Россия и Казахстан: вместе или поодиночке?
22 октября 2008 10:41, ИА МиК - информационно-аналитическое агентство
СМИ любят скандал. Для журналистов негативные новости - главный хлеб. Впрочем, подобного рода информация может касаться не только амурных похождений политиков или очередного «отжига» золотых отпрысков властительных пап и мам. Временами создается впечатление, что в зону «негатива» прочно осел целый ряд сугубо политических сюжетов, среди них - тема СНГ. Пациенту по имени «Содружество» доктора явно отказывают в дееспособности. Так ли это на самом деле?
Вопрос о перспективах Содружества независимых государств, других интеграционных проектов на постсоветском пространстве все чаще рассматривается в контексте будущего российско-казахстанских отношений. Эта взаимосвязь не случайна, поскольку объективно именно РК и РФ заинтересованы в развитии не только двухсторонних связей между постсоветскими странами, но и переводе этих контактов в более широкий, многосторонний формат. В условиях нынешней кризисной ситуации для остальных участников интеграционных проектов инициативы Д. Медведева и Н. Назарбаева - дополнительная «подушка безопасности» - чтобы не пропасть поодиночке. Таковы реалии состояния финансового, фондового рынка стран СНГ, параметры крупных производственных и торгово-экономических проектов. Без эффективной координации усилий вероятность повторения негативного «исландского опыта» возрастает в разы.
В этом контексте совершенно иначе смотрятся предложения Нурсултана Назарбаева двухгодичной давности: - заметную актуальность приобретает развитие новых проектов путем интеграции Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Напомню слова президента РК: «Три вещи: ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА - являются тремя составляющими будущего евразийства. Я думаю и мечтаю о том, что эти организации объединятся. В конце концов, большая евразийская идея, единство евразийского континента обязательно победит».
Впрочем, о евразийстве в Казахстане стали говорить значительно меньше, больше говорят «о казахстанском пути в Европу», но я не вижу в этом новом векторе казахстанской политики принципиального отказа от прежних приоритетов - в Европу можно двигаться не вместо России, а вместе с ней.
Однако итоги последнего саммита в Бишкеке добавив определенного оптимизма сторонникам расширения «контактной зоны» в рамках ключевых интеграционных проектов, оставили без ответа великое множество «вечных вопросов». Для лидеров России и Казахстана это проблема «разноуровневой» и «разноскоростной» интеграции, о которой постоянно ведут речь те из партнеров по СНГ, кто хотел бы приоритетного учета собственных интересов при выработке интеграционной составляющей. А чему удивляться? Мучения Астаны с идеей ЦАС - вот вам и проблемы СНГ в уменьшенном формате.
За последние два года столько копий сломано, а единого подхода так и не выработано. По-прежнему наиболее тесный уровень экономического, торгового и политического сотрудничества имеется лишь у Казахстана и России. По-прежнему актуальны предложения казахстанского лидера годичной давности: «Мы можем начать с объединения наших стран, а остальные пусть примыкают»!
Так может быть и действовать таким путем, обеспечив перерастание стратегического партнерства между нашими странами в формат стратегического союза, а остальные пусть решают, в чем их выгода? Оставаться в стороне или искать общие резоны, наступив на горло амбициям отдельных политиков?
Совершенно очевидны четыре направления, в которых многосторонняя интеграция не только объективно возможна, но и представляется необходимой: решение проблем трудовой миграции; социо-гуманитарные проекты; проблемы безопасности, развитие транспортных коммуникаций. Например, рынок труда связывает Россию и Казахстан со странами СНГ в гораздо большей степени, чем все иные факторы взаимодействия. Для наших государств, решающих очень серьезную проблему управленческого контроля и экономической управляемости собственных территорий, необходимо привлекать партнеров по интеграционным проектам к выработке реальной программы контроля и оптимизации движения трудовых мигрантов. Как справедливо отмечает аналитик Александр Караваев: «Свободное транспортно-транзитное пространство, организованное в рамках СНГ, критически необходимо всем участникам. Но в тоже время очень непросто сблизить интересы десятка национальных компаний, прийти к единым тарифам, синхронизировать таможенное регулирование и ограничить давление естественных монополий».
