Что даст декларация, подписанная Медведевым?
05/07/08 Echo
Р.ОРУДЖЕВ
Как известно, одним из самых важных пунктов официального визита президента России Дмитрия Медведева в Азербайджан стало, как признают практически все местные и иностранные издания, подписание им и президентом Ильхамом Алиевым совместной Декларации о дружбе и стратегическом партнерстве между Россией и Азербайджаном. Она касается широкого круга вопросов, но самое примечательное, в этом документе говорится, что Россия и Азербайджан подчеркивают важность урегулирования нагорно-карабахского конфликта при соблюдении принципа территориальной целостности и нерушимости границ государств.
В своем выступлении после церемонии подписания Ильхам Алиев особо остановился на этом моменте: "В этой декларации сказано, что конфликт должен быть урегулирован на основе принципов и норм международного права, на основе резолюций Совета Безопасности ООН, решений ОБСЕ, в соответствии с принципами территориальной целостности, суверенитета и нерушимости границ государств. Мы благодарим Россию за эту позицию. Уверены, что эта позиция, а также активное участие России как сопредседателя Минской группы ОБСЕ в урегулировании конфликта принесет свои результаты". Таким образом президент Азербайджана дал понять, что возлагает довольно большие надежды на этот документ.
А незадолго до того, во время недельной давности визита в наш регион, сопредседатель Минской группы ОБСЕ от России Юрий Мерзляков сообщил журналистам, что "после встречи в Санкт-Петербурге президенты Армении и Азербайджана просили посредников продолжить работу на основе Мадридских принципов. У обоих президентов есть вопросы и замечания по этим базовым принципам, и мы занимаемся ими на местах, уточняем и согласовываем".
При этом он заявил, что "лишь 4 из 14-15 указанных принципов вызывают разногласия у Армении и Азербайджана". Ю.Мерзляков отказался говорить, о каких конкретно принципах идет речь.
Напомним, что базовые принципы урегулирования карабахского конфликта содержат следующие моменты: оккупированные земли вокруг Нагорного Карабаха должны быть освобождены, беженцы должны вернуться на свои земли, и должен быть проведен референдум о статусе Нагорного Карабаха. В документе оговаривается также вопрос обеспечения безопасности Нагорного Карабаха и его связей с Арменией.
Однако из многочисленных комментариев той и другой стороны можно сделать вывод, что Баку настаивает на признании территориальной целостности Азербайджана, а Армения - на признании права армян Карабаха самим решать вопрос о статусе региона.
Таким образом приобретает особенный интерес то, что на фоне этих сохраняющихся разногласий, о которых заявил представитель российского МИД Мерзляков, позавчера в Баку президент РФ Д.Медведев поставил свою подпись под декларацией, в которой четко говорится о территориальной целостности и нерушимости государственных границ Азербайджана.
Комментируя складывающуюся ситуацию, глава Центра мира и разрешения конфликтов Эльхан Мехтиев отметил, что "в данном случае Мерзляков выступает как посредник. Он тоже может заявить, что Россия признает территориальную целостность и суверенитет Азербайджана, но как посредник он может сказать, что сами стороны должны согласовать вариант решения конфликта, поскольку переговоры идут между Арменией и Азербайджаном, а мы лишь посредничаем. Мол, наша позиция о нерушимости ясна, но вот Азербайджан должен сам согласовать этот принцип с Арменией. Россия давно уже так и говорит о своей позиции".
Конфликтолог полагает, что "заключенная в Баку декларация абсолютно способна помочь Азербайджану на международной арене. Потому что Россия играет в конфликте ключевую роль не только как посредник. У нее тут совсем другой статус, не как у Франции и США. Поэтому если РФ открыто признает целостность и суверенитет АР, это является большим давлением на Армению. И если подойти к вопросу прагматично, это является намеком для Еревана, что он должен найти решение в рамках сохранения прежних границ. Впервые за многие годы Москва столь однозначно заявила о своей позиции".
Бывший дипломат, известный политолог Расим Агаев в первую очередь отметил, что под разногласиями Ю.Мерзляков прежде всего имел в виду будущий статус Нагорного Карабаха. "В принципе, в таком позиционировании России, которое обозначил в Декларации Медведев, нет серьезных противоречий. Тут можно усмотреть разве что определенную дипломатическую гибкость формулировок. Сам вообще подход, принцип провозглашения того, что в карабахском урегулировании мы выступаем за территориальную целостность и нерушимость границ государств - он вполне согласуется с общепринятой международно-правовой нормой, тут ничего такого нет. Другое дело, что та же Россия, как и все остальные, в том или ином случае выступает за свободу самоопределения наций, что в интерпретации ООН входит в правовое противоречие. Дело в том, что правоведы уже давно усмотрели его. И вот это противоречие создает определенный диссонанс в различного рода дипломатических формулировках. И этот диссонанс, особенно в условиях, когда подписывается документ о стратегическом партнерстве, несет в себе серьезные противоречия. Ведь воплощение этой формулировки декларации может произойти только при практическом решении вопроса. И это прекрасно осознают и Россия, и Азербайджан, и Армения.
Потому что когда стороны начинают конкретно говорить о том, как обеспечить территориальную целостность, Азербайджан заявляет, что надо вернуть 7 районов и Нагорный Карабах под его юрисдикцию, а Армения отвечает, что это невозможно. То есть речь идет о дистанции между политическими пожеланиями, позициями и их практической реализацией. К слову, можно заметить, что российские президенты уж очень редко вспоминают этот принцип нерушимости границ, который лежал в основе всего миропорядка после окончания Второй мировой войны. И он был подтвержден в документах ООН и в Хельсинкских соглашениях, и так далее. О нем какое-то время, когда Армения взламывала границы на Южном Кавказе, в Москве не вспоминали. А сейчас вот вспомнили. Так поэтому надо говорить не просто о нерушимости границ, необходимо говорить о восстановлении международно-признанных границ и их нерушимости. Вот это было бы новой позицией Россией. А нынешней интерпретацией в декларации Медведев ничего не приобретает и ничего не теряет. Это просто привычное дипломатическое декларирование".