МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ИНФОРМАЦИИ И ПЕЧАТИ ______________________________________
119200, Москва Г-200,Смоленская Сенная пл., 32/34 тел.:(095) 244-4119,факс:244-4112 e-mail: dip@mid.ru, web-address: www.mid.ru
Стенограмма выступления Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Национальном институте демократии и прав человека при Президенте Туркменистана, Ашхабад, 20 октября 2005 года
2187-21-10-2005
Рад возможности встретиться с вами и поделиться несколькими соображениями по темам, которыми ваш институт в соответствии с названием и предназначением занимается. Проблематика демократического развития и прав человека является в настоящее время одной из наиболее активно дискутируемых в международном плане. Если история и научила нас чему-либо, так это тому, что не существует единого для всех образца построения демократии. Она является результатом внутреннего развития каждого общества. Демократия - не единовременный акт. Это - процесс. Мы знаем, как вызревала демократия в Западной Европе, сколько для этого потребовалось столетий. Убеждены, что магистральное развитие цивилизации - это демократическая форма правления. Но очевидно и то, что каждая страна приходит к демократии своим путем и в свое время, с учетом собственной истории, культуры и традиций, особенностей текущего этапа своего развития.
Другой важный момент - прогресс демократии возможен только на здоровой экономической основе. Не может быть устойчивой демократии в условиях бедности и нищеты, отсутствия элементарных возможностей для самореализации личности. Подлинно демократическая форма правления является продуктом определенного развития гражданского общества.
Как и любое созидание, демократическое строительство не терпит потрясений. Убеждены, что нельзя противопоставлять демократию и стабильность. Только в условиях стабильности возможно накопление критической массы демократии во всех сторонах жизни общества, включая его социально-экономическую ткань.
Нельзя забегать вперед. В нашей общей истории этого было больше чем достаточно. Любое форсирование событий, естественного хода сложных общественных процессов чревато дестабилизацией, откатом назад и в итоге удлинением пути к реализации следующего этапа демократического строительства. Вмешательство извне искажает ход внутриполитического развития, подрывает легитимность созданных таким образом институтов, дискредитирует сам демократический процесс в глазах граждан.
Процесс вызревания демократии сугубо внутренний, он не может быть никем гарантирован, а тем более навязан извне. Абсолютно недопустимо, чтобы обсуждение вопросов демократии и прав человека использовалось для нагнетания страстей, изоляции государств и конфронтации.
В порядке иллюстрации остановлюсь на опыте развития демократии и гражданского общества в России. Мы, как и многие другие страны, в начале пути. Он непрост и долог. Проводимая в России реформа политической системы и избирательного права не нарушает действующего правового поля и не противоречит нынешней Конституции, которую мы не собираемся менять, как мы неоднократно говорили. Стабильность в стране и обществе, достигнутая в результате преобразований последних пяти лет, не может быть обеспечена без незыблемости основного закона страны.
Главное направление последних реформенных инициатив - это создание устойчивой инфраструктуры демократии и управления страной на современном этапе. Именно на это направлен переход к пропорциональной избирательной системе по партийным спискам. Такая система действует в большинстве европейских стран. В ряде стран думают над тем, что к ней следовало бы перейти - как к более справедливой, более адекватно отражающей настроения электората. Предстоящие на Украине парламентские выборы также будут впервые проходить целиком по пропорциональной системе - то есть наше видение путей укрепления политических партий как основы политической системы страны идет в одном направлении, что и у наших украинских коллег.
Новая система выборов руководителей регионов - законодательными собраниями субъектов Федерации по кандидатурам, представленным Президентом страны, - также вписывается в мировую практику. Венецианская комиссия Совета Европы вынесла заключение о том, что она соответствует принципам федерализма.
Над властью и бюрократическим аппаратом требуется контроль со стороны институтов гражданского общества. Поэтому мы создаем Всероссийскую общественную палату. Ее задача - проводить гражданскую экспертизу важнейших государственных решений, в том числе законопроектов. Этим наши усилия на данном направлении не ограничиваются. Хотим стимулировать как можно больше частной инициативы, политическую активность граждан. Пока недостаток частной инициативы, во многом связанный с нынешним состоянием российского гражданского общества, призвана компенсировать государство. Надо честно признать, что главным двигателем перемен в сегодняшней России сейчас является государство. Это - временное явление, оно отражает достигнутое в нашем обществе широкое согласие.
Несколько слов о средствах массовой информации. В России зарегистрированы и действуют 3200 телерадиокомпаний, из них только 10 % - государственные. На общенациональном уровне действуют 5-6 телекомпаний. Один канал - полностью государственный. Остальные каналы - это акционерные общества. Издается 46000 газет и журналов. Существующая у нас оппозиция также имеет полную возможность высказывать свое мнение открыто и получает достаточно выходов на новостные каналы, не говоря о печати. Наша задача на данный момент - как раз обеспечить полную и реальную независимость СМИ, создать им условия для экономической самостоятельности, с тем чтобы они были независимы и от государства, и от крупных олигархических групп, как это было в 90-е годы, когда владельцы газет больше заботились не о том, чтобы предоставить объективную информацию, а о своих узких интересах.