Бишкекский саммит продолжил согласование плана действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, которым предусмотрена разработка 69 проектов документов (17 должны быть приняты в текущем году). Казахстан и Белоруссия уже ратифицировали договор о создании единой таможенной территории, который был подписан на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в прошлом году. Нурсултан Назарбаев на бишкекском саммите отметил: «Одна из стратегических целей ЕврАзЭС - его эволюционный переход в более совершенную структуру - Евразийский экономический союз. Одним из основных инструментов построения такого союза должен стать реальный сектор экономики, а именно промышленники и предприниматели, банковские и финансовые институты, обеспечивающие инновационное развитие любого государства».
Необходимо развивать совместные проекты, привлекательные для взаимных инвестиций, особенно в ситуации, когда свободных денег становится все меньше, а условия привлечения становятся все менее выгодными. Если брать Россию и Казахстан - то это проекты в нефтегазовой сфере и по созданию транспортных коридоров, даже несмотря на то, что в этой сфере мы объективно выступаем как конкуренты. Гибкая и разумная стратегия кооперации усилий, выработка четких правил игры позволит сохранить отношения «дружественной конкуренции», особенно если учитывать сохраняющиеся «особые» отношения между лидерами РФ и РК, а ведь, как известно, интеграция - вопрос, прежде всего, политический.
Впрочем, столь же очевидно, что развалить СНГ можно без особого труда, отказавшись от безвизового режима и ликвидировав и так немногочисленные преференции в торгово-экономической сфере.
Третьего не дано, поскольку фаза цивилизованного развода давно пройдена и теперь нужно видеть принципиально новые резоны в самой идее Содружества. Хотя понятно, что рассуждения об СНГ как аналоге ЕС ничего кроме смеха в принципе вызвать не может. Как отмечает аналитик Ольга Буторина, сегодняшний ЕС сродни супермаркету - для человека с достатком место, где можно удобно решить бытовые проблемы, для подростка - модель лучшей, желанной жизни. В этом - огромная притягательная сила ЕС, отмечает российский эксперт. А СНГ?
Но, с другой стороны, по оценкам экспертов, без кооперационных связей с другими странами СНГ даже Россия, наиболее самодостаточная из экс-советских республик, способна производить лишь примерно 65% продукции, Кыргызстан и Таджикистан - менее 5%. Вполне ясные цифры. Другое дело, что реальная многосторонняя интеграция - это крайне дорогой проект, платить за который все равно придется государству, а не частным компаниям.
Рассматривать интеграционные проекты на постсоветском пространстве как «технологический ответ» на ностальгию населения по «великому прошлому в составе СССР» - значит обеднять реальное содержание этих проектов, которые во многом топчутся на месте именно из-за преобладания субъективных подходов над реальной экономической выгодой, которую можно извлечь, если относиться к идее интеграции как проблеме сегодняшнего дня, а не отдаленного будущего.
В свое время эксперт Лидия Косикова дала очень четкое определение интеграционных перспектив России: «интеграция - скорее модель на вырост для России и стран СНГ. Сегодня нам необходимо создавать критическую массу своего экономического присутствия в странах ближнего зарубежья, равно как и привлекать оттуда капиталы в Россию. Интеграция, это особая форма экономического взаимодействия, самое главное в которой - согласованная экономическая политика и наличие интеграционной группировки». Контуры «интеграционной группировки» определились - Россия + Беларусь, Казахстан + Кыргызстан. Две связки - в формате «ведущий» и «ведомый».
Россия и Казахстан, несмотря на серьезные проблемы, связанные с мировым финансовым кризисом, не снимают с повестки дня главную задачу - модернизации с выходом на качественно новый технологический уровень ХХI века. Этот путь можно постараться пройти вместе, можно искать других перспективных партнеров - на Западе или Востоке. Однако, как абсолютно справедливо отмечал первый заместитель МИД РК Нуртай Абыкаев - «наша политика наполнена не только прагматическими соображениями, но и искренним душевным стремлением друг к другу. Сегодня существуют все условия, чтобы российско-казахстанское сотрудничество развивалось и дальше такими же высокими темпами. И это всегда был диалог равных стран, уважающих друг друга и искренне стремящихся к нахождению точек соприкосновения во всех без исключения важных вопросах».
Очевидно настал момент, когда через развитие многосторонних интеграционных проектов появилась возможность вывести российско-казахстанские отношения на качественно новый уровень - от стратегического партнерства к стратегическому союзу.
Алексей Власов, директор Информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве.
ИАЦ МГУ