К.Бакиев подписал Указ об устранении административных препятствий в сфере предпринимательства
11:15 24-07-2007, Информационное Агентство АКИpress
Президент КР Курманбек Бакиев 23 июля 2007 года подписал Указ «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызстане».
Как сообщает пресс-служба Президента, согласно Указу, в целях упорядочения сферы государственного регулирования предпринимательской деятельности, сокращения количества разрешительных документов несоответствующих законодательству и неориентированных на рыночную экономику, введения процедуры анализа регулятивного воздействия разрешительных нормативных правовых актов на предпринимательскую деятельность, оптимизации разрешительно-регулятивной системы, а также руководствуясь статьей 42 Конституции КР предусматривается:
1. Дальнейшее устранение административных препятствий и ограничений в сфере инвестиционной и иной предпринимательской деятельности осуществлять посредством анализа регулятивного воздействия, как процесса пересмотра и оптимизации разрешительной нормативной правовой базы регулирования в данной области.
2. Правительству КР в установленном порядке надлежит:
- в месячный срок разработать и утвердить Методику анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства (далее Методика анализа регулятивного воздействия);
- в двухмесячный срок разработать и внести на рассмотрение в Жогорку Кенеша КР законопроект об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, включающий в себя:
- основные принципы пересмотра и оптимизации разрешительной нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности;
- механизм автоматической отмены регулятивных нормативных правовых актов в случае непредставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления их обоснований, подготовленных на основе Методики анализа регулятивного воздействия;
- утверждение Реестра разрешительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также их структурными подразделениями, решением Правительства КР;
- законодательное установление платы за предоставление услуг и документов, выдаваемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- обеспечение обязательного участия представителей заинтересованных бизнес-сообществ при оценке достаточности обоснований для введения регулятивных разрешительных документов.
3. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления надлежит:
- в месячный срок со дня утверждения Методики анализа регулятивного воздействия, подготовить обоснования по разрешительным нормативным актам предпринимательской деятельности и представить в Министерство экономического развития и торговли КР.
- вышеуказанные обоснования в обязательном порядке согласовать с представителями бизнес-ассоциаций, осуществляющих деятельность в соответствующих сферах.
4. Правительству КР поручается:
- создать Межведомственную комиссию по регулятивной реформе, состоящей из представителей государственных органов и бизнес-сообществ.
Межведомственная комиссия по регулятивной реформе:
- осуществляет мониторинг и координацию сбора и подготовки предложений по регулятивным разрешительным документам;
- вносить предложения о пересмотре или признании утратившими силу разрешительных нормативных правовых актов, несоответствующих законодательству КР
- готовит перечень регулятивных нормативных правовых актов, подлежащих автоматической отмене в случае непредставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления их обоснований, подготовленных на основе анализа регулятивного воздействия, утверждаемой Правительством КР.
5. Межведомственной комиссии надлежит:
- в трехмесячный срок после истечения срока, указанного в пункте 3 настоящего Указа, обобщить и внести в Правительство КР предложения по пересмотру разрешительных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.
6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на отдел экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.
Комментарии к Указу: Указ Президента КР «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике» разработан в соответствии с протокольным решением заседания Инвестиционного совета при Президенте Кыргызской Республики от 4 мая 2007 года.
Настоящий Указ позволит создать предпосылки по сокращению регламентирования и вмешательства государственных органов власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, и соответственно создать более благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата.
В соответствии с Указом, Правительству поручается в определенные сроки разработать и утвердить «Методику анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», для проведения тщательной оценки последствий принятия нормативных правовых актов и повышения качества государственного регулирования.
АРВ - это средство принятия решения, метод систематической и последовательной оценки возможных последствий от применения тех или иных мер государственного регулирования, а также донесения информации до тех, кто принимает решения. Применение процедуры АРВ позволит выяснить каковы выгоды от предлагаемого решения в перспективе; каковы затраты на соблюдение вводимой нормы; каковы преимущества и недостатки вводимой нормы; каковы альтернативные способы решения намеченной проблемы, и почему они не работают.
В соответствии с Указом, Правительство разработает и внесет на рассмотрение парламента законопроект об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, действующего на принципах «закона гильотины».
Согласно принципам «гильотины», по истечению определенных сроков, установленных законопроектом, будут утверждены только те нормативные документы, которые министерствами и ведомствами будут обоснованы с точки зрения необходимости для регулирования предпринимательской деятельности.
Обоснования должны строиться на основе анализа регулятивного воздействия (АРВ) разрешительных документов, т.е. оценки положительных и отрицательных сторон воздействия на общество от введения регулирующих документов.
В случае непредставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления обоснований к разрешительным документам, они будут в установленном порядке автоматически отменяться.
Внедрение такой стратегии быстрой дерегуляции позволит уменьшить регулятивную нагрузку на субъекты предпринимательства, а также уменьшить количество экономически нецелесообразных и дефектных нормативных правовых актов.
Указом поручается органам исполнительной власти и органам местного самоуправления подготовить обоснования по разрешительным нормативным актам предпринимательской деятельности и представить их в Министерство экономического развития и торговли, предварительно в обязательном порядке согласовав с представителями бизнес-ассоциаций, осуществляющих деятельность в соответствующих сферах.
Для рассмотрения вышеуказанных обоснований, Правительству поручается создать Межведомственную комиссию по регулятивной реформе, состоящую из представителей государственных органов и бизнес-сообществ. Межведомственная комиссия должна обобщить и внести в Правительство предложения по пересмотру разрешительных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Таким образом, настоящий Указ предполагает начало процесса реформирования нормативной правовой базы в сфере разрешительной регулятивной политики. Предлагаемые меры направлены на исключение субъективного фактора при принятии решений, и, прежде всего, на снижение коррупции в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Данный Указ с концептуальной точки зрения является инициативой, направленной на дальнейшее дерегулирование государственного управления, так как он будет способствовать отмене нормативных документов, создающих серьезные препятствия предпринимательской деятельности; законодательной стабильности в области предпринимательской деятельности; прозрачности законодательного процесса; активному вовлечению деловой среды, гражданского общества в процесс оптимизации законодательной базы; обеспечению упрощенного применения действующего законодательства для деловой среды; снижению стоимости административных и организационных процедур в сфере предпринимательской деятельности.