Бырганым Айтимова: Мир, увы, небезопасен
25.05.2007, Liter.KZ
Ильяс ОМАРОВ, Нью-Йорк
Казахстан рассматривает безъядерную зону как практический вклад стран Центральной Азии в борьбу с международным терроризмом
Развитие тесного взаимодействия с Организацией Объединенных Наций является одним из приоритетных направлений внешней политики Казахстана. Сотрудничество нашей страны с учреждениями, фондами и программами организации способствует укреп-лению позиций Казахстана на международной арене. От этого сотрудничества в некоторой степени зависят и темпы проведения эффективных преобразований в социально-экономической, гуманитарной, культурной сферах. А кроме того, сегодня ни одна страна самостоятельно, без поддержки мирового сообщества, не может благополучно решить большой ворох экологических проблем. О том, что дает нам членство в международных структурах под эгидой ООН, и о проблемах самой организации рассказывает читателям «Литера» постоянный представитель РК при ООН Бырганым Айтимова.
- Госпожа посол, сегодня мировое сообщество активно обсуждает наиболее вероятные сценарии возможного реформирования Организации Объединенных Наций. Какие шаги уже предприняты в этом направлении? Можно ли вернуть несколько утраченный авторитет ООН?
- Современная Организация Объединенных Наций отличается от той, какой она была полвека назад. За годы ее существования на политической карте мира появилось большое количество новых независимых стран. Число государств - членов ООН достигло 192. Однако, несмотря на это, структура и механизмы работы этой организации остаются неизменными. Решения по глобальным вопросам, рассматриваемым в стенах ООН, принимаются на основе позиций развитых государств, тогда как развивающиеся страны по-прежнему продолжают выполнять роль статистов.
Поэтому неудивительно, что на сегодняшний день одним из наиболее важных пунктов повестки дня организации остается вопрос о реформировании ее структурных органов.
Несмотря на то что за последний период ООН удалось добиться определенного прогресса на данном направ-лении, в частности создать Совет по правам человека и Комиссию по миростроительству, все без исключения государства-члены уверены в том, что Организация Объединенных Наций все еще нуждается в реформе и сохранение без изменений существующей структуры может негативно отразиться на эффективности ее последующей деятельности.
В первую очередь речь идет об активизации работы Генеральной Ассамблеи (ГА), так как многие члены организации серьезно обеспокоены снижением роли и авторитета данного органа. По мнению большинства, активизация работы ГА ООН является ключевым компонентом общей реформы Организации Объединенных Наций, а также основой для оперативного решения существующих мировых проблем. Государства-члены уверены, что мощная и эффективная ООН предполагает наличие Генеральной Ассамблеи, способной быстро и качественно решать проблемы в области международного права и прав человека, финансов, административно-бюджетных вопросов, мировой экономики, а также важные вопросы, связанные с развитием.
В связи с этим Казахстан, как и многие другие страны мира, принимает активное участие в работе по дальнейшему укреплению центральной роли Генеральной Ассамблеи в качестве главного совещательного и представительного органа ООН, формирующего политику организации.
Среди реформаторских приоритетов Организации Объединенных Наций хотелось бы также подробнее остановиться на вопросе реформы Совета Безопасности (СБ) ООН, так как именно эта проблема в последнее время является предметом наиболее пристального внимания.
СБ ООН был образован 24 октября 1945 года в качестве органа, отвечающего за поддержание международного мира и безопасности. В его первоначальном составе насчитывалось 11 членов: пять постоянных и шесть непостоянных (ротируемых каждые два года). Позднее число непостоянных членов было увеличено до десяти, а количество государств - членов ООН со 113 до 192.
За это время Совет Безопасности ООН неоднократно критиковался по поводу его прозападной ориентации, недостаточной прозрачности механизма принятия решений, неподотчетности и недемократичности. В связи с этим в декабре 1993 года была создана Рабочая группа открытого состава для решения вопроса о справедливом представительстве в СБ ООН, расширении его численного состава и прочим вопросам, связанным с его деятельностью.
