Контрабанда поневоле
Интернет-журнал "Оазис" ? 9 (101) Май 2009
Бакыт Ибраимов (Ош)
Введенный в феврале 2007 года безвизовый режим между Кыргызстаном и Узбекистаном, упростил гражданам двух стран пересечение государственных границ, но не повлиял на улучшение приграничной торговли.
«Соглашение между Кыргызстаном и Узбекистаном о взаимных безвизовых поездках было подписано 3 октября 2006 года, - говорит исполнительный директор ОО «Юристы Ферганской долины без границ» Азизбек Ашуров. - В соответствии с этим документом, граждане двух стран могут пересекать границы и находиться на территории соседнего государства без виз сроком до 60 суток».
Соглашение предусматривает упрощенный вариант взаимных поездок граждан обеих стран. В частности, это особенно касается граждан, проживающих в приграничных районах, между которыми, как правило, имеются родственные связи. Вместе с тем, власти обеих стран возлагали большие надежды на улучшение двухсторонних торговых отношений.
С момента существования визового режима с Узбекистаном, фиксировались случаи нелегальной миграции, различныt инцидентa при пересечении погранично-таможенных пунктов, особенно в отношении жителей приграничных районов, которые осуществляют ежедневные переходы государственной границы.
Жители приграничных районов Узбекистана приезжают в Кыргызстан к родственникам, но основная часть устремляется на крупнейший рынок Ферганской долины в кыргызстанский город Кара-Суу. При прохождении пограничного и таможенного контроля граждане испытывают определенные трудности, в частности те, кто пытается заниматься легальным бизнесом.
«Мне часто приходится бывать в Кыргызстане, и уже не впервые сталкиваюсь с проблемами при переходе кыргызско-узбекской границы, - говорит средних лет женщина по имени Миновар - Когда сегодня утром переходила границу, в моем паспорте поставили штамп о въезде в Кыргызстан, но при этом, как мне кажется, специально не дали бланк таможенной декларации, сославшись, на то, что они закончились».
Старший офицер, заместитель начальника отдела пограничного контроля «Достук-Автодорожный» (Кыргызстан) Бакытбек Сайдиев отмечает, что таможенную декларацию необходимо заполнять лишь в случае необходимости. «Декларацию нужно предъявлять тем лицам, у которых при себе имеются ценные вещи или крупная сумма денег в любой валюте», - заявил кыргызстанский пограничник.
Несмотря на то, что между Кыргызстаном и Узбекистаном существует упрощенный порядок въезда-выезда, жители приграничных сел не имеют возможности свободно заниматься торговлей. Это связано, как они признаются, с неимоверно большими ставками налогообложения и таможенных пошлин. Эта причина заставила многих свернуть свой легальный бизнес и заняться контрабандной деятельностью.
«Занимаясь торговлей, мне приходилось постоянно сталкиваться с высокими налогами, - говорит местный предприниматель Салижон К. - Только за последние пару лет были повышены и введены новые ставки акцизов и импортных пошлин на ввоз потребительских товаров. Это не могло положительно отразиться на развитии моего небольшого бизнеса. К тому же я устал от постоянных придирок таможенников и унижений со стороны пограничников, которые так и норовят вытрясти из вас последние деньги».
Особый режим налогообложения в Узбекистане касается, прежде всего, частных торговцев. Кроме акцизного налога по целому ряду товаров, они должны осуществить, так называемый, унифицированный (с пошлиной и налогом на добавленную стоимость) единый таможенный платеж в размере 70% от стоимости за промышленные товары и 40% за продовольственные товары.
Сегодня сотни таких мелких коммерсантов, как Салижон К., вынуждены заниматься торговлей в обход официальной границы. В приграничных селениях вдали от контролирующих органов имеются нелегальные пути, по которым переправляется товар из Кыргызстана и наоборот. В Узбекистан завозится в основном одежда и потребительские товары китайского производства, а из продуктов - мука, мясо, рис, орехи. А в обратном направлении - горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, хлопковое масло, овощи, зелень.
Даже простых жителей, сделавших покупки для личного пользования на рынке в городе Кара-Суу, ожидают «сюрпризы» при переходе кыргызско-узбекской границы. Если общая стоимость покупок превышает $50 на одного человека, нужно платить налоги и пошлины. Поэтому некоторые приезжают на базар целыми семьями, чтобы, например, приобрести одежду или дешевую бытовую технику. Одному человеку трудно провезти крупные покупки в виде дорогостоящей одежды или бытовой техники.
Контролирующие органы иногда искусственно отказывают в выдаче бланков деклараций, после чего у жителей, переходящих государственную границу, возникают проблемы. При возвращении домой Миновар уверена, что её вряд ли просто так пропустят через погранично-таможенный пункт и потребуют, как она говорит, определённую мзду. Коммерсанты считают, что лучше по-доброму отдать причитающуюся сумму, иначе начнутся обыски, угрозы, унижения.
«Мне кажется, что соглашение о безвизовом режиме между Кыргызстаном и Узбекистаном никак не повлияло на улучшение приграничной торговли, - говорит местный таксист этнический узбек Кадыр С. - Если официально занимаешься бизнесом, пусть даже небольшим, это влечет много трудностей, потому что переход через кыргызско-узбекскую границу для торговцев представляет большие риски и опасности. Я, например, вынужден был прекратить заниматься торговлей, и теперь приходится заниматься частным извозом».
Местный таможенник, отказавшийся назвать свое имя, считает, что люди, занимающиеся торговой деятельностью, не знают или не хотят знать о своих правах и обязанностях, о законах и правилах при пересечении государственной границы. «Вся информация представлена здесь на стендах, на нескольких языках, - говорит он. - Граждане Кыргызстана и Узбекистана могут без какой-либо боязни перевозить свои баулы и тюки через границу, если у них легальный сертифицированный товар, соответствующий всем нормативным документам».
Однако наша героиня Миновар сетует, на то, что, если пограничники и таможенники захотят, они все равно могут придраться, найти причины, чтобы задержать или изъять товар. «Многие из нас были вынуждены прекратить челночить и перевозить товар через официальную границу, - сказала она. - В этой связи многие работают в тени, потому что людям нужно жить и кормить своих детей. Именно контрабандный товар помогает выживать сейчас многим семьям».
Правительства Кыргызстана и Узбекистана наверняка предполагали, что со дня введения безвизового режима улучшится торгово-экономическая деятельность между странами. Однако этого не происходит из-за неимоверно высоких налогов, пошлин, бюрократизма, а также мздоимства со стороны контролирующих органов обеих стран.
Введение безвизового режима предполагало улучшить экономические связи, но коррумпированность пограничных и таможенных служб стала серьезной преградой.