Казахстана постоянно ухудшается"
Как известно, впервые в истории Европейского парламента 12 июня 2002 г. этот законодательный орган Объединенной Европы обсуждал политическую ситуацию в Казахстане. В слушаниях приняли участие представители казахстанской оппозиции - Акежан Кажегельдин, председатель РНПК, и Ермурат Бапи, главный редактор газеты "СолДат". От международных независимых организаций перед парламентариями выступил сотрудник Международной лиги прав человека (Нью-Йорк) Петр Залмаев. Его речь недавно была опубликована в июньских протоколах Европейского парламента, переведена на европейские языки и распространена в странах-членах Европейского Союза.
Ниже публикуется текст показаний представителя Международной лиги прав человека на слушаниях о политическом положении в Казахстане.
Уважаемый Председатель! Уважаемые члены Комитета!
Меня зовут Петр Залмаев. Я представляю Международную лигу прав человека - международную организацию, расположенную в США и существующую вот уже 60 лет. Она имеет консультативный статус при ООН и МОТ и принимает участие в деятельности Совета Европы, Африканской комиссии и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Лига имеет представительство в Женеве, а также десятки офисов и партнеров по всему миру. Ее деятельность направлена на продвижение и защиту правозащитной деятельности и укрепление механизмов защиты прав человека через систему международных институтов.
В течение десятилетий в сотрудничестве со своими коллегами на местах Лига активно участвует в наблюдении за ситуацией с соблюдением прав человека в странах бывшего Советского Союза и, в частности, Казахстане. Несмотря на свои первоначальные обещания продвигать демократию и уважать права человека, данные вскоре после объявления Казахстаном о своей независимости в 1991 году, репутация страны в отношении соблюдения прав человека в последние несколько лет постоянно ухудшается. Президент Назарбаев начал сосредотачивать в своих руках все большую власть и развязывать кампании по преследованию оппозиции, независимых СМИ и всех несогласных в стране в целом.
Конституция Казахстана отдает всю полноту власти Президенту, показателем его огромных полномочий является роспуск Президентом Конституционного Суда несколько лет назад. Президент Назарбаев, его семья и ближайшее окружение держат в своих руках контроль над политической, общественной и экономической жизнью в стране. Все выборы, состоявшиеся в стране за последнее время, включая президентские выборы 1999 г., в результате которых Назарбаев был избран на еще один семилетний срок, а также парламентские выборы и выборы в местные органы власти в том же году, критиковались ОБСЕ и другими международными наблюдателями как сильно не соответствующие международным стандартам, Хельсинкским обязательствам и положениям последующих Копенгагенских соглашений.
Активная кампания по преследованию независимой и оппозиционной прессы началась в 1996-1997 гг. и продолжается поныне. В апреле 2001 Парламент одобрил крайне ограничительные поправки к закону о СМИ, усилившие ответственность средств массовой информации и приравнявшие к ним сайты в сети Интернет. Многие СМИ были закрыты в результате судебных исков о клевете с печально известной формулировкой "за оскорбление чести и достоинства" различных правительственных чиновников, включая самого Президента. В апреле 2000 г. суд г. Алма-Аты признал Ермурата Бапи, главного редактора газеты "СолДАТ" и члена исполкома оппозиционной Республиканской народной партии Казахстана (РНПК), виновным в клевете в двух статьях о коррупции и роли Президента Назарбаева в алма-атинских студенческих волнениях декабря 1986 г. Бапи был приговорен к одному году лишения свободы, однако не отбыл срока, будучи освобожден по всеобщей амнистии. Совсем недавно, в мае 2002 г., Лига вместе с остальным международным сообществом выражала негодование по поводу нападения на редакцию газеты "СолДАТ", во время которого два журналистов этой газеты были жестоко избиты, а оборудование газеты украдено. На следующий день после нападения злоумышленники подожгли редакцию независимого еженедельника "Деловое Обозрение-Республика".
В настоящее время большинство СМИ Казахстана находятся под контролем президентской семьи, включая его дочь Даригу и зятя Президента, Тимура Кулибаева.
Правительство также неустанно преследует оппозиционеров. 9 декабря 1999 г. были арестованы Петр Афанасенко и Сатжан Ибраев, бывшие офицеры Комитета национальной безопасности, которые оба являлись телохранителями бывшего Премьер-министра, а ныне деятеля оппозиции Акежана Кажегельдина, проживающего в вынужденном изгнании. Они были обвинены в незаконном хранении оружия и приговорены к трем с половиной годам лишения свободы. ОБСЕ и другие международные организации называли их осуждение политически мотивированным, расценивая его как ответную меру против г-на Кажегельдина, который попытался выставить свою кандидатуру на президентских выборах 1999 г., однако был отстранен от участия в них по надуманной причине. Оба этих человека были недавно освобождены, отбыв в тюрьме немалую часть срока.
