Перспективы развития российского нефтегазового бизнеса в Республике Ирак
24 мая 2007, Институт Ближнего Востока
Э.О. Касаев
Ситуация, которая складывается на Ближнем Востоке, сегодня, пожалуй, никого не оставляет равнодушным. События, происходящие там, имеют не только локальное значение, но и существенно влияют на международную обстановку в целом.
Во времена СССР наши отношения с арабскими государствами были далеко не идеальными. Однако в последние годы ситуация кардинальным образом поменялась. У России активно развивается сотрудничество с арабским миром, и настало время для того, чтобы закрепить наметившиеся тенденции и осуществить совместные шаги по развитию отношений с Ближним Востоком.
Одно из приоритетных направлений внешней политики России сегодня - взаимоотношения с Республикой Ирак. Помимо того что эта страна является одним из государств - основателей Организации стран экспортеров нефти (ОПЕК), располагает крупными запасами нефти (15,5 млрд тонн в 75 разведанных месторождениях), добыча которой постоянно растет (в 2005 году среднесуточная добыча нефти возросла на 185 тыс. баррелей и достигла 2,06 млн баррелей), она прошла непростой и длительный путь государственного развития. После распада Османской империи мандат на управление Ираком получила Великобритания, которая вплоть до свержения в 1958 году монархии и провозглашения республиканского строя осуществляла контроль над страной.
Говоря об экономике Ирака, следует особо подчеркнуть, что нефть обеспечила ему благосостояние. Однако война с Ираном, введенные ООН серьезные экономические санкции в отношении Ирака, две войны и, конечно же, присутствие (а фактически оккупация) иностранных войск, крайне негативно отразились на экономическом состоянии государства. В этой связи возникла острая необходимость в поэтапном восстановлении и последующем развитии отраслей экономики Ирака (в первую очередь нефтяной).
В довоенный период (до 2003 года) Ирак был одним из основных торгово-экономических партнеров России на Ближнем Востоке. После окончания активной фазы военной операции коалиционных сил в Ираке все усилия были сосредоточены на защите интересов российских организаций на завершающем этапе гуманитарной программы ООН, реализации ранее заключенных в ее рамках контрактов. В настоящее время реализуются контракты на восстановление теплоэлектростанций в иракских городах Басра и Насирия, а также в пригороде Багдада. В стране находятся порядка 350 специалистов российских компаний.
Важно отметить, что Россия как энергетическая держава, помимо всего прочего, может принять участие в выработке вектора правовой регламентации отношений недропользования в Ираке, а также способствовать усилению международно-правового сотрудничества Ирака с другими государствами в области использования недр.
Рассматривая перспективы участия российских компаний в развитии ТЭК постсаддамовского Ирака, следует вспомнить, что с 1969 года в рамках технического сотрудничества специалисты из СССР оказывали содействие иракцам в проведении работ на ряде объектов нефтяной промышленности. Результатом стали обустройство нефтепромысла «Северная Румейла» и строительство нефтепровода от этого месторождения до порта Фао в Персидском заливе. Кроме того, Министерство нефтяной промышленности СССР выполняло работы по обустройству нефтепромыслов и эксплуатации ряда месторождений, по оценке перспектив развития ресурсно-сырьевой базы страны, разработке программ комплексного развития нефтедобывающей и газовой промышленности Ирака. Многие специалисты-нефтяники из Ирака получили образование в институтах Советского Союза. В 1987 году был заключен контракт на освоение проекта «Западная Курна-1» и были начаты работы по его реализации, которые в 1991 году были приостановлены из-за действия международных санкций. В целях завершения работ в постсанкционный период по этому объекту был создан консорциум в составе компаний: «Зарубежнефть», «Машиноимпорт», «Зангас».
В период правления С. Хусейна энергетическое сотрудничество между Ираком и Россией регулировалось рядом документов, в частности «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ирак о сотрудничестве в сооружении объектов в области нефтяной и газовой промышленности», подписанным 25 апреля 1995 года в Багдаде. Кроме того, энергетическая проблематика, а также вопросы расширения российского участия в гуманитарной программе ООН для Ирака регулярно обсуждались на заседаниях российско-иракской комиссии по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству, встречах ее сопредседателей и отраслевых подкомиссий.
В марте 1997 года в Багдаде бып подписан Протокол заседания российско-иракской комиссии по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В развитие этого документа был заключен контракт на освоение проекта «Западная Курна-2» на условиях раздела продукции. Его участниками были Министерство нефти Ирака, «Лукойл», а также «Зарубежнефть» и «Машиноимпорт». Контракт был утвержден президентом Ирака после ратификации парламентом. Срок действия контракта - 23 года с момента вступления соглашения в силу, максимальный годовой уровень добычи нефти - 30 млн тонн, срок окупаемости - 7 лет, ориентировочные капиталовложения - 3,6 млрд долларов. Была проведена подготовительная работа в соответствии с условиями контракта. Однако к прямой реализации проекта российская сторона так и не пристyпила из-за невозможности вести полномасштабную деятельность по контракry в условиях санкций.
В соответствии с контрактами, подписанными с середины 80-х гг. прошлого века до 2003 года, предполагапось освоение и обустройство ряда месторождений, а также выполнение сервисных работ по развитию и модернизации объектов инфраструктyры нефтяной отрасли Ирака. Участниками этих контрактов с российской стороны являются «Лукойл», «Газпром», «Зарубежнефть», «Роснефть», «Татнефть», «Машиноимпорт», «Роснефтегазэкспорт», «Стройтрансгаз», «Зангас», «Татнефть», «Башнефть», «Альфа-Эко», «Межгосударственная нефтяная компания «Союзнефтегаз» и др. Выполнение дальнейших работ по контрактам было приостановлено из-за действия международных санкций.
