Потенциал сотрудничества государства, мусульманских организаций и СМИ в противодействии религиозному экстремизму и терроризму.
Sunday, August 16 2009, Analitika.org
Эсен Усубалиев
Понимание необходимости более тесного сотрудничества государства, мусульманских организаций и средств массовой информации в области противодействия терроризму и экстремизму в Кыргызстане, безусловно, является одним из важных условий успешности противостояния этим, а также другим негативным явлениям современного мира.
Терроризм, являясь наиболее опасным и труднопрогнозируемым явлением современного мира, в XXI веке приобретает все более отчетливые и устойчивые формы жестокой и изощренной методики устрашения населения. В этой связи очевидна необходимость эффективных мер, направленных на разрушение идеологических основ террористических движений и организаций, сокращение их социальной базы, выявление и подавление центров идеологического обеспечения и поддержки, создание более массовой общественной изоляции и осуждения, концентрируя усилия на расслоении террористической среды.
Решение этих сложных и важных задач может быть достигнуто путем проведения политических, экономических, социальных, военно-технических, идеологических, информационных и других мероприятий. Средства массовой информации как важный инструмент идеологического и информационного противодействия терроризму занимает в этой системе мер особое место.
Для раскрытия проблематики заявленной темы, следует, определить несколько важных аспектов, которые имеют исключительную важность при разработке возможных принципов сотрудничества в этой области: 1. Интересы государства и его видение роли СМИ в противодействии религиозному терроризму и экстремизму; 2. Возможности и роль СМИ в противодействии терроризму и экстремизму; 3. Ответственность СМИ как потенциального объекта террористической деятельности; 4. Новые формы сотрудничества государства, мусульманских организаций и СМИ в противодействии идеям экстремизма и терроризма.
Интересы государства и его видение роли СМИ в области обеспечения безопасности и стабильности, напрямую связаны с такой проблемой как определение баланса между обеспечением государственных интересов и государственной безопасности с одной стороны и, ограничением свободы печати, передачи и распространении информации, с другой.
И здесь необходимо отметить законодательство КР по борьбе с терроризмом, которое затрагивает деятельность СМИ. Основными законами Кыргызской Республики, регламентирующим действия в борьбе с экстремизмом и терроризмом являются Закон «О противодействии экстремисткой деятельности» от 17 августа 2005 года, а также Закон «О противодействии терроризму» от 8 ноября 2006 года.
Нормы закона, предостерегающие недопустимость распространения экстремистских материалов через СМИ, а также ответственность СМИ за распространение материалов и осуществление экстремистской деятельности, определенные Законом о противодействии экстремистской деятельности, можно оценить как вполне сбалансированные требования государства к СМИ, учитывая важность проблемы экстремизма в обществе.
Несмотря на критику со стороны отдельных СМИ, которые указывали на размытость и нечеткость понятий «экстремистские материалы», «экстремистская деятельность» в законодательстве КР и видели в этом рычаг для влияния на неугодных журналистов и СМИ, ярких примеров использования этого предлога, отмечено не было.
Что касается другого закона «О противодействии терроризму» от 8 ноября 2006 года, то он содержит более расширенные нормы, регламентирующих деятельность СМИ в рамках противодействию терроризму.
На СМИ накладывается обязанность оказывать содействие в противодействии терроризму. Указывается, что сотрудники СМИ при освещении событий, связанных с террористическими актами и антитеррористической деятельностью, обязаны учитывать, что право людей на жизнь и безопасность первично по отношению к праву на свободу доступа к информации и ее распространение; сотрудники СМИ также при получении сведений о готовящемся теракте обязаны незамедлительно проинформировать об этом соответствующие госорганы.
В законе предусмотрены меры профилактики с использованием средств массовой информации. Так, руководители СМИ обязаны принимать меры к тому, чтобы информационные материалы СМИ не служили оправданием террористической деятельности, не призывали к ней, не провоцировали ее, а также не содержали пропаганды межрелигиозной, межнациональной, межэтнической, расовой вражды.
В свою очередь, госорганы и органы местного самоуправления обязаны всемерно поощрять и стимулировать участие средств массовой информации в профилактике террористических проявлений, а также в формировании антитеррористического сознания в обществе; субъекты, осуществляющие противодействие терроризму, обязаны своевременно предоставлять средствам массовой информации объективные сведения о фактах подготовки, осуществления и пресечения актов терроризма.
Закон предусматривает также ряд ограничений для СМИ в их деятельности по освещению темы терроризма. Так, согласно закону руководитель оперативного штаба по управлению антитеррористической операцией может сам определять порядок информирования средств массовой информации о масштабах террористического акта, ходе и результатах проведения антитеррористической операции в формах и объеме, исключающих огласку технических приемов и тактики проведения антитеррористической операции, и состава ее участников, а также представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями СМИ и общественности. Также только с его разрешения допускается нахождение СМИ в зоне антитеррористической операции.
