Американская помощь: формирования и реализация
11-10-2005
БИШКЕК (АКИpress) - Американская помощь: формирования и реализация. Кубан Омуралиев, Чрезвычайный и Полномочный Посланник Кыргызской Республики.
...В целом американская правительственная помощь, в том числе поступающая местным общественным организациям, НПО и СМИ поступает в Кыргызстан согласно закону «Акт поддержки свободы», который ежегодно вноситься Администрацией США в Конгресс США для последующего утверждения.
Финансирование распределяется через офис координатора помощи по странам Европы и Евразии в Государственном Департаменте США. Такого рода помощь осуществляется по линии Агентства США по международному развитию (ЮСАИД) и в свою очередь, этот уполномоченный госорган проводит тендер среди тех американских НПО, которые претендуют на реализацию программ поставленных Администрацией США. Обычно постоянными победителями этих тендеров или контрактерами ЮСАИД являются такие всем известные организации как Национальный Демократический Институт (НДИ), Каунтерпарт Консорциум, Фонд Евразия и другие НПО США, работающие в направлении развития демократических реформ.
Согласно справке Госдепартамента США общая помощь Правительства США Кыргызской Республике с 1992 года составила 792,2 млн. долларов США и средства ассигнованные всеми ведомствами Правительства США на программы помощи Кыргызской Республике распределяются по ниже следующим направлениям:
- Программы в области демократии - 120, 7 млн долларов США - Экономические реформы - 201,3 млн долларов США - Безопасность и правопорядок - 96,3 млн долларов США - Гуманитарная помощь - 286, 7 млн долларов США - Социальные реформы - 68,4 млн долларов США - Межотраслевые инициативы - 18,8 млн долларов США
Программы поддержки демократии включают в себя развитие неправительственных организаций с целью активизации участия граждан в политическом процессе, помощь независимым электронным и печатным СМИ, программы гражданского обучения, обеспечение участия граждан в работе местных органов самоуправления и меры по смягчению конфликтов.
Программы рыночных реформ включают в себя бухгалтерский учет, коммерческое право, налогово- бюджетные вопросы, банковскую деятельность и техническую помощь в проведении земельных реформ. ЮСАИД также предоставляет микрокредитование и обучение малых и средних предпринимателей.
В соответствии с Законом о поддержке свободы финансируется мероприятия на содействие осуществлению Программы экспортного контроля и обеспечения связанной с ним безопасности на границах (ЭКБГ). Пограничная служба, таможенная служба и министерство обороны Кыргызской Республики получили радиостанции, компьютеры, базовые станции, транспортные средства и укрытия в качестве помощи в патрулировании и охране гористых пограничных районов страны. Также предоставляется инфраструктурная поддержка Пограничной охраны, действующая между различными пунктами въезда, включая пограничные укрытия, приборы ночного видения, транспортные средства, бронежилеты, оборудование связи и запасные части для вертолетов и самолетов.
Кроме того, Государственный департамент США финансирует помощь Кыргызской Республике в рамках средств Фонда научных центров и гражданских исследований и разработок с целью переориентации бывших советских военных ученых на мирные, гражданские исследования и Программы международного военного образования и обучения в рамках Программы финансирования иностранных вооруженных сил.
Текущие гуманитарные программы для Кыргызской Республики включают в себя предоставление товаров по линии Программы гуманитарных перевозок Государственного департамента. В страну поставляются и распределяются среди наиболее нуждающихся, в основном, фармацевтическая продукция, медикаменты, одежда и продовольствие.
Министерство сельского хозяйства США осуществляют программу продовольственной помощи через НПО - Международный Корпус Милосердия (Mercy Corps International). Такая помощь распределяться в школах, больницах и детских домах Кыргызстана
С 1992 по 2001 гг. Правительство США, по линии Минсельхоза США успешно реализовывал программу «правительство- правительству» и «Продовольствие ради прогресса», объемы данной программы были в виде зерна, соевых бобов, риса, растительного масло. Продпомощь предоставлялась на грантовой основе правительству Кыргызской Республики для осуществлении проводимых реформ в стране. Вырученные финансовые средства от продажи получаемого продовольствия должны были быть направлены на поддержку сельского хозяйства. Но следует отметить, что, к большому сожалению не все вышеназванные проекты достигли своих целей (совместная кыргызско-американская комиссия по агробизнесу).
Также по линии Минсельхоза США успешно реализуется Программа стипендии Кохрана, которая направлена на повышения квалификации специалистов в области сельского хозяйства.
ЮСАИД продолжает поддерживать реформы во всех секторах и стремится осуществлять больше программ в Кыргызстане. Новая Инвестиционная программа помощи местному населению, которая началась в 2002 году, способствовала созданию новых рабочих мест при одновременном финансировании проектов развития малой инфраструктуры, которые исключительно важны для местного населения. Особого упоминания заслуживают программы управления водными ресурсами, реформирования здравоохранения и борьбы с инфекционными заболеваниями, которые относятся к группе "межсекторных инициатив". Также правительство США предоставляет финансирование Американскому университету Кыргызской республики в партнерстве с Институтом "Открытое общество".
Но следует отметить, что, к большому сожалению не все программы помощи правительства США достигли своих целей. Для примера можно привести два больших проекта - это Центрально-Азиатский Американский Фонд поддержки предпринимательства (ЦААФП) и совместная кыргызско-американская комиссия по агробизнесу.
Необходимо обратить внимание на то, что с 2004 года начала действовать новая программа помощи под названием «Фонд вызовов тысячелетия», где четко определены новые подходы Администрации США к вопросу оказания зарубежной помощи, который представляет из себя глубокий анализ места зарубежной помощи во внешней политике США. Такую программу правительство США осуществляет через американские НПО. Отбор претендентов на получении помощи очень строгий и включает себя такие критерии, как соблюдение прав человека, развитие политических и экономических реформ, борьба коррупцией и укрепления других демократических принципов в стране. Кыргызстан пока не попал в число получателей по известным причинам, но включен в список рассматриваемых кандидатов на получении помощи. Следует отметить, что в текущем году рамках данной программы правительство США выделила помощь Грузии - 290 млн. долларов США и приняло решение выделить помощь Армении. Ближайшим кандидатом на получении помощи наверняка будет Украина.
Заявки на финансирование проектов или получении грантов от правительственных органов, местных НПО и СМИ принимается представителями ЮСАИД в Бишкеке, затем с рекомендацией на финансирование направляются в региональный офис в Алматы для окончательного утверждения того или иного проекта. Необходимо отметить, что при отборе и дачи рекомендации тому или иному проекту ключевую роль играет местное отделение офиса ЮСАИД и Посольство США в Бишкеке.
В связи с вышеприведенными фактами об американской помощи возникает закономерный вопрос о том, насколько рационально используется в нашей стране внешняя помощь. При этом необходимо учитывать, что не всякая помощь из-за рубежа является благом для страны. Примером тому могут послужить кредиты, полученные под очень высокие проценты, или помощь, которая так никогда и не доходит до адресатов, растворяясь по пути в карманах чиновников. В этой связи предлагается разработать ряд критериев, индикаторов или "рыночных тестов" для оценки результативности той или иной программы иностранной помощи. В разработке - и обязательно в мониторинге - таких критериев должны быть задействованы не только госчиновники и представители донорских организаций, но и сами бенефициарии, в том числе представители гражданского общества. Данные критерии позволят рационализировать использование предоставляемой помощи и направить ее на приоритетные направления развития страны.