6 декабря 2008
КАЗАХСТАН: ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕФОРМЫ В ПРЕДДВЕРИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА СТРАНЫ В ОБСЕ РАЗОЧАРОВЫВАЮТ ОППОЗИЦИЮ
6 декабря 2008
КАЗАХСТАН: ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕФОРМЫ В ПРЕДДВЕРИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА СТРАНЫ В ОБСЕ РАЗОЧАРОВЫВАЮТ ОППОЗИЦИЮ
06.XII.2008 EURASIANET
Джоанна Лиллис
Год подходит к концу, и Казахстан активизирует процесс политического реформирования, направленного на выполнение своих обязательств перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе в преддверии заступления страны на пост председателя ОБСЕ в 2010 году. Однако обнародованные реформы, официально называемые серьезной либерализацией, не оправдали надежд лидеров оппозиции, считающих их бутафорскими.
Самой далеко идущей реформой является положение законопроекта о выборах, налагающее запрет на формирование в стране однопартийного парламента. Законопроектом оставляется 7-процентный барьер для партий, но предусматривается, что если этот барьер преодолевает лишь одна партия, то к распределению депутатских мандатов допускается следующая партия, набравшая наибольшее количество голосов. По итогам выборов 2007 года в нижнюю палату законодательного органа страны прошла лишь партия "Нур Отан", возглавляемая президентом Нурсултаном Назарбаевым, все другие партии не смогли преодолеть установленный барьер. В результате Казахстан оказался в неудобной ситуации, сформировав однопартийный парламент в государстве, провозгласившем себя многопартийной демократией. Эта ситуация усугубилась тем обстоятельством, что в октябре этого года на довыборах в Сенат представители партии "Нур Отан" получили все 16 депутатских портфеля.
По результатам августовского опроса 2895 человек, проведенного Ассоциацией социологов и политологов Казахстана и опубликованного в газете "Республика" 7 ноября, партия "Нур Отан" ("Свет-Родина") является наиболее популярной партией в Казахстане, но уровень ее поддержки составляет 30 процентов.
Позицию властей по данному вопросу разъяснил премьер-министр Карим Масимов на состоявшемся 11 ноября заседании кабмина, утвердившего пакет реформ. "Феномен многопартийности законодательного органа независимо от электоральных факторов - это станет существенным фактором, который сыграет значительную роль в дальнейшей политической истории страны", - сказал он, сообщает агентство Kazakhstan Today. Критики заявили, что электорат - это последнее, что волнует администрацию.
Окончательное голосование в парламенте по предложенному законопроекту ожидается до конца 2008 года, но конкретной даты пока не назначалось.
Лидеры оппозиции полагают, что новое положение законопроекта не обязательно обеспечит сколько-нибудь значительное представительство оппозиции в парламенте, ведь второй на выборах может прийти какая-нибудь "ручная" партия, да и настоящая может оказаться беспомощной, получив лишь незначительное число мест в законодательном органе страны.
Положения законопроекта "не соответствуют ранее данным властями Казахстана обещаниям о приведении законодательства в соответствие со стандартами ОБСЕ и являются недостаточными для подлинной политической модернизации", - говорится в распространенном 17 ноября заявлении Общенациональной социал-демократической партии, призвавшей провести публичное обсуждение предложенных нововведений.
В заявлении, озвученном в тот же день, партия "Азат" назвала данные предложения "полной профанацией". "Ничего не меняя по сути, оставив все запредельно ограничительные препятствия и запреты, в лучших традициях авторитарной демагогии наведен некоторый косметический марафет в прежние малосодержательные тексты законов", - говорится в документе.
По мнению оппозиционных партий, власти проигнорировали многие их предложения, включая решение проблемы фальсификации результатов голосования, представительства оппозиции в составе избиркомов, предоставления доступа к спискам избирателей, отмены электронного голосования и обеспечения равных условий для всех кандидатов. Особое недовольство оппозиции вызвало сохранение в силе запрета на формирования партиями предвыборных блоков.
Оппозиция осталась недовольна и отдельным пакетом поправок к закону о политических партиях, несмотря на заверения министра культуры и информации Мухтара Кул-Мухаммеда, представившего законопроект на заседании кабинета, что ряд изменений "почти дословно отражают предложения партий "Азат" и ОСДП", передает агентство Kazakhstan Today.
По словам правительства, пакет поправок упрощает процедуру регистрации партий и устраняет бюрократические препоны, в том числе сокращается количество подписей, необходимых для регистрации партии, с 50 до 40 тысяч. По мнению оппозиции, более реалистичной цифрой было бы 5 тысяч.
Правительство также представило проект поправок в закон о СМИ, включая упрощение правил регистрации для средств массовой информации, снятие требования о получении журналистами разрешения на использование аудио и видеозаписи при получении интервью и устранение лазейки в законодательстве по делам об опровержениях, согласно которой именно журналисты должны доказывать подлинность информации, а не их обвинители, что та не соответствует действительности.
Некоторые журналисты остались недовольны предлагаемыми поправками. "Генеральная линия нашей власти - держать СМИ на как можно более коротком поводке. Понятно зачем - чтобы не покусали", - писал 14 ноября в газете "Республика" журналист Сергей Дуванов, в свое время отбывший тюремное наказание по обвинению в изнасиловании, связанному, по словам журналиста, с его профессиональной деятельностью.
В числе других Сергей Дуванов подписался под заявлением пятнадцати ведущих журналистов, главных редакторов и активистов журналистских организаций от 25 ноября. "Выдавать предлагаемые правительством косметические поправки за реальную либерализацию - полное игнорирование здравого смысла и честной журналистики", - говорилось в этом документе.
В своем отчете от 1 декабря правозащитная организация Human Rights Watch выражала озабоченность в связи с ограничением свободы религии, слова и собраний и призывала Казахстан провести значимые реформы в преддверии своего председательства в ОБСЕ. "Казахстан должен, не теряя времени, заняться осуществлением необходимых изменений, - отмечает директор организации по Европе и Центральной Азии Рэчел Денбер (Rachel Denber). - До своего заступления на пост председателя ОБСЕ в 2010 году страна должна продемонстрировать своему народу и всему миру серьезность взятого ею курса на реформирование".
"Предлагаемые поправки являются небольшим шажком вперед, но практически не решают основных проблем и не предлагают путей реальных изменений", - добавляет она.
Правительство на критику пока не никак отреагировало.
От редактора: Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.