24 сентября 2010
Афганистан.Ру - Большая игра России
24 сентября 2010
Большая игра России
09:30 | 24.09.2010, Афганистан.Ру
Никита МЕНДКОВИЧ (Фото: thehindu.com)
Никита Андреевич Мендкович, эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА).
Сочинский саммит 18 августа по проблемам Центральной Азии с участием России, Афганистана, Таджикистана и Пакистана стал очередным раундом политической борьбы великих держав по защите своих интересов в регионе. Россия не может просто удовлетворяться ролью честного маклера в афганском вопросе, получая политические бонусы за свою посредническую роль, так как сама имеет в регионе жизненно важные интересы. Москва долгое время оставалась на обочине региональной политики и в рамках этого саммита попыталась вновь усилить свое влияние на государства Центральной Азии.
К числу важнейших проблем, стоящих перед Россией на афганском направлении, можно отнести:
- проблему газопровода ТАПИ (Туркмения-Афганистан-Пакистан-Индия); - афганское наркопроизводство и экспорт опиатов в Россию; - участие России в разработке афганских природных ресурсов.
В этой статье мы попытаемся проанализировать возможные пути решения этих проблем официальной Москвой.
Экономические проблемы
Проблема ТАПИ заключается в том, что его возможный запуск полностью выводит туркменский газовый экспорт из-под контроля российского «Газпрома». Долгое время экспорт туркменского газа мог осуществляться на крупные иностранные рынки, включая европейский, только с использованием российского транзита, при котором российская сторона могла диктовать Туркменистану ценовую политику. В последние годы Ашхабад предпринимает значимые меры по созданию альтернативных экспортных маршрутов: газопроводов Туркменистан-Узбекистан-Казахстан-Китай и Туркменистан-Иран.
Оба эти маршрута по разным причинам не могут быть включены в состав европейского проекта Nabucco, направленного на диверсификацию путей поставок газа в страны ЕС, однако ТАПИ, как и транскаспийский маршрут, является гораздо более перспективным в этом вопросе. Это хорошо понимают и в Москве, и в Кабуле, тем символичнее выглядит подписание 31 августа, менее чем через две недели после окончания саммита в Сочи, очередного соглашения о строительстве ТАПИ между Кабулом и Ашхабадом.
Сейчас этот проект, конечно, нереализуем из-за военной обстановки в Афганистане, но времени свойственно течь, так что вооруженное противостояние в стране раньше или позже прекратится или ослабнет, что позволит начать строительные работы. Нельзя также исключать стабилизацию отношений между Ираном и Западом, что позволит направить туркменский газ в Европу при иранском посредничестве.
Поэтому проект ТАПИ относится к числу тех, которые можно затормозить, но не прекратить навсегда. В этих условиях России логичнее принять участие в процессе, чтобы сохранить хотя бы часть контроля над ситуацией. Подобной позиции «Газпром» придерживался еще в 1990-е, когда предпринимались попытки начать строительство нефтепровода силами компании «UNOCAL» при 40% финансовом участии российской стороны.
Тогда проект был сорван нарушением обязательств со стороны Талибана. Но если Россия повторит попытку, присоединившись к проекту в качестве долевого участника, то ее позиции в регионе не ослабнут, а могут только усилиться. В сочинской декларации эта проблема не отражена, однако зафиксировано намерение участвовать в «CASA-1000», проекте создания системы передачи электроэнергии из Таджикистана в Афганистан и Пакистан, а также в других «совместных проектах в области энергетики и развития транспортной инфраструктуры».
Более однозначна ситуация в сфере непосредственных российских интересов в регионе, по данному вопросу в Сочи, видимо, был достигнут компромисс. В декларации саммита упоминаются программы по реконструкции афганской инфраструктуры и предприятий, в числе которых объекты нефтегазового комплекса на севере страны в Сари-Пуле, Фарьябе, Балхе и проч., завод азотных удобрений и ТЭС в Мазари-Шарифе, Кабульский домостроительный комбинат и Нангархарский ирригационный комплекс.
По имеющимся данным, российская сторона сейчас изучает возможность финансирования этих проектов, и если соглашение не будет сорвано, то вероятно значительное увеличение представительства России в афганской экономике. Для Москвы в стратегической перспективе крайне желательно установление контроля над северными нефтегазовыми месторождениями, участие в разработке которых должно значительно упрочить геополитические позиции России в Азии как поставщика энергоресурсов.
Представляют определенный интерес и афганские инициативы в перерабатывающей отрасли. Афганское транспортное предприятие «АФСОТР», созданное еще при участии СССР, предлагает сейчас российскому концерну «Союзвнештранс» на условиях поставки российской стороной 500-600 единиц грузовой техники долю в 49% акций. Афганская сторона обещает, что по итогам сделки чистая прибыль предприятия достигнет 50 миллионов долларов, половина данной суммы будет принадлежать «Союзвнештрансу». На данный момент сообщается, что Министерство транспорта РФ, совместно с концерном «Союзвнештранс», обсуждают предложения «АФСОТР».
