банк утвердил грант для Афганистана в размере 10 млн. долларов (Эти средства будут направлены на финансирование программ по укреплению органов управления на государственном и местном уровнях)
Всемирный банк утвердил свой первый с 1979 года грант для Афганистана на финансирование программы стоимостью 10 млн. долларов, призванной укрепить систему управления страной во главе с временной администрацией Афганистана, говорится в заявлении банка, опубликованном 4 апреля в Вашингтоне.
Ниже приводится заявление Всемирного банка:
ВАШИНГТОН, 4 апреля 2002 года. Сегодня Всемирный банк утвердил свою первую финансовую операцию для Афганистана - грант в размере 10 млн. долларов США, призванный помочь временной администрации Афганистана (ВАА) в осуществлении ключевых функций в сфере государственного управления с тем, чтобы государственные ресурсы, в том числе и миллионы долларов в виде донорского финансирования, могли быть эффективно использованы в целях восстановления и развития разрушенной войной страны.
Совет исполнительных директоров Всемирного банка также утвердил Стратегию поддержки на переходный период, представляющую собой стратегический подход и план банка в вопросах поддержки Афганистана в течение ближайших 6-9 месяцев.
"Власти Афганистана и их партнеры в вопросах развития четко понимают, что любые наши действия сегодня не могут сводиться к задаче возвращения Афганистана к тому состоянию, в котором он находился до войны 70-х годов, - говорит Аластэр Маккени, директор Всемирного банка, курирующий Афганистан. - Реконструкция и развитие Афганистана требуют наличия убедительного видения будущего страны, которое разделяли бы все афганцы и которое получило бы твердую и последовательную поддержку со стороны доноров. Нам всем необходимо объединить усилия и заложить основу такого курса развития страны, который мог бы оправдать ожидания ее народа и внести позитивный вклад в развитие всего региона. Основополагающая задача банка в деле оказания поддержки Афганистану состоит в том, чтобы помочь его правительству и народу в осуществлении жизненно важного перехода к благополучному и мирному будущему для всех его граждан. Это именно тот путь, на котором ведущая роль должна принадлежать самим афганцам - и женщинам, и мужчинам".
Выступая на Международной конференции по вопросам содействия реконструкции Афганистана, состоявшейся в январе текущего года в Токио, председатель ВАА Хамид Карзай сформулировал основополагающие задачи руководства страны. "Мы видим будущий Афганистан как процветающее и безопасное государство, - заявил Карзай. - Мы ставим перед собой задачу построения надежного государства с эффективной и прозрачной системой управления. Наше правительство должно быть подотчетно и своим гражданам, и международному сообществу. Наша цель состоит в том, чтобы власть закона и прозрачные системы в конечном итоге позволили бы нам реализовать потенциал имеющихся у нас природных и человеческих ресурсов".
Именно такое видение готов поддержать и банк в рамках своей Стратегии поддержки на переходный период (СППП) и своей первой операции - проекта по оказанию экстренной помощи в укреплении системы управления страной.
СППП предполагает оказание содействия правительству в течение ближайших 6-9 месяцев в решении наиболее неотложных задач по удовлетворению потребностей населения путем реализации комплекса тщательно продуманных мер. Кроме того, ставится задача по мобилизации внутренних резервов, необходимых для эффективного управления процессом реконструкции и поддержки среднесрочных планов правительства в сфере развития.
В рамках данной стратегии поставлены четыре конкретные задачи:
- Восстановление или укрепление важнейших государственных институтов и ресурсов;
- Срочная реализация высокоприоритетных и высокоэффективных программ реконструкции, призванных обеспечить появление у населения средств к жизни, возобновление экономической деятельности, создание рабочих мест, развитие частного сектора и восстановление важнейших элементов инфраструктуры, связи и социальных служб;
- Содействие в вопросах эффективной координации усилий международного сообщества по оказанию помощи под руководством афганского правительства;
- Создание информационно-аналитической базы в качестве основы для деятельности международного сообщества и дальнейшей помощи со стороны Всемирного банка.
