Конституционная реформа Казахстана
22.05.07, АЗИЯИНФОРМ
Евгений Нечаев специально для АЗИЯИНФОРМ
Итак, свершилось. Конституционная реформа, о насущной потребности и настоятельной необходимости которой говорили в последние годы в Казахстане практически все - произошла. Она озвучена, принята парламентом, и, по всей вероятности, будет подписана президентом.
Событие это вызвало широчайшие отклики, как в самом Казахстане, так и далеко за его пределами. Сонмы политологов и аналитиков пытаются определить, что оно означает, и как изменяет политическую картину молодого суверенного государства. Не станем и мы отходить от общей тенденции. Только вот, вопрос о том, как изменит реформа политическую картину государства, мы рассматривать не будем. Изменит она ее или не изменит - это находится в строгой зависимости от того, сколько реальных полномочий она будет содержать, и сколько главный субъект верховной власти Казахстана, его президент Нурсултан Назарбаев намерен ей их дать. Поскольку в условиях перманентной неопределенности любых формальных конституционных изменений в государствах постсоветского пространства говорить что-либо в утвердительной форме об их реальном содержании и значении является грубой ошибкой и непростительной самонадеянностью, попробуем порассуждать об этом в форме вопросительной:
Почему?
Почему была принята эта реформа? Действительно, только ли в ответ на давление пресловутого Запада, «неуклонно стоящего на демократических позициях», и не желающего «поступаться принципами», дабы разрешить Нурсултану Назарбаеву давно привлекаемые его вещи, совершены эти внешне нежеланные и вынужденные уступки?
Ну, во-первых, столь важные и значимые изменения, как радикальные конституционные реформы, не проводятся серьезными политиками в угоду мелкому и насущному политическому моменту. Даже если их требование является обязательным условием получения давно желаемой игрушки. А, во-вторых, старый барс Нурсултан Назарбаев, патриарх среди руководителей постсоветских стран и всего бывшего социалистического содружества, не настолько прост. Он прекрасно понимает смысл выражения «Сохранить свое лицо», знает его значение в восточном менталитете, и не желает подкладывать себе мину замедленного действия возможными будущими подозрениями в том, что его вынудили, а он был вынужден поддаться на давление. Как известно, на Востоке и подобные действия, и подобные подозрения - весьма дорого стоят.
Назарбаев прекрасно понимает, что реформа назрела. Он просто подгадал ее к такому сроку, чтобы она смогла принести максимальное количество политических, статусных и иных дивидендов. Но, в-целом, данное конституционное мероприятие, конечно, является значительным и долговременным политическим месседжем. Каким? Кому? А вот мы сейчас рассмотрим:
Что?
Что же представляет собой предлагаемая конституционная реформа? Не является ли она сугубо мелким и практически повседневным действием, вызванным желанием добиться совершенно конкретных статусных внешнеполитических результатов? Не является ли она явно вынужденной мерой, ответом человека, волей суровых обстоятельств загнанного в угол в страстном желании получить долгожданную политическую игрушку? Не стоит ли за внешне закрученной ситуацией элементарное желание стареющего политика посидеть напоследок на европейском троне? Навряд ли. Назарбаев прекрасно видит, что происходит вокруг. Не все так просто, как кое-кому желается изобразить. «Демократический и толерантный» Запад, как оказалось, совсем не так прост, как представлялся с первого взгляда. Вдохновленные славословия, любезные улыбки, приветливые расшаркивания, производимые в западных форин-офисах одними должностными лицами, сопровождаются очень внимательным и оценивающим взглядом холодных и немигающих глаз других должностных лиц.
Уже несколько столь же искусных и искушенных политических зубров постсоветского пространства, слишком легкомысленно в свое время отнесшихся к внешне легковесной «оранжевой напасти», пали жертвой своего легкомыслия. Потому - необходимы оперативные и решительные действия.
Кому?
а) Западу
Во-первых, данная форма конституционной реформы - это месседж Западу. Его постоянное риторико-правовое давление, вкупе с маячащей на горизонте угрозой «оранжевой революции», утомили старого барса. Далее терпеть такое - он не намерен. Несмотря на впечатляющую разницу военных и экономических потенциалов Казахстана с главными акторами мировой политики, он не намерен выполнять роль мальчика на побегушках и мальчика для битья. Об этом свидетельствует как недавно артикулированный было его разворот в сторону Запада, выразившийся во вступлении страны в ряд антироссийских экономических проектов, сближении с НАТО и чуть ли не случившемся участии в варшавском саммите «лучших друзей России», так и недавнее событие противоположного направления - решительное и недвусмысленное провозглашение тесного сотрудничества и проведения согласованной политики Казахстана с Россией и Туркменистаном в области добычи, продажи и транспортировки газа. Он сигнализирует Западу: «Принимайте меня за равного. А то в условиях немаловажного геополитического месторасположения Казахстана и его неуклонно растущей доли в мировом сырьевом экспорте вы можете меня потерять».
Вкупе с энергичными усилиями и весьма изобретательной риторикой нового министра иностранных дел Марата Тажина, подчеркивающего важность и значимость примера былого добровольного отказа Казахстана от обладания четвертым по значению в мире ядерным потенциалом, особенно на фоне нынешних усилий рвущегося к термояду Ирана, и бьющегося за понимание необходимости должной платы Казахстану за это непростое решение - это должно принести свои плоды в плане коренной переоценки роли Казахстана в мире, и выработки новой методики разговора с ним.
