Право или дубинка?
Законодательные барьеры не дают возможность создавать новые СМИ в Таджикистане
Марат Мамадшоев, Интернет-журнал "Оазис"
В Таджикистане уже более года не выдаются лицензии на открытие теле- и радиостанций, а с конца прошлого года фактически прекращен процесс регистрации печатных СМИ.
Свою газету «Рузи Нав» Раджабали Мараимову (более известному под именем Раджаби Мирзо) удалось зарегистрировать буквально за несколько дней. Но это было два года назад в августе 2003 года, когда некоторые международные организации, в частности «репортеры без границ», считали Таджикистан передовиком свободы слова не только в регионе, но и во всем СНГ. Однако, сейчас, по словам Мирзо, ситуация обстоит совершенно иначе. Другому таджикскому журналисту, главному редактору газеты «Неруи Сухан» Мухтору Бокизода, недавно удалось зарегистрировать в Министерстве культуры Таджикистана еще одну газету - «Асри 21». Однако он не знает, может ли он ее сейчас выпускать, поскольку не знает, насколько это будет законно - без ее регистрации в Министерстве юстиции.
Как отмечают эксперты Национальной ассоциации независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ) в отчете «Свобода слова в Таджикистане (1999-2004 гг.)» с мая 2002 по ноябрь 2004 года, существовало своеобразное «двоевластие» при регистрации печатных СМИ. По закону печатные СМИ должны были получать заключение Министерства культуры и регистрироваться в нотариальных конторах. На самом деле, по данным НАНСМИТ, в Таджикистане существуют достаточно много газет, зарегистрированных Министерством культуры без права юридического лица. И долгое время они работали, не имея проблем. Однако в упомянутом «Отчете» отмечается, «накануне предвыборной парламентской кампании, в конце 2004 года, государственные органы заметили эту неувязку в правоприменительной практике. Они использовали этот момент для того, чтобы накануне важных политических событий в республике не регистрировались новые альтернативные СМИ. По некоторым данным, в конце 2004 года в уполномоченных государственных органах власти (Министерство юстиции, Министерство культуры) лежали 30 заявлений о регистрации СМИ».
Начальник управления издательств, полиграфии, периодической печати и книготорговли Минкультуры Мирзобадал Бадалов, признал, что подобные проблемы существуют. И они были вынуждены отказывать желающим на получение свидетельства о печати газеты. По словам Бадалова, это связано с несогласованностью старых законов о печати, издательской деятельности и Гражданского кодекса, и принятого на его основе закона о регистрации юридических лиц. В прошлом году был принят закон о регистрации юридических лиц (по которому этот процесс передавался в сферу исключительной компетенции Министерства юстиции - прим. автора), и как утверждает Бадалов: «Мы поздно узнали о его принятии, и, не скрою, нарушали закон, продолжая выдавать свидетельства на регистрацию новых газет» и только в октябре 2004 года эта практика прекратилась.
Второй год между Министерством культуры и Министерством юстиции Таджикистана идут споры о том, кто должен регистрировать газеты. Сейчас создана рабочая группа, в которую вошли представители Министерств культуры и юстиции по устранению правовых коллизий. Однако даже примерная дата, когда они смогут решить эти проблемы, пока не названа. Ранее, в феврале 2004 года, был официально прекращен процесс выдачи лицензий новым теле-радиостанциям. По словам заместителя директора Государственной инспекции телевидения, Баракатулло Абдулфайзова, это было вызвано также правовыми коллизиями, возникшими после принятия двух законодательных актов, регулирующих данную сферу. Тогда же были внесены изменения и дополнения в Закон о телевидении и радиовещании, согласно которым лицензии, отныне, должны были выдаваться правительством. Позднее, в мае 2004 года был принят другой закон «О лицензировании некоторых видов деятельности». Понадобилось новое Положение, чтобы детализировать порядок выдачи лицензий, которое также должно было разработать правительство.
Оппозиционный политик, лидер Со-циал-Демократической партии Таджикистана Рахматилло Зойиров считает, что причина этих законодательных барьеров в том, что власти пытаются держать контроль над сферой СМИ. «Накануне выборов, вначале парламентских, а теперь президентских власти опасаются потерять контроль над информационными потоками», - заявил он.
Независимый журналист Мунаввари Мунавварзод, согласен с этим мнением и полагает, что эту проблему нужно решать с учетом положительного международного опыта и «ввести как на Западе принцип уведомительной, а не разрешительной, регистрации. Если закон противоречит общественным интересам, то его надо отменить». Также по его словам, нужно упростить условия получения лицензии для телерадиоорганизаций.
Заместитель директора телеканала «Сомониен» Зульфиддин Муминджонов считает, что подобные проблемы возникают из-за того, что законы и нормативные акты принимаются без участия специалистов отрасли. В результате они не имеют механизма реализации.
Бадалов и Абдулфайзов, отрицают, что в процессе регистрации газет, имеется какая- либо политическая подоплека. По словам Бадалова, проблема состоит лишь в несогласованности юридических норм, которая, не была создана преднамеренно. В то же время он подчеркнул: «Нужно ломать таджикский менталитет. Я не понимаю, почему недовольные говорят об этом в СМИ, или на улицах? Если они считают, что их права ущемлены, почему они не обращаются в суд?».
Иного мнения придерживается Раджаби Мирзо, который заявивил: «Мы не подаем в суд, не потому что мы не считаем себя неправыми. Мы уверены, что любой более или менее справедливый суд поддержал бы наши требования. Однако я сомневаюсь, - продолжил Раджаби Мирзо, - что таджикский суд будет именно таким. Когда нас перестали печатать в государственном издательстве «Шарки Озод» я подал жалобу в прокуратуру. Вместо того, чтобы разобраться с руководством издательства, нам вынесли предупреждение. Мы согласны, что нельзя злоупотреблять свободой слова, но, мы готовы отвечать за свои действия по закону».
Но представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Таджикистане Эужения Бенини, все же убеждена, что «все проблемы надо решать в судебном порядке. В противном случае, - по ее мнению, - судебная система не будет совершенствоваться».