26 августа 2005
Посол США: "Таджикистан не является ничьим "братишкой""!
25 августа 2005
Посол США: "Таджикистан не является ничьим "братишкой""!
25.08 14:07 автор - Ричард Хоугленд
ТАДЖИКИСТАН В КОРИДОРЕ РЕФОРМ
Выступление посла США Ричарда Ю. Хоугленда на факультете современных международных исследований института Центральной Азии и Кавказа университета им. Джона Хопкинса
Вашингтон, D.C., 11 августа 2005 года
Посол Смит, спасибо Вам за это приглашение. Я очень благодарен факультету современных международных исследований университета им. Джона Хопкинса за предоставление мне этой трибуны, чтобы я высказал свои неофициальные и личные взгляды на события в Центральной Азии и, в особенности, Таджикистане.
Во-первых, я хочу определить, что я имею ввиду под коридором реформ. Реформа имеет два аспекта - политический и экономический. Когда мы рассматриваем центральноазиатские государства, три из них - Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан - можно охарактеризовать как государства, в общем, находящиеся на пути реформ. Несмотря на авторитарные тенденции, каждое из трех имеет активное гражданское общество и разные степени относительно свободной политической активности. Каждое открыто заявило о своей приверженности развивать рыночную экономику и взялось за банковские, финансовые и законодательные реформы, которые могут способствовать экономическому развитию и привлечению международных инвестиций.
Но, чтобы определить этот коридор географически, я смотрю дальше - на север, центральный и уральский регион России, и юг, Афганистан, который успешно занимается государственным строительством для создания плюралистического управления и свободной рыночной экономики. Это коридор, в котором Таджикистан играет ключевую связующую роль - от России через степи и горы в Афганистан - и, самое важное, по крайней мере, для торговых маршрутов, к теплым портам Южной Азии. Президент Таджикистана Рахмонов и его министры любят подчеркивать, что их нынешний выход к балтийским морским портам охватывает свыше 7 000 км по суше, тогда как порты Гвадара и Карачи в Пакистане находятся на расстоянии чуть более 1 500 км.
Финансируемый и строящийся Соединенными Штатами мост на реке Пяндж из Таджикистана в Афганистан, который соединится с кольцевой дорогой в Афганистане, откроет этот торговый маршрут, когда проект будет закончен в 2007 году. Далее, развитие Таджикистаном своего гидроэнергетического потенциала позволит Душанбе продавать крупные объемы электроэнергии как на север, возможно, уральский регион, так и юг, через Афганистан в Пакистан и Иран. Необходимо признать и то, что руководители двух стран региона - Туркменистана и Узбекистана - по разным причинам избрали путь изоляции своих государств и народов от этих исторических событий. Но не восточная часть Центральной Азии. И именно восточная сторона Центральной Азии и является этим коридором реформ.
Давайте теперь сосредоточимся на Таджикистане, который я, конечно же, знаю лучше. Таджикистан осуществил удивительное восстановление после своей войны 1992-97 годов. Он возник как геостратегический игрок. Всего четыре года назад, когда я был руководителем отдела госдепартамента по вопросам Центральной Азии и Кавказа, Таджикистан был все еще «черной дырой» политики США в регионе. Это была страна, которую мы большей частью «обходили», даже хотя она имеет стратегическую границу с Афганистаном протяженностью в 750 миль.
Даже сегодня, когда время от времени в Душанбе впервые прибывают визитеры из Вашингтона и едут по зеленым проспектам мимо все лучше и лучше реставрируемых исторических зданий, они комментируют: «Но я же думал, что он был разрушен гражданской войной!» Неверно! При таком буме строительства жилья и растущем объеме коммерческого строительства Душанбе становится оживленной международной столицей.
До 11 сентября, я подчеркиваю, до 11 сентября 2001 года Таджикистан принял рискованное и историческое решение выдворить Исламское движение Узбекистана (ИДУ) со своей территории через границу в Афганистан. То, что сделали американские КС-130 с ИДУ в северном Афганистане, стало частью истории и так с большей частью ИДУ кроме наиболее закоренелых остатков на пакистано-афганской границе и его еще более закоренелых ответвлений - Союза исламского джихада. Но отказ Таджикистана быть тренировочной площадкой для террористов и приютом для их отдыха и восстановления сил был первым шагом на пути его проявления в качестве надежного регионального и даже международного игрока.
Вторая стадия началась в конце 2002 года, когда Президент Рахмонов совершил свои первые важные международные поездки в Париж и Вашингтон. Те визиты, как бы протокольными они ни выглядели, были первыми заслуживающими доверия шагами Таджикистана в создании своей в полном смысле этого слова международной внешней политики. После этого в ноябре 2003 года состоялся государственный визит Премьер-министра Индии Ваджпаи в Душанбе. А в следующем году Президент Рахмонов начал осуществлять интенсивный график визитов в Юго-восточную Азию, Европу и другие страны для строительства многосторонней внешней политики. В 2004 и 2005 годах Иран, Китай и Россия были наиболее частыми гостями Душанбе. Но внешняя политика Рахмонова неизменно подчеркивала сохранение баланса между ключевыми международными игроками. Он осуществляет так называемую реалполитик и делает это очень хорошо, строя отношения, исходя из интересов Таджикистана.
