Обещанного три года ждут
Европарламентарии назвали Казахстан «флагманом демократии» в регионе и теперь ждут политических реформ
Анастасия ПРИЛЕПСКАЯ, 06.07.2008 RESPUBLIKA
Семнадцатая сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ оказалась весьма необычной для депутатов стран-участниц. Европейская организация получила восточный «уклон». При этом многие делегаты в буквальном смысле «обнаружили» Казахстан на карте мира, а в нем к своему немалому удивлению «нашли» цивилизацию. В итоге гости пели дифирамбы и курили фимиам принимающей стороне, между делом подчеркивая, что время выполнения обещаний истекает.
Впервые за всю историю Парламентской ассамблеи ОБСЕ, а она была создана в апреле 1991 года, евродепутаты забрались так глубоко в Центральную Азию. Но это лишь одно отличие семнадцатой сессии от шестнадцатой. Второе заключалось в том, что стартовала она в воскресенье. Спешку можно объяснить только одним фактором - празднованием Дня столицы. Чем раньше начнется сессия, тем раньше закончится, и еврогости освободят гостиничные номера (которых, как однажды признался столичный аким Имангали Тасмагамбетов, в городе катастрофически не хватает).
От дипломатии до лести
Сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ проходила в Radisson SAS - одном из самых дорогих отелей международного класса в Астане. В казахстанскую столицу прибыли более 600 делегатов, представляющих парламенты 54 государств. Только две страны - Македония и Сербия - не смогли прислать своих представителей.
Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Финляндии Александер СТУББ на своей пресс-конференции уже в конце сессии посчитал нужным особо отметить хорошую организацию мероприятий:
- От участников и от своей делегации я не слышал ни одного отрицательного отзыва. Это показывает, что существует великая традиция организации международных встреч в Астане.
Хотя, заметим в скобках, если бы ассамблея проходила в Лондоне или Нью-Йорке, появились бы подобные хвалебные отзывы? Разве хорошая организация мероприятий в странах, официально признанных цивилизованными, не должна быть нормальным явлением?
Все-таки европейцы наслушались Сашу Коэна и, видимо, считают нас дикой страной, где верблюды ходят между юртами. Именно поэтому на должном уровне отработанная международная встреча у них и вызывает удивление, и именно поэтому явно иностранные гости наперебой нахваливали Астану, порой переходя от утонченной дипломатии к откровенной лести.
- Мы считаем, что нашей парламентской ассамблее предоставлена историческая возможность провести свою сессию здесь, в вашей чудесной столице. Я, когда подлетал сюда, видел, что как бриллиант в ночи сверкала ваша Астана, - выразил свое восхищение экс-председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Йоран Леннмаркер.
Тот же глава ассамблеи заявил, что «с нетерением ждет, когда Казахстан займет кресло председателя ОБСЕ в 2010 году, так как это предоставит возможность усилить связи между Европой и Центральной Азией, а также укрепить демократию и прозрачность в этой большой и влиятельной стране».
Его точку зрения разделяет и член палаты представителей конгресса США Гвен МУР, по мнению которой желание страны к председательству в ОБСЕ означает стремление двигаться вперед, к демократическим идеалам. Эти бы слова да богу в уши!
Ну а если в общем и целом, то Казахстан называли «великой страной» и даже произвели во «флагманы демократии в регионе». При этом, правда, не переставая напоминать о том, что республика должна выполнить «мадридские обязательства» - реформировать систему выборов, законодательство о политических партиях и о средствах массовой информации.
Вокруг нефти
Нельзя не сказать о нефтяной окраске сессии Парламентской ассамблеи. Ни для кого не секрет, что казахстанские энергоресурсы не безразличны Европе. Особенно после того как в середине июня основной поставщик углеводородного сырья в страны ЕС российский «Газпром» пообещал резкое подорожание нефти и газа для этого региона. Но даже с учетом популярности темы отношение парламентариев ОБСЕ к топливному вопросу временами казалось весьма странным.
С одной стороны, каждый день сессии так или иначе в дискуссиях и докладах «всплывала» нефтегазовая тема. С другой стороны, в ответ на прямые вопросы европейские гости всеми возможными способами старались «откреститься» от заинтересованности их стран в казахстанских энергоресурсах и доказать, что они приехали в нашу республику с великой целью - помочь нам построить демократию.
