24 сентября 2010
"Южные пассионарии" / Трибуна / Интернет-газета. Казахстан.
24 сентября 2010
"Южные пассионарии"
24 сентябpя 2010 г., zonakz.net
Анатолий ЖАПАРОВ
В последнее время, в казахстанском обществе наряду с темой "на?ыз казахи - истинные казахи" и "шала казахи - полуказахи" активно обсуждается феномен "южан". Интерес к "южанам" стал усиливаться после гуляющих в интернете слухов о якобы их чрезмерном влиянии на политическую жизнь страны.
Для полного понимания данного феномена сделаем краткое вступление. Традиционно и географически, южанами считаются жители Алматинской, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей. Эти же области являются территорией Старшего жуза и до конца 18 века входили в состав Кокандского ханства, в то время, как остальная часть современного Казахстана находилась под протекторатом царской России. Помимо юга Казахстана в состав Кокандского ханства входили территории современного Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Возможно, данный фактор в последующем оказал влияние на формирование характера и менталитета "южан".
С другой стороны, утверждать, что весь юг Казахстана представляет собой некую монолитную силу нельзя, ибо, например, жители Алматинской области не воспринимают, когда их ставят в один ряд с жителями Южно-Казахстанской области и наоборот. Жамбылцы дистанцируются от кызылординцев, кызылординцы от алмаатинцев, те от шымкентцев и т.д. и т.п. В то же время, жители каждой области считают себя настоящими и единственными хранителями казахских обычаев на?ыз казахами. Но для остального Казахстана они считаются "южанами".
Единственными, у кого нет разделения по принципу "свой" и "чужой", являются коренные алмаатинцы, предки которых еще в прошлом веке приехали жить и работать в столицу со всех концов Казахской ССР. Но Алматы, скорее всего, исключение на общем фоне страны.
Действительно ли огромно влияние "южан" или это выдумки сограждан из других регионов Казахстана?
Для того чтобы попытаться ответить на этот вопрос через открытые источники, были изучены имеющиеся данные о руководящем составе государственных органов. Необходимо отметить, что в большинстве случаев в биографии высокопоставленных чиновников отсутствуют данные о месте рождения. Еще одна интересная деталь: на сайте парламента, в биографии всех мажилисменов также отсутствуют данные об их месте рождения. Видимо, происхождение народных избранников для народа, который вроде их избирал, является государственной тайной.
Тем не менее, складывается определенная картина - у руководства большинства центральных госорганов находятся представители южных регионов страны. Особенно в кадровом обеспечении преуспела Южно-Казахстанская область. Из 21 членов правительства 5 являются выходцами ЮКО, в том числе, два вице-премьера. По сравнению с другими южанами, шымкентцы широко представлены не только в руководстве центральных органов, но в их структурных и территориальных подразделениях.
Особенно весомо представительство "южан" в силовых структурах. Ни для кого не секрет, что КНБ является вотчиной выходцев Алматинской области. Верховный суд и Генеральная прокуратура традиционно зарезервирована за "южанами": К.Мами и М.Алимбеков являются жамбылцами. Министерство юстиции также традиционно возглавляет "южанин", бывший генеральный прокурор Р.Тусупбеков из ЮКО.
В министерстве внутренних дел, командующий внутренними войсками и председатель комитета дорожной полиции из Алматинской области, а председатель административной полиции - из ЮКО.
Не исключением являются другие министерства. Например, в МИД 2/3 послов Казахстана представляют южные регионы. Причем из них значительная доля приходится на шымкентцев: Россия, Бельгия, Испания, Венгрия, Турция и Япония.
Зная наше распространенное отечественное явление, как непотизм, можно только догадываться о количестве земляков "южан" на уровне руководителей среднего звена и рядовых сотрудников.
Конечно, широкое представительство "южан" в центральных государственных органах можно объяснить процентным отношением жителей южных регионов в структуре населения всего Казахстана. В той же Южно-Казахстанской области проживает 2,428 миллиона жителей или 15% всего населения Казахстана.
С другой стороны, назначение "южан" на руководящие должности в других регионах не поддается логическому объяснению. Если принять тезис, что таким образом с помощью "южан" предпринимаются меры по оказахиванию, якобы, обрусевших казахов северных областей, то такая формулировка в отношении жителей Актюбинской, Атырауской и Мангистауской областей, которые не в меньшей мере, чем "южане", считают себя настоящими "нагыз казахами", является, по крайней мере, некорректной.
