23 апреля 2007
К визиту Бердымухаммедова в Москву
23 апреля 2007
К визиту Бердымухаммедова в Москву
23 апреля 2007, ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ia-centr.ru, Караваев Александр
Оптимизм в отношении скорой и быстрой «демократизации» Туркмении рассеялся как с вешних яблок дым. Но на эту страну в целом, и на ее президента в частности, по-прежнему смотрят с надеждой из многих геополитических центров: хотя Бердымухаммедов остается фигурой неизвестной, но есть четкие сигналы позволяющие говорить о внутренней динамике, желании власти модернизировать государственный аппарат, значит, остаются шансы для политической либерализации. Бердымухаммедов декларирует преемственность внешней политики страны, и даже усиление экономических контактов с прежними основными партнерами (Россия), но при этом он не отвергает никаких новых проектов, а возможности крупных инвестиционных вливаний, связанных, в том числе с газовым экспортом, увеличиваются как для западных (ЕС) так и восточных инвесторов (Китай).
Таким образом, для всех партнеров Туркмении, Бердымухаммедов остается президентом «подающем надежды», его авансы не исчерпаны. Если с точки зрения оппозиции нынешний президент не особо отличается от Ниязова, за те пару месяцев, что прошли с инаугурации, о политической либерализации и гласности говорить не приходится, а после заседания Народного Совета, вообще стало ясно, что «ХХ съезда КПСС» в Туркмении не будет. Но зато можно говорить об «ускорении». Спектр тем, обсуждаемых на заседаниях правительства Бердымухаммедова можно сравнить с периодом раннего Горбачева, естественно, с поправкой на туркменские реалии: повышение эффективности работы чиновников (выговор руководству МВД, и министерству строительства); реформы административного управления; внимание к развитию гражданской инфраструктуры (строительство школ, больниц, дорог); повышенное внимание к сельскому хозяйству; ослабление культа личности Ниязова; исправление деформированной образовательной системы; желание получить опыт экономического управления у других стран (делегации министерств в Малайзию, Германию, Израиль); наконец, в сравнении с периодом Ниязова большая информационная открытость.
На путях этих изменений, «умеренный реформатор» Бердымухаммедов более подходящий партнер для «суверенного демократа» Путина, чем Ниязов с репутацией самого сильного «самодура» во всем клубе авторитарно-корпоративных систем СНГ.
Возвращаться в структуры СНГ Бердымухаммедов не станет (правда, возможно его участие в саммитах), низка и вероятность ассоциированного членства Туркмении в клубе более тесной интеграции ЕврАзЭС и ОДКБ. Однако это нисколько не помешает выстроить мосты более тесных контактов с Путиным, Кремлем и крупными российскими компаниями. Найти общий язык президентам наверняка удастся, тем более, что касается внутреннего развития Туркмении, никаких вопросов к Бердымухаммедову у Путина не предвидится. Высказывание туркменского президента о демократии - «Эту нежную субстанцию невозможно насаждать, применяя готовые импортные модели. Ее можно только бережно выращивать, пользуясь мудрым национальным опытом и традициями предыдущих поколений» -- вполне совпадает с российским стандартом.
Ключи от газа
Но в отношении экспорта туркменского газа, для российской стороны уже не все так безмятежно. Дело не в текущем раскладе на два-три года, а в стратегии на ближайшие десять лет. В Кремле наверняка постараются убедить Бердымухаммедова в том, что ему не выгоден транскаспийский газопровод. И как следствие, подтолкнуть Ашхабад «замотать» этот проект, не пустив его дальше стадии технико-экономического обоснования (программа INOGATE в рамках европейских программ развития ТАСIS), то есть оставить эту тему на уровне 1999 года, когда были обнародованы первые предварительные данные по трубе от туркменского до азербайджанского берега Каспия (объем прокачки газа и стоимость строительства). Тогда, между Баку и Ашхабадом возник спор относительно объемов туркменского газа в этой трубе, к нему прибавился не решенный вопрос по принадлежности морского трансграничного нефтяного месторождения. В итоге скандал вылился в разрыв дипломатических отношений по инициативе Ниязова. Теперь ситуация обещает разморозиться - месяц назад состоялся телефонный разговор между Ильхамом Алиевым и Бердымухаммедовым. Азербайджан кроме вопросов каспийского сотрудничества и трубы также заинтересован активизировать реальное экономическое сотрудничество (сейчас между странами обеспечен только транзит грузов из третьих стран), велика вероятность восстановления работы посольства до конца этого года.