Наркотрафик
Большой бедой для России остается и ситуация с афганским наркопроизводством. Площадь афганских плантаций опийного мака в прошлом году составила 123 тысячи га, это более 80% мировых посевов данной культуры. В ряде афганских провинций, контролируемых Талибаном, опий выращивается практически открыто. Один из основных потоков экспорта афганских опиатов идет через российскую территорию, подпитывая национальную героиновую наркоманию.
Россия традиционно занимает жесткую позицию по региональной наркопроблеме и настаивает на усилении репрессивных мер по отношению к производителям опия и опиатов. В последние годы в Афганистане был предпринят ряд полицейских мер по противодействию наркоторговле. Уничтожение опийных плантаций в Афганистане в 2006-2009 гг. позволило сократить площадь посевов в северных, восточных и центральных районах страны, что совпало с сокращением в России числа смертей, связанных с опиатами. Однако уничтожение посевов невозможно в южных провинциях, которые производят 87% афганского опия, ведь их территория находится под контролем Талибана, и они недоступны для ликвидационных команд.
Наркоситуация в Афганистане остается сложной. По данным ООН, число провинций, свободных от незаконных посевов, сократилось в этом году с 20 до 17. Опрос крестьян, проведенный зимой 2010 года, также показал рост доли деревень, в которых выращивают опийный мак, с 27% в 2009 году до 35% - в 2010-м. Наиболее высока доля селений, жители которых занимаются криминальным промыслом, на юге страны.
Неоднократно предлагавшееся российскими экспертами дистанционное уничтожение посевов силами авиации пока не нашло своего воплощения. Поражение опийных плантаций гербицидами опасно для легальных посевов. Ведь в садоводстве гербициды распыляются с высоты, не превышающей человеческий рост, и могут быть точно нацелены на нежелательные культуры, а, как показывают исследования, при распылении с высоты нескольких сотен метров рассеяние субстанции от места выброса может превышать 2 километра. В афганских условиях пахотные участки сосредоточены очень тесно, что еще больше повышает вероятность поражения других культур, а это с учетом афганской продовольственной проблемы приведет к катастрофическим последствиям.
Более перспективным является использование опасных для опийного мака грибков, в частности, pleospora papveracae, которые поражают опийный мак и к которым, по данным исследований ученых стран СНГ, невосприимчиво большинство легальных культур. Однако воздушное заражение почв этих грибком еще ждет своего исследования и инженерной реализации, без которой этот проект остается сугубой теорией.
Ситуацию еще больше усложняет то, что Кабул традиционно прохладно относится к любым полицейским мерам против крестьян-опиеробов. Опиеробчество до сих пор не преследуется законом, хотя в большинстве случаев вызвано не необходимостью заработать на хлеб, а желанием качественно увеличить достаток или оплатить дорогие покупки или свадьбу.
Российским интересам на этом направлении может способствовать недавнее назначение на пост исполнительного директора управления ООН по наркотикам и преступности российского дипломата Юрия Федотова. Это перемещение позволит Москве увеличить свое влияние на позицию мирового экспертного сообщества и создаст возможность по разработке более авторитетных рекомендаций Кабулу в вопросах борьбы с наркопроблемой.
Выводы
Судя по всему, сочинский саммит не стал каким-то глобальным прорывом России на афганском направлении, но его итоги можно оценивать скорей позитивно. Москва еще раз заявила о своих интересах на данном направлении, создала еще один долгосрочный формат консультаций для группы участников региональной политики, добилась прогресса в области экономического сотрудничества.
Однако нельзя забывать и о трудностях российской политики на афганском направлении. Москве до сих пор не удалось добиться значимых уступок со стороны Кабула по принципиальным вопросам, включая наркотическую проблематику.
Есть свои трудности и в самой России: на текущий момент с Афганистаном тесно связана деятельность множества государственных и общественных структур, включая МИД, ФСКН, Минтранс и т.п. При этом каждая из организаций решает в регионе только собственные задачи по той простой причине, что зачастую недостаточно осведомлена о проблемах коллег. Подобная децентрализация, а также деятельность некоторых российских политологов затрудняет для афганской стороны адекватное восприятие позиции России по многим вопросам. В этой ситуации разумным представлялось бы создание поста представителя Президента РФ по делам Афганистана, ведь аналогичные должности существуют в ряде европейских стран, или хотя бы создание постоянной консультационной комиссии из числа сотрудников организаций и ведомств, представляющих Россию в этой стране. Усиление политической работы России в Центральной Азии неминуемо должно вести к постановке этой деятельности на более регулярную и централизованную основу.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Источник: Афганистан.Ру