Компромисс - на усмотрение президента
- Игорь ВОРТНОЙ, "Известия-Казахстан"
На первом же заседании Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества при президенте страны подвергся сомнению один из законопроект, регламентирующий разграничение полномочий между уровнями государственной власти и совершенствование межбюджетных отношений.
Один из членов комиссии, мажилисмен Серик Абдрахманов, суммируя общее мнение, заявил, что этот законопроект предусматривает «не децентрализацию государственной власти, а расчленение государственного управления на центральное и местное». Он же подчеркнул, что такой порядок вещей ведет к «российскому сценарию, когда президент и губернатор находят компромисс по тому или иному вопросу только в суде». Причем, как считает другой участник комиссии, лидер Партии патриотов Гани Касымов, «судебный компромисс» - это не самое главное последствие принятия законопроекта. Гораздо хуже то, что разграничение будет проводиться без обеспечения сельских акимов соответствующими бюджетами. Хотя на них, согласно документу, «вешают содержание бань, дорог, фельдшерско-акушерских пунктов и т. д.».
В результате комиссия приняла решение сформировать рабочую группу, которая дала бы экспертную оценку этому законопроекту. По логике вещей, следующим пунктом действий комиссии должна быть просьба к президенту наложить вето на этот законопроект, уже одобренный парламентом. Последнее обстоятельство было особо подчеркнуто министром экономики и бюджетного планирования Кайратом Келимбетовым, представлявшим этот законопроект на заседании. Недоумение последнего было вполне объяснимо: 8 из 17 членов комиссии были депутатами того самого второго созыва парламента, который этот законопроект принял. Остается только предполагать, что в комиссию вошли именно те депутаты, которые голосовали против одобрения и принятия сего документа.
Формально полномочия новой комиссии, состоящей из лидеров всех официально зарегистрированных в республике политических партий, депутатов парламента и руководства Совета безопасности, также носят консультативный характер, но с одной оговоркой. По словам председателя комиссии, секретаря Совбеза Булата Утемуратова, Нурсултан Назарбаев заверил его, что без учета мнения Национальной комиссии значимые политические преобразования осуществляться не будут. Вопрос о способах разграничения государственных полномочий, безусловно, относится к таковым. Следовательно, комиссия уже на первом своем заседании поставила президента перед выбором - подписывать законопроект, одобренный парламентом, или все же учесть мнение членов комиссии и приостановить вступление закона в силу, с тем чтобы найти по нему компромисс.
Как в итоге разрешится этот вопрос, станет ясно уже в самое ближайшее время, поскольку любой законопроект может находиться на подписи у главы государства не более 10 дней. Для полноты картины отметим, что, принимая решение о создании рабочей группы по данному вопросу, члены комиссии избрали ее председателем лидера партии «Асар» мажилисмена Даригу Назарбаеву.
Руководителем другой рабочей группы, по разработке основополагающего для комиссии документа - Государственной программы реформирования политической системы, стал председатель Партии патриотов Гани Касымов. Сама программа будет включать в себя ключевые вопросы политических реформ, определенные членами комиссии. Кроме того, в нее, по предложению Б. Утемуратова, уже вошли «установки, общие для программ политических партий, а также последние президентские инициативы».
Любопытно, что идею создания этой комиссии в свое время декларировала оппозиционная партия «Ак жол», однако первое заседание комиссии ее сопредседатель Алихан Байменов, равно как и председатели ДВК и КПК Асылбек Кожахметов и Серикболсын Абдильдин, проигнорировали. Председатель комиссии Б. Утемуратов выразил сожаление по этому поводу, подчеркнув, что рассчитывает на их участие в работе комиссии в дальнейшем. Причем учитывать мнение оппозиционеров руководство комиссии готово даже в том случае, если их «бойкот» станет бессрочным. При таком раскладе за «Ак жол», ДВК и КПК на заседаниях будут говорить их программные и официальные документы, к которым относятся прежде всего поправки в законодательные акты, предлагаемые этими партиями.