Проект по оказанию экстренной помощи в укреплении системы управления страной, на реализацию которого Международная ассоциация развития (МАР) выделяет 10 млн. долларов, призван решить первую из этих стратегических задач.
"В страну начинают поступать большие объемы помощи, однако она располагает слишком слабыми внутренними возможностями для управления ею, - говорит Линда Ван Гелдер, руководитель проекта. - Мы должны немедленно приступать к созданию таких возможностей, но пока они не созданы, понадобятся активные и прозрачные механизмы. Эти механизмы должны создаваться таким образом, чтобы это способствовало наращиванию внутренних возможностей страны в долгосрочном плане".
Основная цель проекта состоит в безотлагательном создании необходимых возможностей в ключевых сферах государственного управления, связанных с использованием государственных ресурсов. В связи с этим в рамках проекта предусматривается финансирование трех отдельных компонентов:
- Создания специализированного органа по вопросам зарубежных поставок;
- Поддержки Министерства финансов в целях укрепления экономического руководства и создания надежного процесса формирования бюджетов;
- Создания специализированного органа по вопросам международных аудиторских проверок.
Во всех этих сферах целью международной помощи является создание внутренних возможностей, что напрямую связано со второй задачей проекта - заложить основу прозрачной и эффективно функционирующей системой государственного управления.
"Руководство Афганистана недвусмысленно заявило о своем стремлении создать прозрачное и подотчетное правительство, - говорит Ван Гелдер. - Мы надеемся на то, что сможем оказать ему поддержку в создании такого правительства, которое убедительно продемонстрировало бы и народу Афганистана, и донорам, что поступающая в страну помощь используется максимально эффективно. Мы надеемся на то, что в конечном итоге у нас появится возможность реально оценить успех этого проекта путем открытого для общественности сопоставления поставок товаров, услуг и работ с согласованными планами закупок; путем получения точных данных по линии бухгалтерского учета и своевременных отчетов об исполнении бюджетов; а также путем публикации данных проверок исполнения бюджетов. Если все эти показатели сойдутся, то мы сможем считать наши второстепенные задачи выполненными, а власти Афганистана смогут перейти к составлению своих собственных планов в этих сферах, которые отвечали бы требованиям не только Всемирного банка и других международных источников финансирования, но и - что еще более важно - оправдывали бы ожидания миллионов афганцев, возлагающих такие большие надежды на новые времена".
Выступая на Токийской конференции, Президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон обещал, что в течение ближайших 2,5 лет МАР выделит свыше 500 млн. долларов на поддержку программ реконструкции Афганистана. СППП рассчитывает на то, что еще до конца текущего финансового года - пока работающие на местах с января группы специалистов Всемирного банка готовят свои проектные планы для утверждения Советом директоров банка - МАР сможет предоставить около 100 млн. долларов в виде грантов.
Ожидается, что эти высокоэффективные проекты будут сосредоточены на целевых инвестициях в различные сектора на основе общенационального механизма финансирования в целях оказания поддержки в решении приоритетных задач, сформулированных неправительственными организациями и общинами. Поддержку также получат некоторые элементы образовательных программ при условии, что усилия банка будут дополнять усилия других доноров; меры по восстановлению основных медицинских услуг в ряде районов страны; ряд мер по восстановлению инфраструктуры, включая дорожное сообщение, системы электро- и водоснабжение и канализации, а также другие меры реабилитационно-восстановительного характера. Более подробно характер этих мер будет изложен в проектной документации, которая будет представлена в течение ближайших недель и месяцев.
Особый акцент в СППП сделан на привлечение неправительственных организаций, представителей общин и частного сектора, поскольку именно благодаря усилиям на местах афганский народ сумел выдержать многолетние испытания, выпавшие на его долю.
"Стойкость гражданского общества Афганистана - этот тот реальный ресурс, которые мы не должны оставлять без внимания, - заявил Маккени. - Как банк, мы, разумеется, взаимодействуем на уровне центрального правительства, но когда речь заходит о поставках помощи населению за пределами Кабула, мы готовы учитывать и использовать опыт неправительственных организаций, учреждений ООН и частного сектора".
Дополнительную информацию на эту тему можно получить на нашем веб-сайте по адресу: Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: