Душанбе нашел нелегалов
Интернет-журнал "Оазис"? 9 (101) Май 2009
Абдулло Курбонов (Душанбе)
История человечества неразрывно связана с миграцией населения: в поисках лучшей доли люди расселялись на чужбине целыми народами, открывали новые земли...
Государства СНГ столкнулись с массовой миграцией после распада СССР. И если в начале 90-х годов прошлого столетия миграция была связана с возвращением людей на свою историческую родину, то со второй половины этого десятилетия причины миграции исключительно экономические.
Основной принимающей стороной и главным миграционным партнером стран СНГ является Россия, поскольку в этой стране возможность получить работу и уровень оплаты труда выше, чем в других государствах Содружества. По словам директора Федеральной миграционной службы (ФМС) России Константина Ромодановского, в 2008 году в России находилось около 14 млн. мигрантов, больше половины из которых приехали с одной целью - работать. По итогам прошлого года в Россию въехали 3,6 млн. граждан Украины, около 2 млн. граждан Узбекистана, порядка 1,5 млн. граждан Казахстана, около 700 тыс. граждан Молдовы и более 0,5 млн. граждан Кыргызстана.
Что касается граждан Таджикистана, то по данным российской ФМС, в 2008 году на миграционный учет встало около 1 млн. человек. По различным экспертным оценкам, в России ежегодно трудятся от 800 тыс. до 1,5 млн. таджикских трудовых мигрантов.
Численность трудоспособного населения Таджикистана составляет, по данным Госкомстата, около 3,8 млн. человек, а численность экономически активного населения - чуть более 2 млн. человек. Получается, что более 1/3 трудоспособного населения Таджикистана - безработные, а с учетом скрытой безработицы и неполной занятости - число безработных может достигать 50 процентов. В то же время, статистика гласит, что официальный статус безработного имеют всего лишь 43,4 тыс. человек.
Создается парадоксальная ситуация: в то время как более 1,5 млн. граждан Таджикистана в возрасте от 16 до 63 лет не имеют постоянной работы, на учете в службах занятости по состоянию на февраль 2009 года состояло всего 58,7 тыс. человек. Число же вакансий на предприятиях, заявленных в службу занятости, составило 15,5 тыс. мест.
Крайняя непривлекательность местного рынка труда на фоне проблем региональной изоляции, местнического протекционизма и слабых перспектив оживления внутреннего бизнес-климата вынуждает большинство трудоспособного населения, как правило, самого квалифицированного, выезжать на заработки за границу. В русле общей тенденции кризиса системы образования, система профессиональной подготовки также утратила материальные, учебные и профессиональные ресурсы, и таким образом не восполняет потребности национальной экономики на фоне массовой трудовой миграции трудоспособного населения.
В то же время внутренний рынок труда Таджикистана на этом фоне оказался привлекательным для определенных категорий иностранных граждан, количество которых в Таджикистане резко увеличилось за последние годы. По данным министерства внутренних дел, в 2008 году паспортно-визовой службой этого ведомства зарегистрировано около 62 тыс. иностранцев, в то время как в 2007 году их число составило всего лишь 48 тыс. человек. В прошлом году Таджикистан официально посетили представители 103 государств мира, в том числе около 23 тыс. россиян, более 9 тыс. китайских подданных, около 8 тыс. граждан Афганистана, 6 тыс. - Узбекистана, 3 тыс. - Ирана, по 1,5 тыс. - граждан Турции, Казахстана и Украины, чуть более 1 тыс. - из соседнего Кыргызстана.
Из 62 тыс. иностранцев, прибывших в 2008 году в Таджикистан, лишь 14,6 тыс. прибыли по служебным делам. Вместе с тем, по словам начальника Миграционной службы МВД Сафиало Девонаева, очень часто граждане других государств, прибывающих в Таджикистан по «частным делам», на самом деле занимаются незаконной трудовой деятельностью. В прошлом году к административной ответственности были привлечены более 966 иностранных граждан, в отношении еще 186 иностранных граждан направлены материалы о депортации из страны. В основном, это подданные Узбекистана, Афганистана, Ирана, Китая и других государств. Незаконные мигранты заняты, как правило, в сфере общественного питания, торговли, строительства.
Кроме того, рост численности иностранных граждан связан и с острой нехваткой высококвалифицированных кадров на внутреннем рынке, особенно в сфере энергетики, промышленности и нефтегазовом секторе.
С целью защиты внутреннего рынка труда в Таджикистане принят и реализуется ряд нормативно-правовых актов, в том числе законы «О миграции», «О содействии занятости населения», «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан», указы президента «Об усилении борьбы с незаконной миграцией в Республике Таджикистан», «О порядке выдачи лицензий на деятельность по трудоустройству граждан и привлечения в Республику Таджикистан иностранной рабочей силы», «О квотах иммиграции и привлечения иностранной рабочей силы в Республике Таджикистан на 2009 год», постановления правительства «Об утверждении правил выдачи разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые осуществляют трудовую деятельность в Республике Таджикистан», «Об утверждении программы содействия занятости населения» и др.
В соответствии с действующим законодательством страны, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие осуществлять трудовую деятельность на территории Таджикистана, должны обратиться в подразделения Миграционной службы, сотрудники которой в течение 15 дней должны принять решение либо о выдаче, либо об отказе в выдаче разрешения на работу. При получении разрешения на работу иностранные граждане должны предоставить медицинские справки, свидетельствующие об отсутствии наркомании, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ/СПИД.
Сумма оплаты за выдачу разрешений на работу определена в размере 14 расчетных показателей для граждан государств-участников СНГ и 30 расчетных показателей - для других иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 1 апреля 2009 г. составляет, соответственно, $110 и $230. Разрешение на работу, как и в России, и в Казахстане, выдается на один год, в пределах квоты, утверждаемой ежегодно правительством страны.
В 2009 г. на привлечение иностранной рабочей силы в Таджикистане было выделено 6 тыс. квот: для граждан КНР - 2,5 тыс., по 1 тыс. - для граждан России и Турции, 500 - гражданам Ирана, 300 - гражданам Афганистана, по 200 квот было выделено Казахстану и Кыргызстану, по 100 - получили Индия, Узбекистан и страны ЕС.
Квота не распространяется на граждан, проходящих воинскую службу в иностранных воинских частях, работающих в дипломатических представительствах и международных организациях, прибывших в командировки, представителей СМИ, инвесторов и вкладчиков сумм в размере не менее $500 тыс., а также лиц, прибывших в Таджикистан с целью оказания гуманитарной помощи и благотворительности.
Совсем недавно, с 1 апреля 2009 года, в действие вступил новый Административный кодекс страны, в котором ужесточены санкции за незаконное занятие трудовой деятельностью в стране, а также предусмотрена ответственность в отношении физических и юридических лиц, предоставивших работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
По мнению экспертов Международной организации по миграции, ужесточение режима привлечения иностранной рабочей силы в Таджикистане не позволит решить проблему незаконной иммиграции.