28 июня 2008
Фонды как способ распиливания бюджетных денег
28 июня 2008
Фонды как способ распиливания бюджетных денег
27 июня 2008г. ? 25 (803) Деловая Неделя
Улболсын КОЖАНТАЕВА
На этой неделе, выступая в парламенте РК с отчетом об исполнении республиканского бюджета за 2007 год, глава Счетного комитета подверг критике деятельность Национального инновационного фонда, входящего в ФУР «Казына». До этого НИФ попал под огонь критики главы космического ведомства. Что же происходит с фондами, которые создаются вроде как для диверсификации экономики, но не осваивают выделенные средства? Вместо новых заводов плодятся карликовые «фонды фондов», претендующих на роль банковских структур. Или правительство, отказавшись от принятия новых отраслевых программ, пытается теперь развивать не промышленность Казахстана, а альтернативный финансовый сектор?
Деятельность фондов, входящих в ФУР «Казына» вызывает обоснованную критику со стороны счетного комитета, на которую его глава по идее должен ответить
Как уже отмечалось в ходе отчета об исполнении республиканского бюджета за 2007 год, в целом остаток неосвоенных бюджетных средств составил 21,6 млрд тенге. Это порядка $180 млн. Если к тому же учесть, что львиная доля инвестированных в разные мероприятия и проекты бюджетных средств не оправдала ожиданий, то потери оказываются еще более значительными. Лепту в это вносят не только министерства, ведомства и региональные власти, но и институты развития, которые в первую очередь были призваны двигать экономику - инвестировать в несырьевой сектор, чтобы придать импульс его развитию в Казахстане.
Архаичные пожелания
По словам главы Счетного комитета РК Омархана Оксикбаева, Национальный инновационный фонд профинансировал в 2005-2006 годы 10 проектов на 2,2 млрд. тенге, однако ни один из этих проектов не был введен в строй. В адрес фонда были сделаны замечания об элементарном: необходимости определения индикаторов и критериев оценки проектов, четком видении каждого его участника, этапов завершения в срок. Критикуя это ведомство, выступающий напомнил, что роль государственных уполномоченных органов, являющихся менеджерами по управлению активами государства, в данном случае должна сводиться к более четкому планированию, которое позволит брать деньги из бюджета только при полной готовности инвестпроектов к реализации. Возможно, с точки зрения тех, кто стремится получить средства, пожелание главы Счетного комитета РК выглядит просто архаичным. Какие конкретно проекты должен был реализовать НИФ на выделенные средства, нам неизвестно. Судя же по информации, полученной с сайта ФУР «Казына», в структуру которой входит и НИФ, то там идет речь о 9 проектах. Среди них: создание и запуск национального геостационарного спутника связи и вещания, а также цифровой спутниковой системы телепроката. Очевидно, эти проекты и вызвали недоумение у главы космического ведомства Талгата Мусабаева на прошлой неделе. Но космос - не единственная сфера влияния НИФ, на самом деле перечень проектов, закрепленных за НИФ, впечатляет своим многообразием, хотя нам сложно судить, какой из них инновационный и насколько.
Речь идет о таких проектах: «Разработка промышленной технологии изготовления сухой и жидкой живой вакцины против сибирской язвы животных», «Строительство завода по производству керамзитовых кирпичей и блоков покрытий и перекрытий», «Организация изготовления современных универсальных каротажных регистраторов «Геоксан» в комплекте со скважинными приборами и адаптация к условиям производства геофизических предприятий в РК и за ее пределами», «Строительство фармацевтического комплекса по производству препарата «Арглабин» в г.Караганде» и т.д.
Если все дело в том, чтобы просто выделить часть бюджетных денег от ФУР «Казына» на выпуск мониторов и чугуна, то это - один подход. Но если речь идет об «инновационном чугуне, мониторе, кирпичах и блоках», то это тоже вроде как надо поддержать, коль частный инвестор один не хочет делать кирпичи. Но в итоге, как было замечено, государственный орган, взявший на себя высокую миссию локомотива в несырьевом секторе, с этой задачей не справился. Можно, конечно, списать часть неудач на период становления институтов развития, частую сменяемость кадров. В том же критикуемом сегодня НИФ за довольно короткий период сменилась целая вереница руководителей.