Другой срез правозащитной проблематики - обеспечение социальных прав граждан. Приоритетными задачами Правительства России являются сокращение бедности, дальнейшее укрепление прав собственности, реформирование систем здравоохранения и образования, развитие ипотечного кредитования, содействие сельскому хозяйству. Речь идет о крупных вложениях в человеческие ресурсы на основе достигнутого у нас в экономическом развитии. На эти цели в ближайшие три года в рамках программы "Инвестиции в человека" будет потрачено порядка 500 млрд. рублей. На первом этапе эти средства будут направлены на повышение зарплаты врачей, учителей, компьютеризацию школ и закупку оборудования для больниц. Это позитивно скажется на социальном самочувствии российских граждан и в конечном счете создаст более устойчивую базу для продолжения реформ и дальнейшего продвижения процесса демократизации.
Думаю, что все государства СНГ, в том числе в силу нашей общей истории, а также сходства в уровнях социально-экономического и иного развития, сталкиваются в целом с сопоставимыми проблемами в области демократического строительства. Эти вопросы могли бы стать предметом обмена опытом, заинтересованного диалога на разных уровнях. В числе прочего - в рамках создания единого гуманитарного пространства Содружества в соответствии с той декларацией, которая была подписана 8 мая в Москве всеми государствами и в соответствии с тем соглашением, которое было заключено в развитие этой декларации в Казани. Это соответствовало бы и общим тенденциям интеграционных процессов в мире, в частности в Европейском союзе. Думаю, что это отвечало бы интересам внутреннего развития каждого из наших государств, наших граждан.
Отдельный вопрос - о соотношении между последовательным осуществлением демократического идеала и сильным государством, призванным обеспечить основные права и свободы граждан, в том числе право на жизнь. Сейчас во многих странах в этот баланс вносится определенная корректировка с целью учета новой реальности террористической угрозы.
Терроризм - это реальная, не надуманная проблема. Россия в числе других стран является объектом террористического нападения. Это показала трагедия в Беслане, последнее нападение на Нальчик. Стараемся эффективно противостоять этой угрозе на собственной территории и активно участвовать в общих усилиях по искоренению этого зла в рамка международной антитеррористической коалиции. Только солидарный ответ всего мирового сообщества на этот вызов - без двойных стандартов и деления террористов на "своих" и "чужих" - позволит эффективно противостоять террору.
Важно, что в рамках "Саммита-2005" в Нью-Йорке на заседании Совета Безопасности на высшем уровне была принята резолюция 1624, которая впервые четко постановила, что подстрекательство к терроризму, а не только организация, осуществление, финансирование терактов является преступлением. Рассчитываем, что все страны, включая наших западных партнеров, которых довольно долго терзали сомнения, не ущемлены ли при этом права человека, должны в соответствии с этой резолюцией в своих национальных законах криминализировать подстрекательство к терроризму. Важно, что на "Саммите-2005" была открыта для подписания принятая по инициативе России Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.
В современном мире проблематика развития демократических институтов и соблюдение прав человека приобретает особое значение. Отчасти это связано с набирающими силу процессами глобализации, которые сближают все страны и народы, как бы далеко друг от друга они ни находились географически. Средства коммуникации обеспечивают глобальное информационное пространство, в котором осуществляется процесс обмена идеями, их взаимовлияния. Однако глобализация имеет свои противоречия, и немалые. С одной стороны, налицо тенденция к унификации всего и вся, начиная от компьютерного языка и кончая культурной повесткой для организации досуга в разных странах. С другой стороны, наблюдается встречная тенденция отстаивания перед натиском глобализации собственных традиций, обычаев, своих форм и своих путей реализации универсальных ценностей через сохранение национальной самобытности, культурного и иного многообразия мира.
Именно поэтому необходимо добиваться межцивилизационного согласия. Сейчас, когда на смену идеологической конфронтации времен "холодной войны" приходит угроза межцивилизационного разлома, подпитываемая действиями разного рода экстремистов и террористов, требуется особая осторожность в этих вопросах. Недопустимо унификаторство в какой бы то ни было форме, тем более экспорт определенного вида демократии с применением силы и разного рода методов давления. Нестерпимы и контрпродуктивны попытки так называемой "смены режимов", преследующие, как правило, вполне определенные внешнеполитические цели, ничего общего не имеющие с интересами устойчивого внутреннего развития стран, ставших объектом такого вмешательства.
Попытки навязывания демократии зачастую смыкаются с действиями и усилиями тех, кто делает ставку на "конфликт цивилизаций". Чтобы остановить эту опасную тенденцию, надо сосредоточиться на решении проблем, препятствующих развитию гражданского общества, воспроизводящих питательную среду экстремизма, терроризма. К ним относятся проблемы развития и региональные конфликты.
Международное содействие демократическому строительству должно основываться на согласованных, понятных всем и транспарентных началах. Такой опыт у нас уже есть, я имею в виду реализацию инициативы "Группы восьми" по содействию реформам в странах Ближнего Востока и Северной Африки. В результате обсуждения этой инициативы родилась концепция, которая опирается на осознанное самими странами направление своего дальнейшего социально-экономического развития.
Россия, с ее историей и географией, имеет многовековой опыт развития многонационального и многоконфессионального общества. В этом, по сути, был залог ее выживания на стыке цивилизаций. На этой основе мы возрождаем Россию сейчас. О том, что эти традиции крепнут, свидетельствуют торжества по случаю 1000-летия Казани - столицы Татарстана, где находится древнейший очаг исламской культуры. Мы готовы внести достойный вклад в диалог цивилизаций. Приветствуем уже имеющиеся инициативы в этой области, включая испано-турецкую идею Альянса цивилизаций, одобренную Генеральным секретарем ООН. Важную роль здесь, на мой взгляд, призваны сыграть все страны СНГ. Опыт многонационального развития является нашим общим достоянием. Следования традициям терпимости и взаимного уважения требуют интересы развития всех наших стран и на современном этапе.
В ряду фундаментальных прав и свобод человека особое место занимают права нацменьшинств. Не может быть оснований, тем более в Европе, на пространстве ОБСЕ, для нарушения этих прав. Особую озабоченность у России вызывает то, в каком положении оказалось русскоязычное население в Латвии и Эстонии. Но, к сожалению, мы пока не видим прогресса в ситуации. Значительная часть населения этих стран лишена основных демократических прав: учиться на родном языке, участвовать в местных выборах. Европейский союз фактически "прикрывает" Ригу и Таллин от критики по правозащитному досье в рамках ОБСЕ и Совете Европы. Мы не просим ничего большего, чем чтобы Латвия и Эстония выполнили рекомендации соответствующих комиссаров по национальным меньшинствам ОБСЕ и комиссаров Совета Европы по правам человека. Защита прав соотечественников, где бы они ни проживали, является одним из приоритетов нашей внешней политики, и здесь мы не намерены идти на компромиссы.
Свои принципиальные подходы по правозащитной проблематике мы намерены продвигать в рамках реформирования ООН. В частности, демократичным, отвечающим закрепленным в Уставе ООН принципам суверенного равенства государств должен быть процесс создания Совета по правам человека. Нельзя идти по пути создания этого Совета не из всех членов ООН, а из отдельной, избранной группы. Непонятно, кто будет определять возможность для той или иной страны пройти соответствующую сертификацию и кто будет такую сертификацию осуществлять. Нельзя создавать в ООН различные классы государств с различным объемом прав и обязанностей. Такие попытки привели бы к подрыву фундаментальных принципов, на которых строится ООН и которые прошли проверку временем за 60 лет ее существования. К таким принципам относится базовый принцип универсальности. Все страны-члены Организации равны в своих правах.
Важнейшей задачей является совершенствование механизмов международного сотрудничества в русле дальнейшей демократизации международных отношений. Наиболее универсальным из них является ООН, что еще раз подтвердил "Саммит-2005" и проявляется на проходящей сейчас юбилейной сессии Генеральной ассамблеи. Адаптация ООН к новым историческим реалиям необходима. Но процесс этот должен быть созидательным, он должен сплачивать, а не разъединять. Только опираясь на широкое согласие, мы сможем выйти на дальнейшее укрепление авторитета и легитимности ООН.
Принципиально важно, что в Итоговом документе "Саммита-2005" подтверждается приверженность обеспечению международной безопасности на основе всеобъемлющего подхода, констатируется необходимость укрепления эффективной системы коллективной безопасности на основе Устава ООН. Старые стереотипы, идеологизированные односторонние подходы к международным делам опасны. Они тянут мир назад, в русло идеологической конфронтации, ослабляют единый фронт против террора.
В заключение хотел бы остановиться на наших двусторонних отношениях. В России высокого ценят дружественные, добрососедские связи с Туркменистаном. Стабильный характер носит политический диалог, в том числе на высшем уровне. Позитивно развивается взаимодействие в экономической сфере, в первую очередь в приоритетном для обеих стран топливно-энергитическом комплексе. Расширяется двусторонний торговый обмен. Определенное продвижение в последнее время отмечается в области межрегиональных экономических связей.
Особое значение придаем укреплению нашего взаимодействия с Туркменистаном в гуманитарной сфере. Здесь имеются определенные позитивные результаты. Вместе с тем, полагаем важным и далее наращивать совместные усилия по расширению сотрудничества на этом перспективном направлении.
С уважением относимся к проводимой Туркменистаном политике нейтралитета. Поддерживаем инициативу С.А.Ниязова о создании в Ашхабаде Центра ООН по превентивной дипломатии. Считаем, что ваш миротворческий потенциал содействует общему делу поддержания и укрепления региональной стабильности и безопасности.
21 октября 2005 года