную работу и, в зависимости от того, насколько будут обеспечены правовые гарантии русскому населению, определятся в своем отношении к своему будущему в Казахстане» [6]. Однако, по мнению главы Русской общины Казахстана Ю. Бунакова и главы Координационного совета русских, славянских и казачьих организаций Казахстана Ю. Захарова, реальных оснований для воплощения в жизнь стратегической цели программы нет. «Можно наверняка сказать, что эта программа в Казахстане не сработает, так как здесь народ обустроен:» [7]. По вопросу добровольного переселения русских соотечественников в Россию славянское движение «Лад», Русская община Казахстана и казачество единодушны во мнении: «Русские хотят остаться в Казахстане, они довольны политикой, проводимой Президентом» [8].
В связи с этим возникает естественный вопрос, каково состояние и перспективы развития этнических процессов в Казахстане? Ответ дают результаты социологического опроса, проведенного с 17 сентября по 3 октября 2006 г. Для характеристики этнополитической ситуации в Казахстане показательным является то, что проблема межнациональных отношений стоит на 20-м месте в ряду наиболее актуальных проблем. 57,3% респондентов (в т.ч. 58,1% русских) обеспокоены низким уровнем доходов; 28,1% (в т.ч. 26,1% русских) - качеством медицинской помощи; 17,2% - безработицей, угрозой потерять работу и т.д. При этом для русских респондентов на 2-м месте (26,9%) - решение проблемы высшего образования, качество учебников, квалификация преподавателей [9].
По мнению значительного большинства респондентов казахской (89,8%), русской (84,8%) и других национальностей (88,3%), в настоящее время в Казахстане складываются мирные дружеские отношения между людьми разных национальностей. Отвечая на вопрос: «Назовите причины, которые повлекли ухудшение взаимоотношений между людьми разной национальности?», респонденты русской национальности назвали следующие: 1) языковая проблема (18%); 2) дискриминация по национальному признаку (16,5%); 3) недостаточное внимание государственных органов к проблемам межнациональных отношений (12,4%); 4) проявления национализма (9,5%); 5) неконтролируемая миграция приезжих из стран ближнего зарубежья в поисках работы (8,7%); 6) ухудшение жизненных условий населения (7,1%).
На вопрос о наиболее актуальных проблемах в сфере межнациональных отношений в Казахстане в настоящее время 56% опрошенных русских респондентов заявило об отсутствии таких проблем, но 17% высказало опасения, что дети в будущем не смогут хорошо устроиться и получить хорошее образование из-за незнания казахского языка; 9,2% - назвало дискриминацию по национальному признаку при устройстве на работу и т.д. [9].
Какие выводы из этого следует сделать? Что беспокоит население Казахстана и какие практические меры необходимы для снятия такого беспокойства?
Ответ первый - будущее для детей. Значит, надо повышать уровень казахстанского образования, делать его конкурентоспособным. Шире создавать казахстанско-российские вузы. В Алматы есть казахстанско-британский, американский и немецкий университеты. Не пора ли создать такой же солидный казахстанско-российский университет в Алматы и в других регионах страны?
Ответ второй - языковая проблема. Думаю, что разъяснение Конституционного Совета РК на прошлой неделе в значительной мере остудит страсти вокруг этой проблемы. Казахский язык является государственным - и этим все сказано. Но, на наш взгляд, уровень его знания должен быть дифференцированным - для Главы государства, спикеров парламента - один; для торговцев на базаре - другой. Но в то же время для выпускников школ и вузов владение государственным, официальным и одним из иностранных языков - должно быть обязательным.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в некоторых зарубежных СМИ нередко публикуются заведомо тенденциозные статьи, в которых положение этнических русских в Казахстане изображается негативно без всяких на то оснований. Сама постановка вопроса в этих публикациях и разного рода обращениях, открытых письмах и информационных сообщений является политически некорректной и однобокой, вызывающей множество вопросов.
Критического содержания публикации можно найти и сегодня, в особенности в сети Интернет, где публикуются материалы, критикующие казахстанское руководство за якобы дискриминационную политику в отношении этнических русских в нашей республике. При этом акцент, как правило, ставится на имевшем место в начале 1990-х гг. оттоке этнических русских из Казахстана при одновременном замалчивании объективных и далеких от политики причин иммиграции. В ряде случаев постановка этого вопроса направлена на занижение роли этнических русских в экономической, политической, общественной и иных сферах жизни современного казахстанского общества, с призывами в адрес Правительства РФ содействовать созданию более структурированных русских организаций в Казахстане и оказывать в этом направлении политическое давление на руководство РК. Нередки были случаи, когда положение этнических русских в Казахстане и так называемый «русский вопрос» становились объектом разнообразных политических спекуляций со стороны отдельных российских политиков. С помощью публичной критики руководства РФ и РК эти нечистоплотные политики рассчитывают на получение скорых политических дивидендов, что в особенности актуально во время предстоящих парламентских и президентских выборов в России.
Дискуссии о положении этнических русских и в целом русскоязычного населения в Казахстане и странах СНГ сыграли решающую роль в политической карьере В. Жириновского, К. Затулина, Д. Рогозина и других российских политиков, которые во многом игнорировали мнение официальных представителей РФ, признававших, что положение этнических русских в Казахстане несопоставимо с их положением в других государствах, например в Латвии и Эстонии, «где по-прежнему остро стоит проблема массового безгражданства для сотен тысяч русских, проживающих в этих республиках, широко практикуется их дискриминация в социально-экономической области, идет демонтаж системы среднего образования для представителей национальных меньшинств, ликвидация русских школ».
Поэтому, на наш взгляд, так называемый «русский вопрос» в Казахстане, муссируемый в ряде российских СМИ, на самом деле искажает действительность, акцентируя внимание на несуществующей проблеме.
Литература
1. Путин В.В. Выступление на церемонии открытия Года России в Казахстане // Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. - Астана, 1 марта 2006 г. // Жумасултанов Т.Ж. народ Казахстана: современное состояние народонаселения в Республике Казахстан. - Алматы, 2005. - С. 83-84.
4. Архив Президента РК. Ф. 141; Оп. ?1; Д. 1548. - Л. 41
5. Интервью официального представителя МИД России А. Яковенко агентству «Интерфакс» в связи с проведением Года России в Казахстане, 14 апреля 2004 г. // Официальный сайт МИД РФ // Русские организации в Казахстане пока не определились, поддержать ли миграционную политику Путина // Заявление // Кисткина Ю. Умом Россию не понять. Переселение соотечественников: много шума - и : ничего // Central Asia Monitor. - 2006, 11 августа.
8. Кисткина Ю. Второго эшелона не будет? // Central Asia Monitor. - 2006, 18 августа.
9. Состояние и перспективы развития этнополитических процессов в Республике Казахстан // Материалы социологического исследования PR- Агентства «Интеллект-Капитал», 2006.
Статья опубликована в сборнике материалов научно-практической конференции «Казахстанская модель межэтнического согласия: проблемы и перспективы». - Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2007.