14 февраля 2004
ПОЛИТИКА США В АЗЕРБАЙДЖАНЕ: СТРАТЕГИЯ ОТСТУПЛЕНИЯ ОТ СВОБОДЫ
13 февраля 2004
EURASIANET 13.II.2004
ПОЛИТИКА США В АЗЕРБАЙДЖАНЕ: СТРАТЕГИЯ ОТСТУПЛЕНИЯ ОТ СВОБОДЫ
Ричард Ли Хаф.
Комментарий EurasiaNet
Слова, произносимые администрацией Буша, о необходимости утверждения демократических ценностей во всем мире, вступают в прямое противоречие с ее практическими делами. В своей речи в конце прошлого года президент Джордж У. Буш говорил о «наступательной стратегии свободы». В последующие месяцы представители администрации неоднократно возвращались к этой теме. Тем не менее позиция администрации в отношении кавказской страны - Азербайджана расходится с ее сказочно красивыми речами об утверждении человеческой свободы.
В речи 6 ноября в Национальном фонде демократии Буш провозгласил, что «продвижение свободы является велением времени и призванием нашей страны». Несмотря на то, что эти слова относились к Ближнему Востоку, президент дал понять, что стремление США к установлению демократических ценностей простирается на весь мир.
Буш не стал вдаваться в подробности стратегии демократизации, однако сказал, что эта кампания потребует «той же настойчивости, энергии и идеализма, которые мы проявляли прежде». Он подчеркнул, что интересы США, возможно, столкнутся с серьезными угрозами в таких регионах, как Ближний Восток, где демократия «не процветает». Он заметил также, что «шестьдесят лет, в течение которых западные нации мирились с отсутствием свободы на Ближнем Востоке и пытались приспособиться к создавшемуся там положению, ни в коей мере не способствовали нашей безопасности - потому что, в конечном счете, стабильность нельзя купить, заплатив за это свободой».
Слова Буша о Ближнем Востоке могли иметь также отношение и к ситуации во многих странах на Кавказе и в Средней Азии, где в последние годы процесс демократизации атрофировался.
На сегодняшний день тенденция к авторитаризму особенно сильна в Средней Азии. Между тем на Кавказе, в Грузии, по-видимому, имеются условия для возрождения процесса демократизации. В прямо противоположном направлении, однако, движется Азербайджан, новое руководство которого во главе с Ильхамом Алиевым, стремясь к авторитарному правлению, укрепляет режим собственной власти. В наступлении на свободу, которое наблюдается в Азербайджане, принимают участие и Соединенные Штаты.
Стремление азербайджанского руководства обеспечить династическую передачу власти привело к репрессиям. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Ильхам Алиев, сын ныне покойного авторитарного правителя Гейдара Алиева, был «избран» президентом Азербайджана 15 октября прошлого года на выборах, результаты которых, по мнению международных наблюдателей, были подтасованы. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Династическое наследование власти было реализовано на выборах, прошедших в условиях крупномасштабных подтасовок, запугивания, массовых арестов оппозиционных лидеров и активистов и полицейского произвола. По оценкам, 300 человек были ранены в ходе выступлений против фальсификации выборов. Почти 1000 лидеров оппозиционных партий и их сторонников были посажены в тюрьму. Немалое число журналистов были избиты и арестованы, что не позволило осуществить открытое освещение событий в средствах массовой информации. Примерно 100 членов избирательных комиссий были взяты под стражу за отказ подписаться под фальсификациями. Более 100 лидеров партий все еще находятся в тюрьме, некоторые уже предстали перед судом.
Азербайджанские власти обвиняют лидеров оппозиции в развязывании послевыборного насилия. Несмотря на обвинения, не может быть никакого сомнения в том, что насилие исходило от государства и было нацелено на подавление политических противников Алиева. Недавний доклад Human Rights Watch под названием «Подавление инакомыслия в Азербайджане: репрессии, насилие и президентские выборы» подробно описывает грубое нарушение правительством политических прав и прав человека. Доклад основывается на более чем 200 беседах с азербайджанцами в 14 различных городах страны. Азербайджанские власти резко осудили доклад, назвав его предвзятым, хотя оказались не в состоянии опровергнуть изложенные в нем факты по существу.
Со времени прихода к власти в 1993 г. Гейдара Алиева, в советские времена - главы КГБ и члена Политбюро, в Азербайджане проводились систематические репрессии. Политика Алиева-старшего была направлена на укрепление режима личной власти, а не на продвижение политического плюрализма. Его сын Ильхам, похоже, начинает с того, на чем остановился старший Алиев.