Стоит остановиться на том, что сейчас представляет работа в рамках INOGATE - программа рассчитана на поддержку восстановления и модернизации нефтегазовой инфраструктуры каспийских и транзитных стран включая Молдову и Украину. Первые проекты с бюджетом в 2 млн. евро начались с 1996 года, к 2000-м они увеличились до 8-13 млн. евро (для Туркмении). Затем произошел некоторый спад интереса. Сейчас по контракту с INOGATE, расчетом газовой магистрали занимается консорциум трех компаний MottMcDonald Ltd (Великобритания)/ Kantor Management Consultants/KLC Law Firm (Греция)/ASPI Consulting Engineers (Азербайджан). Бюджет в 1,7 млн. евро рассчитан на 18 месяцев работы. Основная цель - осуществить координацию между правительствами трех стран, которые подготовят собственные технико-экономические обоснования такого транзита, проведут технический аудит существующих инженерных коммуникаций, при необходимости подготовят институциональные изменения в системе координации поставок. Понятно, что нынешняя ситуация на газовом рынке Европы существенно отличается от 2000 года. Сейчас туркменский газ сильно ждут в Турции для включения в общий баланс проекта Nabucco (сеть трубопроводов от Ирана и Каспия в центральную и южную Европу предполагаемой мощностью 31 млрд.куб. в год). Поэтому Еврокомиссия вряд ли просто ограничится тем, что получит очередной ТЭО от MottMcDonald Ltd, как результат «распиленного» гранта.
Конкуренция за туркменский газ только начинается, и Кремлю, как хранителю монополии «Газпрома», придется активизироваться на многих направлениях, дабы сохранить свои преимущества в Туркмении с новым президентом. Работа должна быть комплексная. «Газпром» уже активно действует на юге Европы, пролонгируя старые контракты (Греция, Венгрия, Болгария) и заключая новые («Eni» - Италия) для заполнения своего маршрута «Голубой поток», альтернативного Nabucco. Вероятно выигрыша, или абсолютной монополии на поставки туркменского газа, в одних руках не окажется. Но в ближайшую перспективу мы можем увидеть некий новый расклад.
В любом случае Кремль должен предложить Бердымухаммедову реальную программу модернизации основного ныне существующего маршрута для туркменского сырья -- газопровода «Средняя Азия -Центр». Речь должна идти на самом деле о строительстве нового газопровода, способного прокачивать увеличивающиеся объемы добычи казахстанского и узбекистанского газа, не говоря, о самом туркменском (в развитие добычи правительство Туркмении в этом году решило вложить $3 млрд.). Другой вопрос как действовать «Газпрому» есть ли сейчас на новую трубу у компании нет средств, а если они появятся, то себестоимость газа в этой трубе станет выше.
Также, интересный вопрос в контексте этого визита, и на будущее, как Бердымухаммедов будет торговаться по поводу стоимости туркменского газа: вероятно, что цена в $100 за тыс. куб. продержится до 2009 года, но станет ли Путин предлагать своему коллеге определенную динамику роста закупочной стоимости газа в обмен на лояльность; еще вопрос -- задействована ли «РосУкрЭнерго» в схеме извлечения прибыли от торговли туркменским газом для высших госчиновников Украины-РФ-Туркмении, и если да, то на каких условиях продолжится такая практика с Бердымухаммедовым.
Еще интрига по поводу туркменских договоренностей с Китаем: остается не ясно, какова позиция Кремля по этому вопросу - бороться с китайскими компаниями как с противниками, или использовать их как нового игрока, ослабляющего западные проекты в Центральной Азии. В любом случае, китайские инвестиции в регион уже многократно превосходят российские. На последнем заседании правительства, реализацию проекта по строительству газопровода в Китай, Бердымухаммедов назвал в числе первоочередных государственных задач. Опять же известный вопрос-- хватит ли реальной добычи для обеспечения наполняемости этого маршрута помимо газпромовских обязательств.
Чем «зацепить» Бердымухаммедова?
Пожалуй главное, из перечисленного, сможет ли Бердымухаммедов «подружится» с Путиным, найдут ли они общий язык. Бывший туркменский лидер Ниязов, вероятно единственный из президентов СНГ, кто не был очарован «путинским обаянием». По сути, он единственный, кто ничего не просил и не требовал. Ниязов не искал политической поддержки в Москве, ему особо не нужны были российские инвестиции, у него не было двусторонних проблем с РФ. Ниязову от Путина, как и от всего СНГ было «не холодно, не жарко», что собственно органично совпадало с принципами туркменского нейтралитета. Единственное - стоимость газа. Но Ниязову удалось ее поднять (впрочем, надо отметить, это в равной степени было выгодно и Кремлю).
