20 ноября 2010
Каримов запретил авторитаризм :: Казахстан. Деловая Неделя.
20 ноября 2010
Каримов запретил авторитаризм
19 ноября 2010г. ? 44 (922), Деловая Неделя, Казахстан
Нигора Юлдашева, Ташкент
На совместном заседании сената и Законодательной палаты
олий мажлиса - парламента Узбекистана, состоявшемся 12 ноября в Ташкенте при участии членов правительства и глав зарубежных дипломатических миссий, президент Ислам Каримов принял конституционные поправки, значительно расширяющие полномочия парламентариев и политических партий, чтобы уравновесить влияние всех ветвей государственной власти. «В Узбекистане не должно быть авторитарных руководителей», - заявил Каримов. По его предложению, в Конституции Узбекистана следует закрепить положение, наделяющее парламент правом утверждать кандидатуру премьер-министра и выносить вотум недоверия правительству. Выдвигать кандидатов на пост премьера будет политическая партия, набравшая наибольшее число голосов на парламентских выборах. Глава государства также предложил изменить конституционную статью, регламентирующую замещение президента, когда он не сможет исполнять свои обязанности. В этом случае, по предложению Каримова, президентские полномочия будут временно возложены на председателя сената - до проведения в трехмесячный срок новых президентских выборов.
Предложенную на рассмотрение парламентариев концепцию углубления демократизации президент Каримов охарактеризовал как логическое продолжение «узбекской модели» развития, в которой государство играет роль главного реформатора. По его мнению, сознательно отказавшись от революционного варианта проведения реформ путем в пользу эволюционного развития, Узбекистану удалось избежать тяжелейших экономических и социальных потрясений. Даже в то время, когда развитые страны переживают кризис, внешний долг Узбекистана не превышает 10 % от бюджета, в последние пять лет выполняющегося с профицитом. «Но достигнутое - только часть сложного пути к цели построения открытого демократического правового государства с устойчиво развивающейся экономикой, где не на словах, а на деле высшей ценностью является человек, его интересы, права и свободы», - заявил Каримов. Самое опасное на этом пути, по его мнению, - эйфория, чувство самоуспокоенности и отрыв от реальности. Растущий уровень политической культуры и укрепление многопартийной системы требуют обеспечить более сбалансированное распределение полномочий между тремя субъектами государственного управления: президентом, законодательной и исполнительной властью.
По итогам референдума 2002 года в Узбекистане был образован двухпалатный парламент, в котором сенат представляет интересы регионов, а нижняя Законодательная палата осуществляет законотворческую деятельность на профессиональной основе. В 2007 году из Конституции Узбекистана были исключены нормы, определяющие, что президент одновременно является главой исполнительной власти. Была упразднена должность председателя Кабинета министров, которую ранее занимал Ислам Каримов. Однако он предлагал парламенту кандидатуру премьер-министра, формировал аппарат исполнительной власти, назначал или отрешал от должностей всех членов правительства. Согласно поправкам к Конституции, предложенным Каримовым 12 ноября, за президентом останется право председательствовать на заседаниях Кабинета министров, заслушивать отчеты премьера по актуальным вопросам социально - экономического развития страны, а также утверждать предложенных премьером министров.
Но кандидатура главы правительства должна будет выдвигаться политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на последних выборах в Законодательную палату олий мажлиса Республики Узбекистан или коалицией партий, получивших равное количество депутатских мест. Премьер будет считаться утвержденным, если за него проголосуют более половины депутатов Законодательной палаты и членов сената. Члены правительства будут утверждаться президентом по представлению премьер-министра. Вотум недоверия премьер-министру будет считаться принятым, если за него проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Законодательной палаты и членов сената. При этом уйдет в отставку и все правительство.
У политологов как внутри, так и за пределами страны возникли различные точки зрения, насколько могут быть связаны предложенные Каримовым конституционные реформы с его дальнейшим правлением в Узбекистане. Ислам Каримов руководит Узбекистаном с 1989 года. На президентских выборах в феврале 2007 года он был переизбран на третий срок, полномочия которого путем национального референдума 2002 года были увеличены с 5 до 7 лет - до 2014 года. По итогам парламентских выборов 2009 года наибольшее число - 53 из 150 мест в Законодательной палате олий мажлиса принадлежат депутатам от созданной по инициативе Каримова, Либерально-демократической партии Узбекистана (УзЛиДеп).
Среди остальных пяти парламентских партий только одна - Народно-демократическая партия Узбекистана (бывшая компартия Уз ССР) позиционирует себя в качестве «конструктивной оппозиции партии власти». Остальные же входят в «демократический блок» с УзЛиДеп. Ни одна из парламентских партий до сих пор не выступала с какой-либо критикой президента или исполнительной власти. Официально зарегистрированных оппозиционных партий в Узбекистане нет. Из ста членов сената шестнадцать были назначены непосредственно президентом. Тем не менее в независимых СМИ дискутируются возможные сценарии смены власти после или до истечения срока президентских полномочий Ислама Каримова, и рассматриваются гипотетические кандидатуры его возможных преемников. Неправительственные эксперты в последнее время поговаривают об усилении влияния нынешнего премьер-министра Шавката Мирзияева. Но большинство экспертов сходятся во мнении, что говорить о готовящейся смене правящей элиты в Узбекистане пока преждевременно. Политолог в эмиграции Ташпулат Юлдашев в интервью таджикскому агентству Asia-Plus высказал предположение, что Каримов, по-видимому, не рассматривает свою старшую дочь Гульнару в качестве потенциального преемника. С января 2010 года Гульнара Каримова исполняет обязанности посла Узбекистана в Испании.
Оппозиционный эксперт обращает внимание, что летом 2010 года в Узбекистане была ликвидирована компания «Zeromax», прежде ассоциировавшаяся с финансовыми интересами Каримовой, и предполагает, что большая часть принадлежащих лично ей капиталов выведена за рубеж. Другой неправительственный аналитик Ядгор Норбутаев придерживается убеждения, что новые механизмы государственного управления на практике только помогут Каримову укрепить свою власть. В частности, он замечает, что конституционные поправки, предложенные в ноябре, по-прежнему не включают в Конституцию процедуру импичмента президента Узбекистана. Зато парламентский вотум недоверия премьер-министру, по мнению Норбутаева, может быть апробирован, если премьер в своих действиях выйдет за рамки доверия президента. Российские политологи также подчеркивают, что очередной этап общественных реформ в Узбекистане не отменяет их декларируемой постепенности, тем более - не означает «революции сверху». По мнению эксперта Российского института стратегических исследований Аждара Куртова, политические партии, которые легально существуют в Узбекистане, в той или иной мере контролируются властью. «Ни одна из них не может позволить себе линию поведения, противную той, которую осуществляет глава государства», - считает Куртов. Западными партнерами эти реформы, скорее всего, будут замечены и оценены позитивно. Комиссар Евросоюза по развитию Андрис Пиебалгс, в понедельник 15 ноября посетивший Ташкент, сообщил журналистам, что уже ознакомился с недавним докладом Ислама Каримова по концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в Узбекистане. «Путь, который прошел Узбекистан, и то, чего он добился, включая стабильный рост экономики во время кризиса, конечно, впечатляет», - сказал Пиебалгс.