ВИЗИТ ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА В АЗЕРБАЙДЖАН: РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
7/07/08 Евразийский дом
РОВШАН ИБРАГИМОВ, Заведующий кафедрой международных отношений Университета Гафгаз, Баку
3 июля в Азербайджане с официальным визитом побывал новый президент России Дмитрий Медведев. Стоит отметить, что после избрания Медведева президентом России первые его иностранные визиты были совершены в республики бывшего Советского Союза. Первый официальный визит был совершен в Казахстан. Вне всякого сомнения, Казахстан является стратегическим партнером России. Между Казахстаном и Россией проходит самая большая в мире сухопутная граница, в Казахстане проживает большое число русскоязычного населения, которое имеет серьезное влияние на жизнедеятельность страны. Одной из основных сфер сотрудничества обеих стран является энергетика. Россия заинтересована в приобретении и транспортировке казахстанских нефти и газа, в то время как Казахстан ищет альтернативные пути выхода на мировые рынки.
Общим знаменателем между визитом Медведева в Баку и его визитом в Астану опять же является энергетическая сфера. Ни для кого не секрет, что Дмитрий Медведев некоторое время был одним из руководителей российского газового монополиста «Газпрома» и вопросы энергетики совершенно ему не чужды.
Азербайджан уже некоторое время успешно проводит собственную энергетическую политику. Реализуя разработку собственных месторождений углеводородов, Азербайджан сумел создать транспортную инфраструктуру для экспорта собственных нефти и газа по альтернативным России путям. Кроме того, Азербайджан воспринимается как ключевой игрок в обеспечении энергетической безопасности на евразийском пространстве. В данном случае большую роль играют как его собственные ресурсы, так и способность Азербайджана транспортировать нефть и газ по своей территории и далее на Запад.
Однако, если по отношению к Казахстану Россия продолжает свою прежнюю политику, а именно претендует на главенствующую роль в транспортировке казахстанских углеводородов на мировые рынки, с Азербайджаном такая политика будет только обсуждаться. И движут Россией в данном случае не державные амбиции, а вполне прагматичные цели.
После открытия месторождения Шахдениз в 1999 г. и начала его эксплуатации в 2006 г. Азербайджан стал превращаться в значимого игрока на газовом рынке Евразии. Уже в 2007 г. азербайджанский газ экспортировался в Грузию, Турцию, Грецию и Иран. При этом Азербайджан имеет несколько преимуществ по отношению к другим производителям природного газа на евразийском пространстве, в частности, по отношении к России, Ирану и Туркменистану.
Во-первых, основное газовое месторождение Азербайджана Шахдениз является наиболее близко расположенным к европейским рынкам из всех существующих месторождений.
Во-вторых, в отличие от Туркменистана, Ирана и России, где природный газ добывается из существующих месторождений (а данные месторождения уже начали истощаться), разработка месторождения Шахдениз лишь началась, и газ там может добываться еще долгие годы.
В-третьих, поскольку происходит истощение старых месторождений, существует необходимость в разведке новых. Однако в Туркменистане, Иране и России данные работы проводились не в полной мере. И если в каждой из стран причины этого разные, в общем данная ситуация складывается из-за недостаточных инвестиций в проведение необходимых работ. Так, Туркменистан со времен обретения независимости в основном продолжал добычу нефти и газа собственными силами, что не давало ему возможности вкладывать средства в разведку и разработку новых месторождений. Привлечение иностранного капитала было сложным еще по нескольким причинам. Экспорт туркменского газа проходит через российскую территорию, и западным компаниям не хотелось вновь попадать в зависимость от России в транспортировке углеводородов. Попытка в начале 1990-х создать альтернативную инфраструктуру через Каспийское море не увенчалась успехом во многом по причине натянутых отношений между Азербайджаном и Туркменистаном. Кроме того, низкие цены на газ внутри страны и бесплатная его раздача населению также были причиной, по которой западные страны не желали заниматься разработкой месторождений в Туркменистане. Инвестиции могли бы просто не окупиться.
Несколько иная ситуация в Иране. Страна владеет вторыми после России крупными залежами природного газа, но Тегеран не имеет свободных финансовых средств для самостоятельной разработки собственных месторождений. Иран пытается привлечь иностранные компании для работ на своей территории, в частности, на месторождения провинции Южный Парс. Однако введенные против Ирана санкции со стороны США привели к тому, что западные компании, хоть и изъявляют желание работать в Иране, однако боятся испортить отношения с Вашингтоном.
Что касается России, то после развала Советского Союза добыча нефти и газа стала проводиться новыми компаниями, которые не были заинтересованы вкладывать средства в разработку новых месторождений. Компании, с целью увеличения своих доходов, предпочитали разрабатывать существующие месторождения. Они производили добычу на поверхностных пластах залегания, которые не требуют больших затрат, после чего добыча на месторождении замораживалась, поскольку требовала дополнительных вложений. Теперь же для реанимации этих месторождений необходимы крупные капиталовложения.