Несмотря на то что многие государства-члены высказываются за необходимость решения вопроса о реформировании СБ на основе наиболее широкого согласия, на практике мнения большинства из них существенно расходятся. Часть из них уверена, что увеличение численного состава совета должно проводиться как по категории постоянных, так и непостоянных членов. Другие считают, что расширение данного органа должно осуществляться только за счет категории непостоянных членов. Кроме того, государствам - членам ООН предстоит договориться о том, каким образом будет совершенствоваться механизм работы Совета Безопасности.
Что касается Казахстана, то по данному вопросу наша страна занимает четкую и ясную позицию. Мы неоднократно заявляли о своей неизменной поддержке идеи расширения Совета Безопасности ООН по двум категориям - постоянных и непостоянных членов на основе справедливой географической представленности, уважения суверенного равенства государств, а также с учетом вклада стран-кандидатов в развитие мировой экономики и международной безопасности.
- Бырганым Сариевна, как известно одна из задач Организации Объединенных Наций - поддержание мира на нашей планете. Как вы оцениваете нынешнюю ситуацию в области глобальной безопасности, включая возможный фактор «расползания» ядерного оружия?
- Сегодняшний мир, увы, безопасным не назовешь. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года четко обозначил «правила игры» атомного века: пять ядерных стран обязались полностью уничтожить свое смертоносное оружие, а остальные страны отказались его создавать. При этом всем странам было обеспечено право на использование атомной энергии в мирных целях, что гарантировалось специально созданным международным органом - МАГАТЭ.
Однако с того времени количество государств, обладающих ядерным оружием, возросло. Нежелание ядерных государств разоружаться дает некоторым другим быстроразвивающимся странам повод считать, что ядерное оружие является единственной гарантией защиты их национальных интересов.
В этом направлении мировому сообществу еще есть над чем серьезно поработать. В свое время мы показали всему миру пример, достойный подражания. Мы твердо верим, что выполнение всеми государствами своих обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия является самым эффективным и реальным способом достижения безъядерного мира.
Но, к сожалению, реальность такова, что Казахстан по-прежнему единственное государство, добровольно отказавшееся от ядерного оружия.
- 8 сентября 2006 года состоялось подписание пятью центральноазиатскими государствами Договора о зоне, свободной от ядерного оружия. Какова реакция ООН на этот документ?
- Договор был подписан в Семипалатинске в сентябре, а уже 30 октября того же года Генеральная Ассамблея подавляющим числом голосов приняла резолюцию «Создание зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии».
Проект договора вырабатывался в течение 9 лет при активном содействии и под эгидой Организации Объединенных Наций. В разное время были приняты резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в поддержку идеи создания безъядерной зоны в Центральной Азии.
Казахстан рассматривает безъядерную зону как практический вклад стран Центральной Азии в борьбу с международным терроризмом и предотвращение попадания в руки негосударственных субъектов, в первую очередь террористов, ядерных материалов и технологий. Отрадно отметить, что этот договор стал первым многосторонним соглашением в области безопасности, который за 15 лет независимости впервые подписали все пять республик Центральной Азии.
Подписав договор, государства- участники взяли на себя обязательства по запрету производства, приобретения и размещения ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств. Вместе с тем не запрещается использование ядерной энергии в мирных целях.
- Как только Нурсултан Назарбаев озвучил с трибуны Организации Объединенных Наций инициативу о создании регионального форума по поддержанию безопасности в Азии, ООН сразу же проявила пристальное внимание к этому предложению и даже стала наблюдателем в СВМДА. Каково сейчас отношение организации к Совещанию по взаимодействию и мерам доверия в Азии?
- В своем приветственном послании второму Саммиту СВМДА Генеральный секретарь ООН назвал этот форум важным институтом для укрепления сотрудничества, мира и дружбы на Азиатском континенте. В этой связи глава ООН приветствовал возможность углубления сотрудничества ООН - СВМДА, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, а также по продвижению идей терпимости и взаимного понимания.
