Почем НЭП?
? 9 (77) Май 2008, 15.05.2008., Интернет-журнал "Оазис"
Дамир Усенбаев (Бишкек)
Разговоры вокруг приватизации энергетического комплекса Кыргызстана чуть было не вызвали правительственный и парламентский кризис в стране. Пропрезидентская партия «Акжол\Светлый Путь» используя парламентское большинство, протащила свой собственный вариант приватизации энергетического комплекса страны, приняв Национальную энергетическую программу на 2008-2010 годы и стратегию развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года, согласно которым энергосектор почти полностью передается в частные руки. Ранее, 16 апреля 2008 года лидер фракции «Акжол» Эльмира Ибраимова заявила на экстренных гражданских слушаниях, что закон о приватизации энергосектора не стоит. Представитель же той же фракции «Акжол» Юрий Данилов подтвердил, что есть инициативы по внесению изменений в Закон «Об особом статусе каскада Токтогульских гидроэлектростанций и национальной линии электропередач» и другие законы и выступил за приватизацию энергетики. Представители фракций коммунистов и СДПК заявили на гражданских слушаниях, что они выступают против настойчивого проталкивания законов, подготавливающих приватизацию энергетики страны. Ибраимова пригласила общественность на парламентские слушания по вопросам энергетической программы 23 апреля 2008 года, а вечером 17 апреля депутатам уже раздали весь пакет законопроектов, открывающих дорогу по приватизации энергетики и других стратегических объектов, включая ледники.
При этом не обошлось без скандала - правозащитников, находящихся в зале под конвоем вооруженных милиционеров вывели из зала. Правозащитниками в суд подан иск по факту закрытого режима обсуждения вопросов энергетики фракцией «Акжол». 16 апреля 2008 лидер фракции «Акжол» Ибраимова объявила закрытый режим обсуждения законопроектов в области энергетики на заседании фракции. Именно вследствие ее решения последовало удаление с заседания правозащитников с помощью вооруженных милиционеров. Ранее правозащитники получили пропуска, прошли в зал заседаний, сидели на задних сидениях. Прошла первая часть заседания, и все видели правозащитников, сидящих в зале. Тут Ибраимова объявила перерыв и заявила, что следующая часть заседания фракции будет за закрытыми дверями, и сама удалилась из зала. Тут же к правозащитникам подошли милиционеры, некоторые из которых были вооружены автоматами и вывели их из зала. Как выяснилось позже, по прямому указанию спикера парламента Адахама Мадумарова.
Для осуществления своего замысла правительство и администрация президента при помощи лояльного парламентского большинство пытается претворить в жизнь свою идею о приватизации энергетического сектора Кыргызстана, которая называется Национальная энергетическая программа (НЭП) Кыргызской Республики и Стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года. Проще говоря, у современного Кыргызстана в начале двадцать первого столетия появился свой НЭП. Для ее реализации и привлечения частных инвестиций в Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов страны предлагают воспользоваться услугами по посредничеству Всемирного Банка (ВБ), Международного валютного фонда (МВФ), Азиатского и Европейского банков реконструкции и развития (АБР и ЕБРР), чтобы потом построить на эти деньги группы небольших ГЭС.
Резко против приватизации выступают оппозиционные партии, в их числе партия «Ата-Мекен\Отечество». В ее заявлении говорится, что программа приватизации энергетического комплекса нанесет невосполнимый ущерб экономике и суверенитету страны, и за ней стоят «энергобароны». Кстати, говоря, такое же требование было озвучено во время народного курултая оппозиционеров 12 апреля 2008 года.
Ранее, Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской республики пыталось лишить особого статуса Токтогульских ГЭС и Национальной высоковольтной линии электропередачи. Он также инициировал соответствующие поправки в Гражданский кодекс страны. Но, в самый последний момент парламент сохранил прежний статус ГЭС и линии электропередачи. Зачем нужно было министерству лишение особого статуса? По словам главы министерства Сапарбека Балкибекова: «Закон «Об особом статусе каскада Токтогульских гидроэлектростанций и Национальной высоковольтной линии электропередачи» не дает возможности акционерным обществам «Электрические станции» и «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» в полной мере управлять своим имуществом. Так, статьи 2 и 3 запрещают любые виды отчуждения имущества данных акционерных обществ, включая косвенные, что означает невозможность продажи и даже передачи вырабатываемой электроэнергии, не говоря уже об изношенном оборудовании, непрофильных объектах и так далее».
Эксперт в вопросах энергетики, сам бывший энергетик, а ныне глава Общественного объединения защиты прав потребителей «Юстин» Николай Кравцов более категоричен в своих оценках приватизации энергетического комплекса страны: «Цена вопроса слишком велика. Речь идет о всенародном достоянии - энергетической отрасли промышленности страны - становом хребте государства. Потеря энергетики приведет к разрушению Кыргызстана как государства. Контроль над рубильником в Кыргызстане, возможно, вскоре перейдет к иностранным предпринимателям». По словам Николая Кравцова нельзя принимать в качестве программы заведомо невыполнимые намерения. Например, до 2010 года предполагается осуществить техническое перевооружение и восстановление 39 законсервированных малых ГЭС мощностью 22 МВт, а также построить в различных районах республики 92 новых малых ГЭС с суммарной мощностью 178 МВт и среднегодовой выработкой до 1,0 млрд. кВт/час электроэнергии. Это невозможно выполнить в принципе в условиях, когда нет даже проектной документации на реконструкцию, восстановление и строительство объектов, которую надо заказать в специализированном проектом институте, которого в стране нет.
Эти предложения преподнесены на фоне большой дебиторской задолженности потребителей перед распределительными энергетическими компаниями, которая в 2007 году достигла около миллиона долларов. Однако здесь не упоминается, что кредиторская задолженность самих энергетических компаний уже достигла 2 млн. долларов, которая почти в 2 раза превышает дебиторскую задолженность, а это уже прямой путь к банкротству.
По мнению экспертов МИСИ «Vector», в выигрыше от намеченных реформ будет небольшое количество приближенных к власти крупных собственников. А что же предпринимается в отношении других категорий граждан? Согласно задуманным (и уже начавшим осуществляться) преобразованиям, государство практически полностью «уходит» из социальной сферы. Если говорить более конкретно, то в самое ближайшее время правительство собирается провести решительную монетизацию льгот, сделать полностью платными высшее образование, медицину, и так далее. Прежде существующие государственные гарантии позволяли держаться «на плаву» социально уязвимым слоям. Отмена социальных льгот малоимущим чревата непредсказуемыми последствиями. Отдача социальных услуг на откуп рынку может обернуться гуманитарной катастрофой. Тем более, в нынешних условиях, когда рост цен на важнейшие продукты питания и услуги бьет все рекорды. После резкого скачка во второй половине 2007 года рост цен на время был замедлен, однако в настоящее время наблюдается второй виток ускоренной инфляции.