Почему происходит кадровое кружение одних и тех же специалистов и руководителей, кто их «тасует и перетасовывает» по институтам развития, неясно. Хотя, заметим, что задачи, возложенные на институты развития, были очень важны, а выделенные бюджетные средства вовсе не малые. Но в конечном итоге, как отмечалось на слушаниях в парламенте, 45% доходов бюджета поступает от импортных операций. Создавая институты развития, его инициаторы говорили о синергии двух составляющих: желания частного бизнеса инвестировать в отечественную экономику и возможностей ФУР «Казына» оказывать поддержку, чтобы он смог стать двигателем процесса диверсификации. «Если частные компании действительно начнут финансировать экономику, в первую очередь, несырьевые сектора, то, безусловно, мы свою миссию как фонд выполним полностью»,- заявил в текущем году, заступив на пост, и новый руководитель ФУР «Казына» Арман Дунаев.
Однако проблема доступа частных инвесторов к финансовым средствам как коммерческих банков, так и государственных фондов остается нерешенной. Чем же заняты казахстанские «фонды фондов» в нынешний период, когда кредитные ресурсы, привлекаемые казахстанскими компаниями, подорожали на 20-30%, из-за чего темпы кредитования экономики снизились до 70%?
Судя по недавним заявлениям представителей предпринимательских структур, государственные структуры сами устанавливают высокую маржу на выделенные средства, ведут финансирование через посреднические структуры. В итоге они же и сдерживают развитие бизнеса. Если ФУР «Казына» выделяет средства Фонду развития малого предпринимательства под 7% годовых, который добавляет свою маржу в 4%, а банки второго уровня - свои 6%, то в итоге бюджетные средства попадают к предпринимателю с 17%. В июне ФРМП принято решение об упрощении доступа к денежным средствам для микрокредитных организаций, запрашивающих суммы до 30 млн тенге на конкурсной основе. Но это, скорее, будет способствовать развитию малого бизнеса и борьбе с бедностью, а не решению проблем диверсификации экономики.
Собственно, предприниматели уже не первый раз поднимают вопрос о размере маржи на бюджетные средства, выделяемые ФУР «Казына», и ставят вопрос о выделении малому и среднему бизнесу обещанных $4 млрд., из которых пока было передано лишь 42 млрд тенге ($350 млн), то есть менее 10%.
Но похоже, в ФУР «Казына» относительно выделения средств напрямую имеется и свое видение. Начав деятельность с отбора и оценки несырьевых проектов фонд все больше углубляется в сферу создания собственной системы софинансирования. Созданные в последние годы фонды прямых инвестиций стремятся создать своего рода альтернативу банковским кредитам и нарастить собственный капитал. На наш взгляд, получается, что средства бюджета просто распыляются по различным «фондам фондов», которые, получив $100 -200 млн, стремятся увеличить капитализацию до $500 млн, а там и до миллиарда: чем больше, тем в больших проектах можно принять участие.
Но в отличие от банков, инвестфонды своим соучастием в проектах не просто повышают капитализацию финансируемой компании, но и активно участвуют в реализации ее проекта. Получается вроде и не банк, но и не казначейство.
С одной стороны, создание фондов прямого инвестирования, имеющих механизмы привлечения инвесторов в рамках государственно-частного партнерства - благое дело, поскольку БВУ не могут сами напрямую участвовать в проектах. С другой, это не банк, который выдает свои средства под проценты, но содержать на что-то управляющую компанию и нести прочие затраты придется. Учитывая, что число карликовых фондов увеличивается, можно сказать, что бюджетные средства расходуются вовсе не на диверсификацию экономики. По крайней мере, на данном этапе. Госструктуры в лице «Казыны», входящих в него институтов развития, распоряжаясь бюджетными средствами налогоплательщиков, пытаются действовать как коммерческие организации, устанавливая определенную маржу, но при этом ФУР не работает напрямую с БВУ. Зачем надо было ломать прежний механизм, когда привлеченными займами или бюджетными средствами распоряжался Минфин, выделяя их под условный 1% ФРМП, который должен был существовать за счет сдачи в аренду помещений?
Сегодня вместо Минфина появилась новая структура, но что изменилось, кроме того, что деньги стали просто дороже? Институтам развития на что-то нужно содержать здание, платить зарплату, покупать иномарки, квартиры и т.д. В принципе, конечно, государство может выделить бизнесу кредит из бюджетных средств или привлеченных займов. Но какой смысл, если он дорогой? Как сделать это с пользой для изначальной цели диверсификации экономики, если не через банки второго уровня? В общем, механизм не продуман.
Возможно, уже заявленное правительством решение о вероятном выкупе акций частных банков объясняется именно этим, хотя выделить средства, наверное, можно и через Банк развития Казахстана, входящий в структуру «Казыны». Но и тут какие-то препоны. В итоге фонды плодятся, а деньги для создания новых производств не найдены. Реализация проектов по диверсификации экономики застряла где-то в коридорах многочисленных фондов. А критику итогов работы Национального инновационного фонда можно расценивать лишь как одну из иллюстраций к неутешительным тезисам.