Необходимо особо подчеркнуть, что в программе «Нефть в обмен на продовопьствие», которая с 1996 по 2003 годы позволяла Ираку продавать нефть для удовлетворения гуманитарных нужд населения, участвовали более 40 российский компаний. В ее рамках в Ирак были поставлены оборудование и трубы на сумму более 250 млн долларов. Кроме того, ряд российских компаний принимал участие в развитии объектов электроэнергетики.
Начавшаяся в 2003 году война в Ираке нанесла серьезные потери российским компаниям, имевшим деловые интересы в Ираке. Прежде всего, Ирак были вынуждены покинуть российские инженеры и строители, выполнявшие работы по сооружению и восстановлению ряда объектов. Были заморожены контракты на поставку российских материалов и оборудования, возникла неуверенность по поводу заключенных с прежними властями контрактов на разведку, обустройство и разработку нефтегазовых месторождений.
После снятия ограничительных санкций по линии ООН в 2003 году российские компании теоретически имеют право проводить работы, запрещенные до принятия запретительных резолюций.
В конце мая 2003 года представители компаний «Лукойл», «Зарубежнефть», «Союзнефтегаз», «Татнефть» и «Стройтрансгаз» провели с Ираком переговоры, в ходе которых обсуждались перспективы возобновления деятельности российских компаний в стране. Результаты этих переговоров не были положительными для российских нефтяных компаний, которым было отказано в вывозе нефти и проведении в Ираке подрядных работ по восстановлению ее добычи.
Важно заметить, что, в соответствии с резолюцией ООН ? 1483, с Ирака сняты практически все предыдущие санкции, включая ограничения деятельности в нефтегазовом секторе и экспорт иракской нефти. США и Великобритания намерены доминировать в нефтяной отрасли постсаддамовского Ирака. В то же время они допускают возможность участия компаний других государств, включая Россию, в восстановлении и обеспечении функционирования ТЭК Ирака.
Что касается перспектив развития бизнеса российских компаний (прежде всего, в области нефтедобычи и нефтепереработки), то на данный момент об этом можно говорить с достаточной степенью условности, поскольку пока система иностранного инвестирования и формирования частного сектора в нефтяной промышленности страны не может считаться четкой и сбалансированной. В целях привлечения иностранных инвестиций иракское руководство неоднократно заявляло, что соглашения о разделе продукции, узаконенные в стране до введения санкций, будут вновь использоваться в качестве основной формы сотрудничества с зарубежными компаниями в нефтяной области.
В настоящий момент из крупных российских компаний наиболее серьезные задачи по развитию бизнеса в Ираке ставит перед собой «Лукойл». К 2015 году компания предполагает сосредоточить более 20% своей нефтедобычи за пределами России, в частности, на Ближнем Востоке, и во многом эти планы связаны с Ираком. Кроме того, в соответствии с соглашением 1997 года на разработку одного из крупнейших в Ираке месторождений «Западная Курна-2» между «Лукойлом» и Министерством нефти Ирака, «Лукойл» получил 68,5% в проекте, а две другие российские компании - «Зарубежнефть» и «Машиноимпорт» - по 3,25% каждая.
После свержения режима С. Хусейна новое иракское руководство объявило о пересмотре всех соглашений в нефтяной сфере, которые были заключены иностранными компаниями с прежним правительством Ирака. Нынешняя иракская администрация признает, что российская компания вложила большие средства в подготовку проекта «Западная Курна-2», однако никаких конкретных решений пока не принято.
Смягчению позиций властей в Багдаде способствовали еще два фактора. Во-первых, «Западная Курна» стала одним из совместных проектов «Лукойла» и американской "Conoco Philips" в рамках стратегического альянса двух компаний. Во-вторых, российское руководство выступило с инициативой списать часть внешнего долга Ирака в обмен на благосклонное отношение властей страны к «Лукойлу».
Стоит добавить, что иранские нефтяные компании уже играют заметную роль в экономике южной части Ирака, и это создает трудности как для партнера «Лукойла» "Conoco Philips", так и для других американских компаний в Ираке. Это связано с тем, что режим санкций, введенный США в 1995 году, запрещает американским компаниям вступать в какие-либо коммерческие отношения с иранскими организациями.
Кроме того, согласно новой Конституции Ирака, которая содержит крайне расплывчатые формулировки относительно контроля над минеральными ресурсами, «действующие» месторождения относятся к компетенции центрального правительства в Багдаде, в то время как «новые» проекты попадают в ведение администраций иракских провинций. Значит, на иракской нефтяной арене российским, европейским и американским нефтяным компаниям придется лавировать между центральными и региональными игроками.
Кратко резюмируя перспективы российского бизнеса в ТЭК Ирака, можно отметить следующее. До тех пор пока в Ираке не восстановится спокойная и устойчивая обстановка, практическая деятельность российских компаний в этой стране будет крайне затруднена. Даже после принятия на референдуме новой Конституции Ирака, проведения выборов и, как следствие, появления в стране международно признанной администрации возобновление действия российско-иракских контрактов на разработку месторождений и строительство трубопроводов представляется возможным, но все же маловероятным. Вместе с тем определенные перспективы у российских компаний остаются. Эта надежда связана прежде всего с опытом работы наших специалистов в Ираке, с наличием значительного количества российского оборудования в стране, а также с получившими образование в России и лояльно относящимися к нам местными кадрами.