6 сентября 2001 г. Акежан Кажегельдин был привлечен к ответственности по обвинению в коррупции, осужден и приговорен заочным судом. Международные правозащитные организации, включая Лигу, резко осудили этот процесс и отметили наличие в деле множества процессуальных нарушений, идущих вразрез с международными нормами права. В частности, в своем пресс-релизе ОБСЕ подчеркивала, что "возможно, был нарушен принцип равноправия сторон, поскольку рассмотрение дела проводилось заочно. Кроме того, существуют сомнения в том, полностью ли соблюдался средствами массовой информации и правительственными структурами принцип о презумпции невиновности в ходе процесса".
4 октября 2001 г. Нурбулат Масанов, видный политический аналитик, был найден виновным в оскорблении чести и достоинства члена партии "Алаш" на основании аудиозаписи неустановленного происхождения, содержащей, как утверждалось, интервью с журналистом. Обвинение было поддержано, несмотря на заявления журналиста, что такое интервью никогда не имело места.
18 ноября 2001 г. шесть высокопоставленных правительственных чиновников, шесть членов парламента и несколько бизнесменов основали политическое движение под названием "Демократический выбор Казахстана" (ДВК). Вскоре после этого все шесть правительственных чиновников были уволены с занимаемых ими постов, а депутат Булат Абилов лишился своего места в парламенте. Два из руководителей ДВК - Галымжан Жакиянов и Мухтар Аблязов - были арестованы. В настоящее время они ожидают суда по обвинениям в уголовных преступлениях.
Как свидетельствуют только что изложенные мною факты, судебная система находится в зависимости от исполнительной власти, послушно исполняя приказы сверху. Этой репрессивной системой, зависящей от прихотей исполнительной власти, нарушаются права не только оппозиционеров и СМИ, но и права обычных граждан. Незаконные и необоснованные аресты и задержания, незаконное длительное содержание под стражей, а также пытки подозреваемых стали широко распространенным явлением в Казахстане. В мае 2001 г. Комитет ООН против пыток рассматривал предварительный отчет Казахстана. На этом заседании присутствовали представители Лиги и юрист из Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности. В заключительном заявлении Комитет против пыток отметил "жалобы на пытки и другое жестокое, бесчеловечное и правопоражающее обращение и наказание, применяемые сотрудниками государственных правоохранительных органов или с их согласия", "недостаточный уровень независимости судебной системы и статус судей, не обеспечивающий необходимых гарантий", а также "недостаточный уровень гарантий, которые призваны обеспечивать независимость юристов-защитников".
Международная лига прав человека будет и впредь наблюдать за развитием ситуации в Казахстане, призывая Европейский парламент продолжать тщательно отслеживать ухудшающуюся ситуацию в области демократии и прав человека в Казахстане и выступить от имени тех, кто рискует своей свободой и самой жизнью во имя продвижения этих ценностей. Европейский парламент должен настаивать, чтобы Президент Назарбаев привел практику в Казахстане в соответствие с обязательствами перед ОБСЕ в области прав человека, демократии и соблюдению норм права. В Казахстане должны проводиться свободные и справедливые выборы на всех уровнях, от которых не будут отстраняться реальные претенденты, в которых независимые и оппозиционные партии смогут участвовать на равноправной основе и иметь своих представителей в избирательных комиссиях всех уровней, и к которым будут допущены наблюдатели от казахстанских неправительственных организаций и политических партий, а также международные наблюдатели.
Европейский парламент должен призвать Казахстан предпринять все необходимые шаги к тому, чтобы способствовать возвращению в страну политических лидеров, включая г-на Кажегельдина, а также других активистов и журналистов. Обязательство Казахстана перед ОБСЕ должно получить реальное подтверждение в обеспечении безопасного возвращения казахстанских граждан, ныне проживающих в Европе, США и Канаде, и их непосредственном участии в политической жизни страны.
Европейский парламент должен поддержать независимые организации, занимающиеся пересмотром нынешней Конституции Казахстана с целью внесения в нее изменений, защищающих права отдельных граждан и демократические процессы. Один из таких обзоров должен быть осуществлен при содействии Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), наблюдателями которой являются и Казахстан и Соединенные Штаты.
Европейский парламент должен призвать Президента Назарбаева обеспечить необходимые условия для свободной, беспрепятственной и безбоязненной деятельности независимых и оппозиционных СМИ, отозвать уголовные законы, предусматривающие тюремное заключение за предполагаемую клевету на государственных служащих, и установить заслуживающий доверия наблюдательный орган для осуществления контроля над деятельностью государственных СМИ, финансируемых из кармана казахстанских налогоплательщиков.