В первый же день сессии в своем выступлении председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Йоран Леннмаркер подчеркнул зависимость стран Европы от быстро дорожающих нефти и газа. При этом, говоря о своем регионе, он отметил, что необходимо «снизить зависимость от углеводородов», и сейчас Европа «в таком положении, когда будущее выглядит не очень блестящим».
«Кивок» в сторону нефтегазовой заинтересованности европейских стран сделал и казахстанский лидер. Нурсултан Назарбаев прямо заявил, что республика будет строить отношения «с внешним миром по формуле: у нас ресурсы, у вас - технологии и инвестиции».
В конце второго дня работы сессии этой темы коснулся американский конгрессмен, сопредседатель Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкской комиссии США) Алси Хастингс.
- Принимая во внимание, что цены на нефть достигают рекордных уровней в последнее время, мы очень ценим те усилия, которые предпринимает Казахстан по увеличению объемов добываемой нефти, - сказал он на пресс-конференции.
Конгрессмен также выразил пожелание, что Казахстан «станет примером для других стран, показав, каким образом можно сбалансировать политические вопросы, с одной стороны, а с другой - экономические и социальные сложности и вызовы, связанные с нефтяным богатством страны».
При этом делегаты настойчиво открещивались от углеводородной заинтересованности. Генеральный секретарь парламентской ассамблеи ОБСЕ Спенсер Оливер прямо отверг всякий интерес со стороны участников сессии к вопросу энергоресурсов.
- Я здесь четыре дня, и это первый раз, когда кто-то упоминает нефть при мне, - не очень логично заявил генсек, отвечая на вопросы журналистов. - Ни в одной из наших резолюций нигде нефть не проскальзывает. Конечно, мы знаем, что в Казахстане много нефти, но мы здесь отнюдь не поэтому.
А американские конгрессмены вопрос агентства Рейтерс по поводу того, что правительства иностранных государств предпочитают больше внимания уделять вопросам нефти и газа, нежели демократическим реформам, удостоили ответом только наполовину.
- Строительство демократии - это всегда работа незавершенная, всегда можно и нужно что-то сделать. В США демократия неидеальна. Если это позволит оппозиции (казахстанской) почувствовать себя немного лучше, могу сказать следующее: потребовалось 127 лет, для того чтобы афроамериканца выбрали в конгресс от штата Флорида, - ответил темнокожий конгрессмен Бенджамин Кардин, дипломатично оставив вопрос о нефти без ответа.
Кстати, американские делегаты предложили казахстанцам свою помощь в построении демократии. В частности, Алси Хастингс выразил мнение, что Казахстану следует «провести реформы в таких областях, как права человека и демократизация общества, для того чтобы продемонстрировать международному сообществу и казахстанскому гражданскому обществу, что страна готова занять пост председателя ОБСЕ».
При этом американцы не преминули указать на то, что Казахстану стоит выполнить обязательства, взятые на встрече министров иностранных дел в Мадриде в ноябре прошлого года. Как напомнил конгрессмен Бенджамин Кардин на той же пресс-конференции, эти обязательства касаются прав политических партий, выборов, защиты прав религиозных организаций и свободы СМИ.
- Казахстанское правительство может обратиться за помощью к ОБСЕ, для того чтобы составить план реформ. Я считаю, это разумный путь для любой страны - члена ОБСЕ, в особенности для страны, которая будет председательствовать в этой организации, - заявил Бенджамин Кардин.
Где реальный Казахстан?
Знаменательным событием сессии стала встреча руководителя парламентской ассамблеи Йорана Леннмаркера с лидерами неправительственных организаций республики. Сразу скажем, беседа получилась несколько агрессивной. Тут гостям «припомнили» и пятизвездочный отель, и хорошую охрану, и официальные приемы.
- Почему власти не покажут участникам ассамблеи реальный Казахстан? - задалась вопросом председатель польской Ассоциации казахов Польши Балли Мажец. - Почему там, где проходил концерт, не было казахстанцев, астанчан, не было детей и женщин, с которыми вы могли бы пообщаться? Вас изолировали от казахского народа! - заявила лидер объединения.
Ее поддержал руководитель Алматинского оргкомитета жителей сносимых районов Айнур Курманов. Он также обратил внимание председателя на случаи нарушения в Казахстане прав участников мирных собраний и митингов.
