panorama 2004, # 48, декабрь
Лидеры оппозиции проигнорировали первое заседание Национальной комиссии по вопросам демократизации. Однако критика прошедших выборов и ситуации в стране прозвучала и без них.
В среду в Астане начала работу Национальная комиссия по вопросам демократизации, тут же окрещенная остроумными журналистами НКВД. Как известно, комиссия создана указом Президента, ее председателем назначен секретарь Совета безопасности Булат Утемуратов. В состав комиссии от власти вошли заместитель секретаря Совета безопасности Берик Имашев, министр культуры, информации и спорта Есетжан Косубаев, министр юстиции Оналсын Жумабеков, депутаты мажилиса и сената. Невластный политический спектр представляют лидеры всех официально зарегистрированных партий. В общей сложности комиссия состоит из 20 членов. Однако на первом заседании не присутствовали представители "Ак Жола" (Алихан Байменов), ДВК (Асылбек Кожахметов) и Компартии Казахстана (Серикболсын Абдильдин).
Г-н УТЕМУРАТОВ высказал сожаление по этому поводу, выразив надежду, что оппозиционеры обязательно подключатся к работе НКВД и "не упустят реальной возможности реализовать свои предложения". В любом случае, пообещал он, партийные программы оппозиционных партий будут учитываться при разработке предложений Нацкомиссии.
Г-н ИМАШЕВ добавил, что "при подготовке работы комиссии мы предполагали такую форму: программные и официальные документы "Ак Жола", ДВК и КПК будут анализироваться и учитываться комиссией при вынесении ею каких-либо решений". При этом принятые Нацкомиссией документы будут в письменном виде направляться в эти партии, чтобы "они могли высказаться по их поводу".
Впрочем, отсутствие "главных" оппозиционеров не помешало остальным членам комиссии выступить с критическими оценками прошедших выборов и некоторых аспектов ситуации в стране.
Так, лидер партии "Руханият"Алтыншаш ДЖАГАНОВА предложила комиссии обсудить вопрос о признании недействительными результатов выборов в мажилис хотя бы в отдельных избирательных округах. "Мы все признаем, что выборы были ужасными, но в конце концов должны какой-то шаг сделать. Это же происходило на наших глазах",- заявила г-жа Джаганова.
К мнению лидера "Руханият" присоединился председатель казахстанской социал-демократической партии "Ауыл" Гани КАЛИЕВ, который заявил, что его партия не признает результатов состоявшихся выборов в мажилис.
А лидер партии "Асар" Дарига НАЗАРБАЕВА считает, что в Казахстане "усиливается роль полиции и силовых органов, в то время как глава государства постоянно говорит о гуманизации отношений в обществе".
При этом г-жа Назарбаева призвала коллег по Нацкомисии быть профессионалами. "Нам в ходе работы нужно будет согласовывать наши рекомендации с исполнительной и представительной властью, поэтому надо продумать, как наша комиссия будет выстраивать с ними отношения",- считает она.
Лидер партии "Асар" предложила проводить анализ аналогичной международной практики, "обязательный активный мониторинг общественного мнения" по всем направлениям работы Нацкомиссии, а также публиковать решения НКВД в государственных СМИ.
Г-н Утемуратов видит основную задачу Национальной комиссии в разработке программы конституционных реформ: "Я считаю, что нам надо всем вместе проводить политическую модернизацию страны, включая конструктивные конституционные реформы. Мы вполне способны разработать соответствующую программу, которую потом предложим для рассмотрения Президенту".
Для разработки проекта государственной программы конституционных реформ создана рабочая группа, которую возглавил лидер Партии патриотов Гани Касымов. Как предложил г-н Утемуратов, на следующем заседании НКВД можно обсудить и, "возможно", утвердить основные подходы к разработке госпрограммы и ее структуру. По словам председателя Нацкомиссии, эта же рабочая группа "сведет воедино все прозвучавшие на сегодняшнем заседании предложения по определению дальнейших направлений работы комиссии, сделает их экспертную оценку и на следующее заседание внесет свои предложения по ним".
При этом, считает Утемуратов, необходимо расписать "каждый шаг" последовательно на несколько лет вперед. Первыми проблемами, над решением которых г-н Утемуратов предлагает подумать членам НКВД, - это усиление роли представительной власти, дальнейшее проведение судебно-правовой реформы и повышение роли суда, сокращение полномочий у центральных исполнительных органов, усиление правозащитных механизмов.
Председатель комиссии отметил, что о необходимости решения этих задач говорят как Президент страны, так и все политические партии. Как известно, на днях глава государства издал указы о скором проведении выборов акимов в районах и селах и экспериментальных выборов акимов Астаны и Алматы, а также о расширении полномочий уполномоченного по правам человека - омбудсмена.
"Это очень важный положительный шаг, хороший старт для нашей дальнейшей работы. Глава государства меня заверил, что без учета мнения Национальной комиссии значимые политические преобразования осуществляться не будут",- отметил г-н Утемуратов.
Обсуждение принципов, целей и задач НКВД продолжалось более 5 часов. В итоге были созданы еще четыре рабочие группы, которые займутся разработкой предложений по повышению роли и расширению полномочий парламента, вопросам поэтапного введения института присяжных заседателей в системе правосудия, по судебному санкционированию ареста и по выработке предложений относительно децентрализации государственного управления.
Следующее заседание Национальной комиссии планируется провести во второй декаде января 2005 года. По словам г-на Утемуратова, в рамках политики открытости Нацкомиссии планируется внедрение практики выездных заседаний этого органа в регионах, а также встреч с общественностью.
Ерке ТУЛЕГЕНОВА, Астана.