Ситуация не изменилась и в начале 2000-х гг., когда «Газпром» фактически монополизировал деятельность в газовой сфере. Все эти годы «Газпром» предпочитал приобретать распределительные газовые системы и компании в европейских странах, на что шли его основные капиталовложения.
Однако сегодня ситуация в России стала меняться. С 2007 г. в России наблюдается спад добычи природного газа. Основной причиной этого, помимо консервации разведанных и обустроенных еще в советское время месторождений и уменьшения числа рентабельных, является также резкое сокращение глубокого разведочного бурения. В общем, в период между 1980-ым и 1998-ым гг. произошло пятикратное сокращение.
Кроме того, начиная с 1983 г. стала истощаться Западная Сибирь, которая является основной областью добычи углеводородов, и теперь дальнейшая добыча газа будет проходить в Восточной Сибири и на Сахалине. Однако месторождения в данных регионах удалены от европейских рынков, что усложняет их транспортировку на рынки конечного потребителя, а также увеличивает их стоимость.
Исходя из этой ситуации, можно очертить формат переговоров между Россией и Азербайджаном во время визита Дмитрия Медведева в Баку. Тем более, некоторые аспекты переговоров между двумя странами были выявлены в заявлении о заключении долгосрочного контракта о поставках азербайджанского газа, сделанном главой «Газпрома» Алексеем Миллером на встрече с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в Баку. «Газпром» изъявил желание выкупать весь свободный объем газа, который будет добываться в ходе реализации второй стадии на месторождении Шахдениз.
Тема энергетического сотрудничества была центральной в ходе переговоров на высшем уровне в Баку 3 июля. Россия заинтересована в импорте азербайджанского газа по нескольким причинам. Прежде всего, таким образом можно предотвратить возможную реализацию прозападного проекта по запуску трубопровода «Набукко», имеющего явно антироссийское направление. Если азербайджанский газ пойдет на север, «Набукко» просто нечем будет заполнять.
Вторая причина - это сокращающаяся добыча газа в самой России. Скептики полагают, что России просто нечем будет покрывать свои обязательства по поставкам газа перед европейскими потребителями. Ситуация станет особенно чувствительной после того, как будет завершен проект «Южный Поток». Считается, что азербайджанский газ будет необходим именно для заполнения этой трубы, поскольку российского газа может просто не хватить. Кроме того, он может стать нерентабельным, если при увеличении добычи газа в Азербайджане будет увеличен экспорт в западном направлении по существующим трубопроводам и потенциальному «Набукко». Подобную ситуацию Россия допустить не может, и поэтому она старается добиться желаемого в ходе переговоров с Азербайджаном.
Кстати, возможное развитие событий понимают и в Турции. Неслучайно данная страна выступила со своим предложением о возможной покупке всего объема газа, добытого на месторождении Шахдениз. Этим Турция пытается гарантировать альтернативные России поставки газа в страну. Стоит отметить, что Турция приобретает в Азербайджане до 70% потребляемого ею газа.
Что касается Азербайджана, то вряд ли Азербайджан уступит весь объем добываемого газа одной отдельной стране, тем более России. Ведь вся энергетическая стратегия Азербайджана строится на обеспечении экспорта своих энергоресурсов альтернативными транспортными коридорами. Поэтому должно случиться что-то неожиданное, чтобы Азербайджан мог согласиться на предложения «Газпрома».
Сегодня Азербайджан имеет связь с газовыми трубопроводами с Грузией, Россией и Ираном. Баку более выгодно экспортировать свой газ в разных направлениях, нежели экспортировать его в одну страну.
Активность России уже неоднозначно воспринята западными странами, которые с целью обеспечения энергетической безопасности в регионе и в надежде на азербайджанские энергоресурсы, стали принимать превентивные меры по отношению к действиям Москвы и «Газпрома». В частности, ЕС одобрил проект «Восточного партнерства», инициированный Польшей и Швецией и предполагающий придание привилегированного статуса диалогу между Брюсселем и пятью восточноевропейскими странами бывшего СССР, в том числе Азербайджаном. Стоит отметить, что программа партнерства является продолжением инициативы ЕС «Политика Нового Соседства» и не вносит каких-то новых возможностей для стран-партнеров. Поэтому новую инициативу можно оценить как реакцию ЕС на процессы, происходящие в странах Восточной Европы. Справедливости ради, стоит отметить, что ожидать каких-либо конкретных шагов ЕС по отношению к данным странам на данном этапе ожидать сложно. С другой стороны, США на днях объявили о возможном расширении НАТО за счет Азербайджана. И хотя официальный Баку более сдержанно относится к данным заявлениям и стремится придерживаться политики баланса, заявление США можно оценить как попытку западных партнеров гарантировать стабильное поступление энергоресурсов из Азербайджана.
Поэтому к визиту Дмитрия Медведева в Баку был проявлен особый интерес.
4 июля 2008 г.