- Несмотря на то что Казахстан подписал пакт о гражданских и политических правах, где декларируется свобода мирных собраний, до сих пор национальное законодательство, которое регулирует это право, не приведено в соответствие с данным пактом, - отметил он, объяснив на собственном примере: - Я сам, как активист общественного движения, был более десяти раз задержан за участие в мирных собраниях и шествиях граждан за свои социальные и политические права.
Руководитель столичного общества пенсионеров и представитель конфедерации НПО Казахстана Баян Ахметжанова поднимала на встрече вопросы защиты прав пожилых людей. Но больше всего звучала критика существующей системы в свете проблем политических объединений.
Волшебная формула
Завершая основную часть сессии, действующий председатель ОБСЕ Александер Стубб ответил на вопросы журналистов. Прессу из разных стран интересовали взаимоотношения Россия - Европа, Россия - Грузия и надвигающийся продовольственный кризис. Кстати, последнюю тему на одном из заседаний комитетов предложено внести в повестку дня следующей сессии. При этом представители СМИ спросили и о том, какие есть рычаги воздействия у ОБСЕ и возможно ли применение санкций к странам, которые не выполняют резолюций парламентской ассамблеи. Оказалось, что таких мер воздействия не существует.
- Резолюции - это лишь выражение мнения парламентской ассамблеи. И это, мы считаем, будет влиять на разные страны, но нет никаких санкций, которые ассамблея может накладывать на какую-либо страну, - пояснил Александер Стубб.
Немало вопросов в ходе сессии было посвящено будущему самой организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. О реформировании ОБСЕ речь шла постоянно в течение четырех дней, а проблемы транспарентности - прозрачности внутри организации - вынесли как главную тему 17-й ежегодной сессии.
На вопрос о том, каким видит будущее европейской организации ее действующий председатель, он ответил уклончиво: время покажет, а у председателя «нет волшебной формулы того, какой будет ОБСЕ».
- Это - единственная организация, которая протянута от Ванкувера до Владивостока, включая Северную Америку, Европу, Кавказ и Центральную Азию. Я думаю, что нам нужно перефокусировать свою работу. По-прежнему заниматься предотвращением конфликтов и динамичным развитием. Но географический центр ОБСЕ уже сместился в сторону востока, - констатировал председатель.
В том, что касается Казахстана, господин Стубб, похоже, уже создал «волшебную формулу» в соавторстве с президентом Нурсултаном Назарбаевым, спикером Сената Касым-Жомартом Токаевым и главой МИД Маратом Тажиным.
- Я внимательно прочитал то, что сказал президент о четырех ключевых сферах для реформирования. И все эти четыре сферы сопровождаются законодательной работой, - сказал Александер Стубб. - Мы уже дали в письменном виде идеи и комментарии по поводу этой законодательной работы. В ходе беседы с президентом я услышал четкое подтверждение приверженности реформам. И я уверен, что эти реформы пройдут до председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
При этом председатель так и не открыл секрет, какие же конкретно рекомендации содержатся в этой формуле. Эксперты-политологи в свою очередь предположили, что речь может идти о досрочном роспуске парламента в 2009 году и проведении выборов по новой, реформированной схеме.
Когда верстался номер, стало известно, что спикер казахстанского сената Касым-Жомарт Токаев стал заместителем председателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ.
Г-на Токаева поддержали 128 участников сессии. Другие три зампреда - из Дании, Австрии и Украины - получили меньше голосов. Так что налицо еще один благосклонный кивок ОБСЕ в нашу сторону.
Новый заместитель председателя на состоявшейся по этому поводу пресс-конференции сразу расставил приоритеты, заявив, что «Казахстан имеет очень обширные планы укрепления потенциала ОБСЕ, особенно в центрально-азиатском регионе».
- В целом председательство Казахстана означает усиление центрально-азиатского измерения в ареале ОБСЕ, которое занимает огромное пространство от Ванкувера до Владивостока. Есть конкретный план, который связан с обеспечением безопасности в Центрально-Азиатском регионе, - сказал казахстанский сенатор.
При этом г-н Токаев отметил, что новая должность ко многому обязывает: казахстанской стороне придется активизировать работу в рамках парламентской ассамблеи, «усиливать собственную делегацию, более активно участвовать в подготовке документов и резолюций на начальном этапе». Эту задачу Касым-Жомарт Токаев уже поставил перед своими коллегами-депутатами.