В настоящее время на повестке дня стоит вопрос о получении СВМДА статуса наблюдателя в Генеральной Ас- самблее ООН. Такой статус будет способствовать развитию более тесных взаимоотношений совещания с ООН, публикации совместных заявлений и других материалов СВМДА в качестве официальных документов ГА ООН.
То есть мы наблюдаем пристальное внимание к казахстанской инициативе, которая уже уверенно перешла в плоскость реального форума по вопросам региональной безопасности. Форума, ставшего для некоторых стран и лидеров практически единственной переговорной площадкой.
- Госпожа посол, как известно, поддержание международного мира и безопасности осуществляется в том числе и посредством участия в миротворческих операциях ООН. Каков вклад Казахстана в этот процесс, в смысле военной составляющей?
- Наша страна постоянно и твердо поддерживает миротворческую деятельность ООН и предпринимает усилия по укреплению миротворческого потенциала организации. 10 октября 2003 года Казахстан подписал с ООН Меморандум о взаимопонимании относительно вкладов в систему подготовительных мероприятий ООН и на регулярной основе выплачивает в полном объеме свои взносы в бюджеты миротворческих операций.
Миротворческие силы «Казбриг», персонал которой прошел соответствующую подготовку по стандартам НАТО, готов участвовать в международных миротворческих миссиях ООН.
В мае 2007 года первый казахстанский военный наблюдатель, капитан Кайрат Искаков, направляется Организацией Объединенных Наций в миссию ООН в Непале. Думаю, что в интересах нашего государства и укрепления международной безопасности Казахстану необходимо и далее прилагать усилия для активного участия в миротворческих миссиях под эгидой ООН.
Кстати, сегодня общая численность развернутых по всему миру военных подразделений, так называемых «голубых касок», составляет уже более 100 тыс. человек.
- Казахстан с 1 января 2007 года стал членом Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС). Расскажите, пожалуйста, подробнее о работе данного органа ООН и как наша страна участвует в его деятельности? И что дает нам этот форум?
- ЭКОСОС является главным международным форумом для рассмотрения важнейших экономических и социальных вопросов. Здесь обсуждаются международные экономические и социальные проблемы. На основе чего вырабатываются практические рекомендации. ЭКОСОС играет ключевую роль в международном сотрудничестве в целях всеобщего развития, а также оказывает содействие странам в решении стоящих перед ними социально-экономических проблем.
Казахстан придает огромное значение участию в работе ЭКОСОС. В совете мы активно продвигаем интересы не только Казахстана, но всего Центрально-Азиатского региона. Нами в рамках форума инициируются поиски решения таких проблем, как нелегальная миграция, вопросы совместного использования водных ресурсов, экологические проблемы, бедность и др.
В течение года работа совета проводится в его вспомогательных органах - функциональных комиссиях и комитетах. В соответствии с принятой в ноябре 2006 года резолюцией ГА ООН 61/16 об усилении роли ЭКОСОС в рамках основной сессии совета в Женеве в период со 2 по 5 июля 2007 года состоится форум высокого уровня. Тематика дискуссии на форуме будет посвящена вопросу «укрепления усилий на всех уровнях в целях обеспечения устойчивого экономического роста, ориентированного на улучшение положения беднейших слоев населения, включая через проведение справедливой макроэкономической политики». Участие делегации Казахстана на форуме на высоком уровне и в основной сессии (5-28 июля 2007 г.) на уровне экспертов министерств и ведомств особенно важно для продвижения интересов нашей страны и реализации поставленных главой государства Н. Назарбаевым целей и задач в послании народу Казахстана в феврале 2007 года.
Таким образом, членство Казахстана в этом форуме полностью отвечает нашим государственным интересам. Так же как и в других организациях под эгидой ООН.
Например, проведение в Казахстане 63-й сессии Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) весьма значимо, что подчеркивает признание мировым сообществом роли и вклада Казахстана в реализацию целей и задач ООН. В повестке дня сессии довольно широкий круг вопросов социально-экономического характера.