Помимо прав человека, в Азербайджане существует множество других важных проблем, которые ставят неимоверное количество преград на пути демократизации и экономического развития. Например, международная организация Transparency International включила Азербайджан в число наиболее коррумпированных стран мира. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. О масштабах коррупции в правительстве свидетельствует разбираемое федеральным судом в Нью-Йорке дело о взятках, которые организовывал швейцарский юрист и которые, как полагают, выплачивались высокопоставленным азербайджанским чиновникам в связи с планом приватизации государственной нефтяной компании. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Поскольку нарушение прав человека и другие злоупотребления хорошо задокументированы, политика администрации Буша далеко не безупречна и противоречит «наступательной стратегии свободы», которую провозглашает администрация. Несмотря на то, что все говорило о необходимости самого решительного осуждения Соединенными Штатами репрессий, осуществленных администрацией Алиева, администрация Буша проявило редкую заботу о новом азербайджанском президенте.
Администрация Буша самым недвусмысленным образом поддерживает династию Алиевых. Свидетельств этому было предостаточно уже в период выборов, среди них - неуклюжее благословение несостоятельной процедуры наследования власти как «соответствующей конституции» и малоосмысленный телефонный звонок заместителя госсекретаря Ричарда Армитеджа, поздравившего Алиева с «высокими результатами на избирательных участках». [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
В появившемся позднее заявлении Госдепартамента и поздравительном послании Буша все же выражалось разочарование в связи с тем, как были проведены выборы. В пресс-релизе Государственного департамента, например, содержался призыв к «заслуживающему доверия и прозрачному расследованию» нарушений, допущенных в ходе выборов. Однако критика была запоздалой и отличалась умеренностью. Публичного заявления США накануне выборов, которое было бы согласовано с аналогичными заявлениями Совета Европы и ОБСЕ и настаивало бы на свободном и справедливом голосовании, что характерно, так и не появилось. Поэтому многие независимые органы информации в Азербайджане стали называть Алиева «американским кандидатом».
В период после азербайджанских выборов поддержка Соединенными Штатами Алиева-младшего стала еще более очевидной. Помимо поздравительного послания президента Буша и дружеского письма от госсекретаря Колина Пауэлла с поздравлениями по поводу Рамадана, в Баку к Алиеву устремился настоящий поток высших чинов администрации, включая помощника госсекретаря Линна Паско и министра обороны Дональда Рамсфелда.
В американских заявлениях, сопровождавших эти визиты, подчеркивалась необходимость более широкого сотрудничества, главным образом по вопросам безопасности каспийского бассейна. Рамсфелд объявил о расширении военной помощи правительству Алиева, и вскоре стране был выделен 10-миллионный грант на предотвращение «распространения оружия массового уничтожения».
Вскоре после выборов Международная финансовая корпорация при Всемирном банке и Европейский банк реконструкции и развития приняли решение о выделении 200 млн долларов на финансирование строительства трубопровода «Баку-Тбилиси-Джейхан» (БТД), что стало еще одним свидетельством признания Алиева международным сообществом.
Такого рода действия прямо противоречат принципам, изложенным Бушем в его ноябрьской речи. На самом деле позиция президентской администрации в отношении Алиева заключается в том, что опора на авторитарное правление в случае Азербайджана является наилучшим способом защиты интересов США, а именно нефти, которая потечет по трубопроводу БТД. В то же время президент, похоже, исходит в своей политике из того, что решительная защита ценностей, провозглашенным в свое время Вудро Вильсоном, и процесса демократизации является чересчур рискованным делом.
Главные причины поддержки Соединенными Штатами режима Алиева самоочевидны: все дело в доступе к каспийской нефти и в защите интересов США, связанных с БТД, а также в том, чтобы поставить заслон российскому влиянию в кавказском регионе. Несомненно, администрация Буша стремится также защитить нефтяные компании, вложившие немалые средства в разработку нефтяных месторождения Каспийского моря.
Защита национальных интересов, разумеется, не самое последнее забота государства. Процесс принятия решений требует серьезного рассмотрения вопроса о национальных интересах, однако при этом надо помнить, что могущество Соединенных Штатов не беспредельно. Главный же вопрос заключается в том, являются ли Алиевы наилучшим способом защиты этих интересов?
Политика твердой поддержки администрации Алиева страдает недочетами. Помня о событиях, сопровождавших президентские выборы в Азербайджане, значительная часть населения страны не считает правительство Алиева легитимным. Поэтому сценарий дестабилизации в Азербайджане ничуть не менее вероятен, чем сценарий стабилизации.
Нет никакого прямого противоречия и между сознательным стимулированием демократических институциональных реформ и вниманием к динамике политической стабильности. Неужели администрация Буша настолько тесно связана с кланом Алиевых, что уже не способна к более принципиальной и конструктивной дипломатии? Каким бы ни был ответ на этот вопрос, демократизаторская риторика Буша вызывает вопросы. В самом же Азербайджане она стала предметом насмешек.
От редакции. Ричард Хаф, доктор философии, сотрудник дипломатического ведомства в отставке и адъюнкт-профессор Джорджтаунского университета. Последняя из написанных им книг - «Национальные государства: гармония или хаос».