Все это закладывает основы для сотрудничества государства и СМИ и определяет пространство, в рамках которого может реализовываться сотрудничество между сторонами. Между тем, очевидно, что главной, стержневой основой сотрудничества между сторонами должно стать понимание общности интересов, которые выражаются в сохранении и обеспечении стабильности и безопасности общества. И нет необходимости говорить, что сами СМИ должны руководствоваться именно этими принципами в своей деятельности.
Рассматривая возможности СМИ в противодействии терроризму и экстремизму, можно с большой долей уверенности говорить, что он огромен, равно как может быть огромен и вред, который может быть нанесен стабильности государства. И в данном случае, пред журналистами, освещающими религиозную тематику, встает целый рад проблем, в решении которого заинтересованы государство, сами СМИ, общество и, что не менее важно, мусульманская община Кыргызстана.
А именно - ответственность, профессионализм и журналистская этика.
Возможности оперативно публиковать информацию о происходящих терактах, либо инцидентах, возникших на почве религиозного экстремизма, в принципе реализуются за счет сотрудничества СМИ и силовых структур и в случае неточности в информации, она может быть довольно быстро скорректирована. Контроль государства логичен, и обусловлен тем, что журналистское сообщество в настоящее время не способно к саморегулированию в этой сфере.
Однако материалы информационно-аналитического характера, при неправильной их подаче, могут создавать серьезную напряженность в обществе, задевать религиозные чувства верующих либо способствовать политизации религии.
К слову сказать, анализ информационно-аналитических материалов СМИ Кыргызстана, посвященный религиозному экстремизму, не обнаруживает признаков открытой либо скрытой пропаганды идей религиозного экстремизма.
Наоборот, в информационном пространстве Кыргызстана публикуются статьи, которые довольно рьяно критикуют как идеологию экстремизма, так и все ее проявления в современном обществе. Но существует и другой аспект, при публикации материалов, связанных с религиозной тематикой вообще.
Как показывает практика последних лет, с усилением борьбы против терроризма и экстремизма, многие мусульманские организации, под предлогом возможной причастности к распространению радикальной идеологии, незаслуженно попадают в поле зрения правоохранительных структур. На это также указывает то, что растущая религиозность населения, являясь, безусловно, сугубо частным делом каждого гражданина, воспринимается как потенциальная угроза стабильности общества в будущем.
Впрочем, это очевидно, что в настоящее время у государства, объективно, нет возможностей дифференцированно подходить к оценке деятельности религиозных организаций, их документов и распространяемой литературы. И, безусловно, это указывает на то, что государство нуждается в поддержке со стороны самих же религиозных организаций, которые располагают необходимыми знаниями в области религиозной литературы, правовых течений и политических концепций в исламе.
С другой стороны, некоторые религиозные организации, несмотря на законные основания для деятельности в стране, а также не имея целей деструктивного характера, отстраняются от решения общих проблем страны, предпочитая концентрировать усилия на своей деятельности.
И здесь проблема в основном сугубо внутриобщинная - отсутствие консолидации и понимания общих интересов государства и мусульманской общины - необходимость совместных усилий по обеспечению стабильности и безопасности страны.
Не облегчают диалог между государством и мусульманской общиной и сами СМИ. Это отчасти объяснятся тем, что благодаря характеру публикаций в СМИ, которые в основном охотнее пишут о борьбе с терроризмом и экстремизмом, нежели о каких-то положительных событиях в мусульманской общине, в обществе и соответствующих структурах сформировался отрицательный образ мусульманина и ислама в целом. В прессе давно уже проводят параллели между исламом и терроризмом, напрямую утверждая, что радикальные методы борьбы санкционированы самой религией и исходят из доктринальных основ ислама.
К этим материалам можно также отнести довольно фривольную трактовку термина «джихад», якобы обязывающего каждого мусульманина, в первую очередь, нести веру в массы с оружием в руках. Либо, существование в прессе термина «исламский терроризм», употребляемый к тем группам и организациям, которые прикрываются лозунгами религии при совершении тех или иных актов насилия.
Непрофессиональный подход в освещении религиозной тематики в Кыргызстане, в условиях мусульманского большинства, чреват большими и серьезными проблемами в будущем, поскольку способствует дальнейшему антагонизму между светской и религиозной частью населения страны.