В принципе, ротация кадров является обычным явлением в любом государстве. Так было и в эпоху Казахской ССР, когда северяне направлялись на работу на Юг, южане на Север, западники на Восток и т.д. С момента обретения независимости, ротация идет в одном направлении: из Юга на Запад, Север и Восток.
Освоение северных и восточных земель на высшем уровне началось с назначением в 2008 г. акимом Павлодарской области жамбылца Б.Сагинтаева и в 2009 г. акимом Восточно-Казахстанской области кызылординца Б.Сапарбаева. До этого, в новейшей истории Казахстана было одно исключение из негласных правил, когда уроженец Семипалатинска С.Даукеев в 2000 - 2002 г.г. возглавлял Атыраускую область. Правда, это можно было объяснить, тем С.Даукеева геолог и нефтяник должен был хорошо разбираться в проблемах нефтедобывающей области.
Если просмотреть сайты областных акиматов северных и западных областей, а также Востчно-Казахстанской области, то экспансия "южан" действительно имеет место.
Территориальные подразделения юстиции Акмолинской области возглавляет уроженец Алматы, Актюбинской области - уроженец Кызылординской области, Мангистауской области - представитель ЮКО, Павлодарской области - уроженка Кызылодинской области.
Примерно такая же картина по областным судам. Председатель Актюбинского областного суда родом из Жамбылской области, Председатель Восточно-Казахстанского областного - из Кызылординской области. Председатель Костанайского облсуда из Алматинской области. Причем, в руководстве судов северных областей нет ни одного местного представителя. Данное обстоятельство вынудило группу судей обратиться с письмом на имя главы государства.
По другим территориальным структурам, из изученной информативной базы, картина выглядит следующим образом:
Акмолинская область: финансовую полицию возглавляет уроженец ЮКО, УВД и таможенный департамент - уроженцы Алматинской области.
Костанайская область: руководитель финансовой полиции из ЮКО.
Северо-Казахстанская область: УВД возглавляет представитель ЮКО, налоговый комитет - из Алматы, прокуратура - из Алматинской области
Восточно-Казахстанская область: налоговый комитет - из Жамбылской области, УВД - из Алматинской области, таможня - из ЮКО.
Павлодарская область: финансовую полицию - уроженец Алматы, УВД - из Алматинской области.
Представленные данные не отражают реальную картину, ибо, как было отмечено выше, информация о том или ином чиновнике дается без указания места рождения. Некоторые сайты областей дают скудную информацию, а некоторые, как например сайт Актюбинской области, давно не обновлялись.
Отдельно хотелось бы отметить Павлодарскую область, которая, судя по последним назначениям, больше привлекает "южан". В дополнение уже упомянутому варягу Б.Сагинтаеву, акимом Павлодара с 2009 года является уроженец города Самарканда Республики Узбекистан Бакитжан Жуламанов. Интересно то, что новоявленный градоначальник не имел никакого опыта в руководстве местными органами, тем более не имел никакого отношения к Павлодарской области. Согласно его биографии, он с 2005 г. возглавлял ГКП "Алматы-жер", затем был управляющим директором АО "Эксимбанк, а с 2007 года заместитель правления АО "Трест Средазэнергомонтаж". Примерно такая же биография у нового начальника департамента юстиции Павлодарской области Джолдыбаевой Г.Т., которая до назначения работала директором юридического департамента Агентства по регулированию естественных монополий. Видимо, у Министерства юстиции свои особые критерии в кадровой политике.
Тема "южан" в руководящих структурах других областей не стоила бы обсуждения, если бы северяне или западники также и в той же пропорции были бы представлены в южных областях. Однако, увы, такого не наблюдается.
Автор далек от мысли видеть один негатив в назначении представителей южного Казахстана на руководящие должности в других регионах. "Южане" с присущей им пассионарностью вносят свой вклад в развитие и процветание в местах своей новой работы. Но также очевидно, что перегибы в кадровой политике в "южную сторону", особенно на местах, никак не могут способствовать сплочению всех казахстанцев независимо от их этнической принадлежности.
В заключение хотелось бы отметить, что, если казахское население северных областей весьма неактивно выражает свое недовольство назначенцами из Юга, то славянская часть, уже среагировала на миграцию южан. Она, непривыкшая к южному менталитету и озабоченная за свое будущее, стала потихоньку переселяться в соседние области России. Место убывающих русских постепенно заполняется настоящими южанами - гражданами Узбекистана. А это будет более серьезной проблемой, чем свои родные "южане".