Благодаря советам и помощи международного сообщества, Таджикистан предпринял реальные шаги в направлении экономических реформ и сейчас присоединяется к экономическим системам Кыргызстана и Казахстана. Он реформирует и модернизирует свои банковские и финансовые сектора и он добросовестно переписал свое законодательство, приводя его в соответствие с международными стандартами. Однако, как всегда, последовательное и честное выполнение при соблюдении прозрачности и уважения к не нарушаемости договоров будет реальным испытанием.
Я бы хотел предложить еще два шага, которых до сих пор не допускали заинтересованные круги в Таджикистане и которые существенно необходимы для привлечения по-настоящему серьезного внимания западных инвесторов. Стране крайне, крайне необходима регулярная международная (западноевропейская) воздушно-транспортная связь, а не просто один или два рейса в неделю таджикской авиакомпании в Стамбул и Мюнхен. Ему нужен, по меньшей мере, один рейс западного авиалайнера, который может обеспечить надежный, удобный, с доступом к Интернету и комфортабельным обслуживанием полет для пассажиров, представляющих международный бизнес. Второе, Душанбе просто необходима и, по возможности, скорее гостиница международного класса. В мировой экономике обновленные гостиницы типа Интурист с интуристовским уровнем удобств и обслуживания просто-напросто не будут приняты международными инвесторами. Они просто скажут: «Нет, спасибо! Я чувствую себя намного комфортнее в Бишкеке, Алмате или Астане».
В политическом плане Таджикистан по международным нормам выглядит неплохо. Пожалуйста, поймите, что я не являюсь послом «только хороших новостей». Я четко представляю серьезные препятствия на пути реального демократического развития. Вероятно, как никому другому в Душанбе мне пришлось иметь дело с политическими побочными последствиями так называемых «цветных революций» последних 20 месяцев (я вернусь к ним через минуту). Но я хочу быть объективно честным и рассказать вам о том, что происходит в Таджикистане.
В результате мирного урегулирования гражданской войны Таджикистан, вроде бы, самая плюралистическая в политическом плане страна в Центральной Азии. В ней есть реальные политические партии - не просто «карманные партии», созданные правительством - включая единственную, легально действующую в регионе Исламскую партию. Более того и самое важное - несколько лет назад Таджикистан реформировал свое законодательство таким образом, чтобы разрешить простую и недорогую регистрацию для таджикских неправительственных организаций (НПО).
Сейчас зарегистрировано около 2 000 таджикских НПО. Конечно, не все из них активно работают. Но на меня произвело глубокое впечатление то, что по всей стране, а не только в нескольких крупных городах, люди в Таджикистане инстинктивно поняли ценность и важность сотрудничества между государственным, общественным и частным секторами и выступают с инициативами внести изменения в жизни своих сообществ.
Давайте перейдем к более спорному вопросу о средствах массовой информации. Здесь у нас есть небольшая проблема. Те публикации и вещания, которые можно назвать «оппозицией», за исключением нескольких партийных газет, существуют на свой страх и риск и часто закрываются, главным образом, по доставшейся в наследство советской привычке к юридическим придиркам и наездами «налоговых инспекторов». Но мы должны признать и тот факт, что существуют действительно умеренные независимые газеты и Интернет-сайты, которые продолжают работать, большей частью, без какого то ни было запугивания, хотя они четко осознают свои границы. Проблема в том, что почти 90% населения получает новости и информацию в первую очередь от таджикского государственного и российского телевидений и во вторую очередь из газет. Таким образом, нам придется отнести свободные средства массовой информации в отрицательную колонку.
С выборами тоже были проблемы, начиная с референдума, который состоялся в июне 2003 г. и теоретически продлил полномочия Президента Рахмонова еще на два срока до 2020 г., и, заканчивая недавними парламентскими выборами в феврале 2005 г. Эти последние выборы были самыми интересными. Международное сообщество работало с Центральной избирательной комиссией и надеялось, что все пройдет как следует. Отдельно от групп международных избирателей мое Посольство наблюдало за этими выборами по всей стране даже в наиболее отдаленных районах. Нас глубоко впечатлили готовность и желание таджикского народа серьезно отнестись к своему гражданскому долгу. К сожалению, некоторые местные избирательные комиссии в последний момент, возможно, под воздействием некоторых спецслужб, подчиняющихся верхам правительства, манипулировали результатами с тем, чтобы сформировать парламент, который бы устроил центральное правительство и был бы минимально плюралистичным. Честно говоря, это трагедия, потому что правительство не должно использовать "административные средства" для достижения результатов, которые оно считает необходимыми. Оно на самом деле обладает поддержкой большинства в стране. Если бы правительство больше доверяло своему народу, оно бы было еще сильнее.