У Бердымухаммедова другая ситуация, сейчас ему значительно сложнее делать внешнеполитические шаги, чем предшественнику. От Бердымухаммедова ждут этих шагов, а от Ниязова ничего не ждали. У Ниязова была сила авторитета внутри страны и просто уверенность в себе, возможно и у Бердымухаммедова с этим не будет проблем, но уверенности в больших внешнеполитических действиях, равно как и опыта, у него пока нет.
Путину и Кремлю надо пользоваться этим зыбким моментом: пока Ашхабад по-новому ищет себе партнеров, зависнув в некотором вакууме, РФ выглядит хоть и не единственным, но вполне удобным и нужным союзником. Реально наращивать экономику и политику двусторонних отношений Ашхабаду, в общем-то, не с кем (Турция хоть и давний партнер, влиятельный, но, масштабы, согласитесь не те). В этой перспективе Кремль наверняка покажет свою благорасположенность, Бердымухаммедова хорошо примут, попытаются установить с ним доверительные отношения. И для Туркмении партнерство с Россией выгодно по политической необходимости, раз они не собираются идти по пути кардинальных реформ, значит им не надо делать невозможное - совершать прыжок через пропасть политических реформ. В ближайшей перспективе Туркмении целесообразно дрейфовать рядом с РФ, а к тесному союзу вынуждать Бердымухаммедова в Москве не станут, наверняка это и не имеет смысла.
Но можно по-другому. Перед самым визитом Бердымухаммедова в Москву, к нему была направлена интересная делегация во главе с президентом ОАО "АФК "Система" Владимиром Евтушенковым (ОАО "Мобильные Телесистемы" являются крупнейшим оператором сотовой связи в Туркмении). Формально представляя российский бизнес, Евтушенков похоже имел мандат на переговоры обсуждать различные совместные проекты от российского правительства в целом. Ведь обычно перед визитом президента экономические вопросы едет обсуждать например премьер, или глава МЭРТ Греф, или глава Минпромэнерго Виктор Христенко, имеющий кстати, неплохое представление о экономике стран СНГ. Как передают официальные источники среди тем переговоров значилось: разработка туркменского шельфа, развитие телекоммуникаций, образования, туризма, здравоохранения. По словам Евтушенкова встречи были «в высшей степени конструктивными и деловыми»: «Система» получила большие авансы на работу в Туркмении и должна по-новому переосмыслить свою деятельность с точки зрения расширения присутствия». АФК "Система" владеет и управляет активами различных отраслей российской экономики, на страны СНГ в основном выходит через (МТС, и "Комстар - Объединенные Телесистемы").
Если исходить из позитивной динамики двусторонних отношений, которые неминуемо должны развиваться, в процессе движения Туркмении в большой мир, они могли бы чем-то напоминать российско-азербайджанские: строгих обязательств перед Москвой у Баку нет, но при этом Москва имеет возможность влиять и доказывать важность своих политических интересов. Вместе с тем, политические нюансы совсем не касаются развития торговли и почти не влияют на взаимные инвестиции.
Визит в Москву - это второй официальный визит туркменского президента, после Саудовской Аравии, там он был в середине апреля. Он совершил хадж в Мекку. По тому визиту было видно, что внешняя стратегия Бердымухаммедова будет заключаться в сотрудничестве с теми странами, которые не станут предъявлять завышенных требований к «демократии» и работе государственной машины в его стране. Опыт королевства Саудитов -- небольшой страны, с традиционной системой отношений, но имеющей непреходящее значение в глобальной сырьевой экономике - чем не вариант для Туркмении? В этой поездке Бердымухаммедов встречался с представителями деловых кругов Саудовской Аравии, интересовался здравоохранением, сельским хозяйством, нефтяной промышленностью. Факт хаджа стал дополнительным жестом, реабилитирующим Туркмению с полурелигиозным культом Туркменбаши перед исламским миром.
Понятно, что со временем Бердымухаммедов найдет контакт не только с похожими закрытыми властными режимами, но станет ожидаемым гостем в европейских столицах. Его ждут уже сейчас с распростертыми объятиями. Именно такую перспективу надо учитывать России, выстраивающей свои отношения с Туркменией после Ниязова.