Нельзя не затронуть и проблему источников информации в экспертной среде Кыргызстана, которые часто используют СМИ. Нередко домыслы так называемых политологов о религиозной ситуации в стране, становятся передовыми новостями во многих информагентствах. К информации подобного рода, можно отнести заявление одного из политологов полтора года назад о существовании списков общественно-политических деятелей и экспертов, подлежащих физическому устранению в Кыргызстане, в котором также находилось имя этого политолога. Принадлежность этих списков приписывалось к представителям организаций «ваххабитского толка». Другое заявление этого же политолога - «численность запрещенной партии Хизб ут-Тахрир сейчас насчитывает около 15 тыс. человек», также вызывает удивление, поскольку сами спецслужбы Кыргызстана не могут достоверно определить численность сторонников этой партии.
Схожие примеры связаны с известным, причем искусственно раздутым скандалом, вокруг инициативы группы мусульман, которые якобы требовали снести мемориал в честь погибших во время великой отечественной войны на площади Победы. Не вдаваясь в детали ситуации, СМИ распространяли эту новость по всем источникам, утверждая, что «халифат не за горами». Примеров множество, но суть в следующем - учитывая деликатность религиозной тематики в Кыргызстане, некоторые журналисты, в погоне за громкими новостями сознательно, либо неосознанно вносят раскол в общество, противопоставляя светскую и религиозную часть общества. Характер других материалов журналистов, может вообще претендовать на оскорбление религиозных чувств верующих.
Таким образом, если проанализировать большинство информационно-аналитических материалов, складывается отчетливое представление о том, что ислам в свой доктрине является воинственной, чуждой прогрессу и развитию религией.
С другой стороны, довольно регулярно в прессе появляются статьи о существовании «другого ислама», «миролюбивого и не воинственного, ратующего за прогресс и развитие», наталкивая на мысль о том, что традиционный ислам в странах Центральной Азии это отсталость, агрессия и воинственность. К таким публикациям следует отнести статьи, рассказывающие о непризнанных ни в одной мусульманской стране сектах как Ахмадия и Исмаилия. Направленность этих статей, можно воспринимать, как попытки внести раскол уже в саму мусульманскую общину.
Следует также подчеркнуть, что характер и периодичность некоторых статей, а также тот смысл, который они несут, наводят на мысль о серьезной уязвимости информационного пространства и информационной безопасности страны пред внешним воздействием. Можно лишь выразить надежду на то, что соответствующие органы страны, рассматривают и это измерение безопасности в своей деятельности.
Это наиболее яркие примеры того, как непрофессионализм не только журналистов, но и ряда экспертов становиться достоянием общественности и может оказывать влияние на мусульманскую общину. И если государство серьезно озабочено тем, что посредством СМИ может расширятся число сторонников запрещенных религиозных организаций, то следует также обращать внимание не только на подпольные источники распространения информации, но и на официальные, которые кажутся вполне безобидными на первый взгляд.
Информация открытых и официальных СМИ, могут, потенциально, нести равнозначный вред деятельности государства по противодействию терроризму и экстремизму. Предвзятый подход к исламу, особенностям его развития в стране, а также банальная некомпетентность в базовых знаниях о религии, все больше отдаляет мусульман Кыргызстана от светской части общества и государства, наталкивая на мысль о глубоком и серьезном непонимании мусульманского большинства страны и тех ценностей, которые имеют для них непреходящее значение.
В этой связи, я полагаю, что вопрос об ответственности СМИ, их профессионализма и этики, должен занимать ведущие место в определении принципов сотрудничества между государством и СМИ в области противодействия экстремизму.
Тем более что существует и другое измерение ответственности СМИ, исходя из того, что они являются одним из важных объектов деятельности террористических и экстремистских организаций.
Осознавая роль, которую играют СМИ в эпоху высокой информатизации общества, с возможностями мгновенного распространения информации, террористические организации, делают упор на публичность своих акций, целью которых является не только создание обстановки страха или хаоса среди населения, но и привлечение внимания общества к своей деятельности и отчасти, даже популяризации своих идей для поиска новых сторонников.
Полагаю, что СМИ, реализуя права на доступ населения к информации, одновременно должны предпринимать усилия по формированию стойкого неприятия обществом идеологии и практики терроризма; информированию общественности об осуществляемых государством мерах противодействия терроризму, информированию и обучению населения правилам поведения при возникновении критических ситуаций, связанных с проявлениями террористической деятельности.
Определяя вышесказанное как традиционные методы противодействия терроризму и экстремизму, хотелось бы отметить и новые подходы, которые сейчас рассматриваются государством на различных уровнях.
Следует отчетливо осознавать, что государство, располагает более или менее отлаженным механизмом борьбы с терроризмом и экстремизмом, который основан на силовых методах. При этом никто не отрицает важность силового компонента либо оперативно-розыскных мероприятий. Но, все же, представляется, что к этим мерам необходимо прибавлять усилия по профилактике терроризма и экстремизма, используя идеологические методы воздействия на потенциальных сторонников различных экстремистских организаций и течений.