Теперь, я надеюсь, вы меня еще слушаете, пока Вы записываете Ваши замечания и вопросы типа "Да, но:". Я хочу вам сказать об угрозах той надежде, которую я продолжаю сохранять на то, что Таджикистан станет на самом деле важной по международным стандартом фигурой в регионе. Некоторые угрозы - внутренние, как я только, что сказал, а другие - внешние.
Я прямо скажу, что угроза исходит от очень небольшого меньшинства в Кремле, иногда называемого силовиками, которые, кажется продолжают жить в прошлом. И эта угроза заключается в реакции на, так называемые, цветные революции в Тбилиси, Киеве и в меньшей степени в Бишкеке. (То, что Каримов пытается сказать о цветной революции в Андижане, является просто отговоркой, чтобы избежать разговора о внутренних проблемах). За последние 12 месяцев моя самая напряженная дипломатическая работа заключалась в том, чтобы предотвратить неправильную интерпретацию цветных революций. Я много раз говорил Правительству Таджикистана и повторял во время интервью для прессы, что цветные революции были вызваны экономическими условиями, наносящими вред большинству населения; всеобщей коррупцией, особенно в верхах, которая привела к отчаянию населения, и, самое важное, манипулированием национальными выборами. В конце концов, люди сказали "Хватит!"
Иногда Вы слышите от российских средств массовой информации, что американские демократические НПО - это скрытые инструменты для свержения существующих правительств. Это возмутительно, потому что это искажение действительности! Эти американские НПО, работающие по всему миру, пытаются помочь правительствам с реформами, с тем, чтобы они были более ответственны перед своим населением и потому более успешными. Они не стремятся к радикальному к свержению существующих систем. Я рад вам сказать, что руководство Правительства Таджикистана согласно с этим анализом.
Тем не менее Правительство и народ Таджикистана должны соперничать с регулярной пропагандой, исходящей от силовиков ФСБ и некоторых представителей российского военного контингента. Я с глубоким уважением отношусь к своим российским коллегам - бывшему послу Максиму Пешкову, который в настоящее время является Директором 4го Управления СНГ Российского МИДа, и послу Рамазану Абулатипову. Они оба профессионалы высокого класса, которые, конечно, выполняют политические инструкции своих правительств. Но политика силовиков стремится к превосходству в Центральной Азии, предполагаемой постсоветской "сфере влияния", путем поддерживания страха центральноазиатских лидеров перед цветными революциями. Это очень печально потому, что это наносит вред правительствам, на которые она пытается оказать влияние.
Одно дело выступать за статус кво в Центральной Азии, как это давно делала Россия, и совершенно другое дело подавлять 25 миллионов человек во имя "анти-американизма". Почти четыре года назад в ноябре 2001 года я начал первые американо-российские консультации по Центральной Азии и Кавказу. К удивлению обеих сторон на высшем рабочем уровне мы нашли точки соприкосновения по многим вопросам - кроме самого фундаментального. В то время как я говорил своему правительству о необходимости политических и экономических реформ в Центральной Азии, российская сторона выступала за статус кво, говоря мне, что Соединенные Штаты были слишком наивны и не понимали сложности клановости в Центральной Азии. Cоединенные Штаты верят в людей и в то, что, если людям будет предоставлена возможность, они сделают верный выбор.
В настоящее время российское руководство кажется верит в существующие системы, особенно в те, которые приносят пользу только ограниченному числу людей в верхах. Мне это кажется ироничным. Соединенные Штаты поддерживают правительства, начиная с самых широких масс, мы верим в людей. Это основное определение демократии, которое с величайшей иронией, представляет собой довольно-таки марксисткую позицию. Казалось бы, что существующая политика в Москве поддерживает статус кво в Центральной Азии, даже хотя, это может быть, и не отвечает долгосрочным интересам России. Я сожалею, что некоторые, кажется, хотят разжечь новую Большую игру, нео-холодную войну. Я подчеркиваю, что это не политика Правительства США.
Cлава Богу, что Правительство Таджикистана, стремительно освобождающееся от панциря 1990-х, не совсем приветствует эту точку зрения. Одно из моих постоянных посланий руководству Таджикистана заключается в том, что мы, правительство США, полностью поддерживаем их независимость и суверенитет и не будем предъявлять им иррациональных требований вопреки их собственным национальным интересам, как они их видят. Они не являются ничьим "младшим братом" - ни Москвы, ни Вашингтона, ни Брюсселя, ни Пекина. Мы ожидаем, что Правительство Таджикистана будет принимать свои собственные решения, исходя из национальных интересов Таджикистана. И я рад сказать, что, в общем, с некоторыми редкими отклонениями, это как раз то, что они делают.
Таджикистан стал и продолжает выдвигаться как независимое государство, cтратегически необходимое для ряда стран в очень непростом соседстве. Это развивающееся государство, стоящее на своих собственных двух ногах, берущее то, что оно может получить от основных игроков, и одновременно учитывающее многочисленные интересы и давление этих основных игроков.
Кто бы мог представить такой сильный, ответственный и гео-стратегически умный Таджикистан пять лет назад? Кто бы представил Таджикистан в качестве одного из основных государств в коридоре реформ?
Источник - Посольство США в РТ