б) Востоку
Во-вторых, это месседж Востоку. Сюда относятся и Россия, и Китай, и мусульманский мир, и все остальные восточные страны. Нурсултан Назарбаев показывает, что он не дергается на ниточках западных кукловодов, не заглядывает им в глаза, не бежит вприпрыжку исполнять малейшие их прихоти. Знаковые демократические реформы: речь идет о реформах, расширяющих права законодательной ветви власти - подаются как внутренняя необходимость, как итог долгих раздумий, обсуждений и согласований интересов разных политических и общественных сил страны. А изменения, знаково считающиеся недемократическими: снятие ограничений по сроку пребывания Назарбаева у власти, возможность возглавлять политические партии и предоставление ему права законодательной инициативы - должны показать Востоку, что руководитель Казахстана не особо страшится заокеанского демократического неудовольствия, и неуклонно проводит в жизнь именно тот курс и именно ту политическую линию, которую считает для себя необходимой и наиболее приемлемой.
в) Оппозиции
В-третьих, это месседж его собственной оппозиции. И, соответственно, той части казахстанского общества, которая за ней стоит, и чьи интересы она выражает. Казахстанская оппозиция, большей частью вышедшая из недр его собственного аппарата, а ныне неистово льнущая к Западу, его идеологическим, пропагандистским и репрессивным структурам, участвующая во всех его вызывающих заявлениях, заседаниях и собраниях относительно «недостаточной демократичности Казахстана», неустанно спекулирующая угрозой «оранжевой революции», на взгляд старого барса несколько заигралась.
Казахстанская оппозиция возомнила себя чем-то вроде теневого кабинета в его западном варианте. В то время, как известно, Запад есть Запад, Восток есть Восток, и вместе им не сойтись. Никогда восточная оппозиция не будет иметь столько влияния и полномочий, сколько имеют ее западные коллеги. Никогда восточная оппозиция не будет указывать и диктовать власти, что той делать, а чего не делать. Данная реформа призвана показать оппозиции, что ее давняя, но напрасная надежда на то, что старая восточная политическая истина будет опрокинута неистовым западным «демократическим» давлением - не оправдалась.
г) Собственному народу
Ну и, наконец, в-четвертых, сей месседж послан собственному народу Нурсултана Назарбаева. В том, что, несмотря на свои 66 лет, он еще могуч и полон сил. И напрасно торжествуют те, кто считал, что его загнали в угол, из которого он неспособен выбраться без потери собственного лица. Оппозиция может сколько угодно разжигать Запад, Запад может сколько угодно требовать угодное себе, многочисленные свиты близких и дальних политиканов могут сколько угодно раскладывать свои политические пасьянсы -Назарбаев выше этого. Он твердо держит в руках штурвал государственного корабля, и не намерен ни в чем уступать кому бы то ни было.
Напрасно те, кто считает себя его политическими преемниками и наследниками, лихорадочно составляют властные альянсы и поспешно делят шкуру неубитого медведя. Все знаковые недемократические изменения данной конституционной реформы в ментальности его народа ассоциируются с силой. Президент демонстрирует своему народу свою силу.
В чем суть данного месседжа?
Коренная внутренняя суть данного послания состоит в том, что Нурсултан Назарбаев показывает всем его адресатам, что он - полный хозяин политической ситуации в своей стране, в расцвете своих сил, не собирающийся ни отправляться на покой, ни уступать хоть частицу своих полномочий против своего желания. Все адресаты послания должны это учесть, и перестроить, по мере необходимости, как свое к нему отношение, так и методику взаимодействия с ним. Это касается как внешних, так и внутренних адресатов. Президент Назарбаев понимает значимость своего государства в сегодняшнем мире, и демонстрирует твердость и незыблемость своего управления этим важным и сильным государственным кораблем. Любые сомнения в этом, как и любые попытки поставить данное положение под вопрос, чреваты серьезными проблемами и разочарованиями для тех, кто будет иметь смелость или глупость предположить подобное:
Вопросы второго плана
Главные вопросы последнего послания Нурсултана Назарбаева народу и миру, пожалуй, рассмотрены. Вопросы, которые обычно важны в своей стандартной постановке, являются довольно-таки малозначащими в настоящем контексте. Поэтому они выделены в общую графу.
Что данная методика исполнения конституционной реформы даст самому Президенту? Не является ли она холостым выстрелом, призванным продемонстрировать только гибкость и изворотливость Президента? Отнюдь. Она дает Нурсултану Назарбаеву основательную надежду на вероятность возрастания уважения и внимания в мире к стране и к нему лично, надежду на разрешение старых проблем и несоздание новых, надежду на возрастание качественного рейтинга в мире, как самого Казахстана, так и его президента.
Была ли у него невольная промашка с отменой ограничения срока президентских полномочий в контексте того демонстративно артикулированного демократического ракурса, который по идее вроде бы должна иметь настоящая конституционная реформа, как о том сегодня заявляет огромная масса политологов и аналитиков? Полагаем, что вышеизложенное уже достаточно полно ответило на этот насущный вопрос.
А каковы статусные последствия самих этих знаковых демократических изменений, предложенных настоящей конституционной реформой? Имеется в виду расширение полномочий законодательного органа государственной власти Казахстана, и естественного ограничения полномочий власти исполнительной. Не входят ли они в противоречие с тем, что о них было указано выше? Не лишают ли они Нурсултана Назарбаева реальной власти, не снижают ли имидж могучего и сильного капитана государственного корабля? Отнюдь. Назарбаев прекрасно понимает, что времена меняются, а вместе с ними и должны меняться методы государственного управления. Пусть не считают себя заокеанские демократические претензионисты самыми умными, хитрыми и эффективными. Посткоммунистические политтехнологии, особенно в их восточном исполнении, способны действенно справиться с любой импортируемой формализованной напастью. Главное - ее вовремя распознать. В конце концов все последствия определяет ментальность традиций, обычаев и представлений местного, а не заокеанского населения.