Как показывает развитие религиозной ситуации в стране, Кыргызстан переживает новый виток развития ислама, особенно на севере страны, который теперь включает не столько возрождение обрядовой стороны религии, а в большей степени определяется распространением идейно-политических концепций ислама, среди которых, идеи запрещенной партии Хизб ут-Тахрир являются наиболее популярными.
Динамизм распространения идей этой партии, определяется не столько их особенной привлекательностью для мусульман Кыргызстана, а столько отсутствием альтернативных источников получения информации об исламе. Зачастую, многие мусульмане, из числа начинающих религиозную практику, воспринимают идеи Хизб ут-Тахрир как единственно верные.
Другим фактором, оказывающим влияние на распространение этих идей, является отлаженная схема сбора финансов как внутри страны, так и регулярные поступления из-за рубежа.
С другой стороны, официальное духовенство, равно как и другие мусульманские организации, не имеют таких финансовых и, что не менее важно, информационных возможностей, хотя их позиция, направленная на развитие мусульманского просвещения, образования, социальных и благотворительных программ, может стать ключевым компонентом идейного противостояния религиозному экстремизму и терроризму.
По сути, можно говорить о комбинации силовых и идеологических подходов в противодействии религиозному экстремизму, когда государство будет привлекать потенциал религиозных организаций в решении этих сложных проблем и вызовов безопасности и стабильности общества, выделяя им определенную долю информационного пространства.
Впоследствии, силовые методы борьбы с религиозным терроризмом могут отойти на второй план, если государство увидит в развитии традиционного ислама в стране один из важных компонентов обеспечения стабильности общества.
Иными словами, при поддержке государства, СМИ могут сыграть ключевую роль в подрыве идеологии терроризма и экстремизма, если будут появляться статьи, посвященные широкому спектру истории, культуры, особенностей ислама ханафитской религиозно-правой школы, общей для всех стран Центральной Азии. Либо говорить о новых разработках ученых в области права и теологии, отвечая на многие вопросы, которые беспокоят мусульман страны.
Вместо того, чтобы вносить раскол между светской и религиозной частью общества, при поддержке государства СМИ могли бы взять на себя такую задачу как интеграция мусульман в светскую структуру общества, предоставляя возможность специалистам, сотрудникам муфтията, теологам публиковать информацию об исламе.
В свою очередь, для преодоления отчуждения между светской и религиозной частью общества, необходимо усилия по формированию правильного понимания ислама и деятельности мусульманских организаций в стране, на основе предоставления объективной информации в СМИ. Между тем, следует признать, что для достижения этого результата необходимы взаимные усилия как со стороны государства, так и со стороны религиозных организаций. И это напрямую связано с установлением взаимного доверия между сторонами.
И здесь СМИ должны играть роль проводника интересов государства в отношении мусульманской общины, суть которых, по моему мнению, должна сводиться к тому, что государство видит в исламе партнера и союзника в решении важных проблем общества, обеспечения безопасности и стабильности. И развитие традиционного ислама, который существует в рамках светского государства, отвечает интересам страны.
Было бы неправильным говорить, что за последние три года в государственной политике в отношении ислама не произошло позитивных изменений.
Так в 2006 году была принята и утверждена Правительством Концепция государственной политики в религиозной сфере, а в 2008 г. был принят и подписан Закон о свободе вероисповедания и религиозных организаций, который упорядочивает и регулирует миссионерскую деятельность, а также многие другие вопросы.
Также в марте 2009 года министр внутренних дел Кыргызской Республики утвердил Концепцию взаимодействия органов внутренних дел с религиозными организациями. Согласно новой Концепции, ОВД Кыргызской Республики совместно с религиозными организациями, Государственным агентством по делам религий, НПО, научными центрами, институтами, будет заниматься профилактикой межнациональных конфликтов и различного вида преступлений среди молодежи, а также идейным противодействием религиозному экстремизму.
В настоящее время разработан также Проект Закона о религиозном образовании, следующий этап будет видимо заключаться - уже на основе существующей Концепции, Законов, в разработке целостной нормативно - правовой базы.
Таким образом, основными принципами сотрудничества государства, религиозных организаций и СМИ в противодействии терроризма и экстремизма должны следующие принципы, которые исходят из взаимных обязательств сторон: Повышение взаимного доверия; Осознание общности интересов государства, мусульманской общины и СМИ, в области обеспечения безопасности и стабильности страны Дифференцированный подход в оценке деятельности религиозных организаций; Профессионализм, знания и этика СМИ при освещении религиозной тематики; Взаимодействие и сотрудничество на основе партнерских отношений.
В таком случае, общие усилия государства, СМИ и мусульманских организаций, могут претендовать на более эффективное, комплексное противодействие угрозам терроризма и экстремизма в стране.
Эсен Усубалиев, к.и.н., заместитель директора Независимого Аналитического Исследовательского Центра «Религия, Право и Политика».