Конституция Туркменистана в действии и развитии
18.05.07, Туркменистан: золотой век
И.ИМАМКУЛИЕВА
Сегодня исполняется 15 лет со дня принятия Kонституции Туркменистана. Как подлинно суверенное государство Туркменистан закрепил в своем Основном Законе принципы госудаpственного строя, права и свободы граждан, экономический фундамент и стратегические направления развития общества и государства.
Сохраняя незыблемые положения, Основной Закон вместе с тем является документом творчески развиваемым, он дополнятся с учетом происходящих в стране перемен, постоянного развития госудаpственности, совершенствования механизма перехода экономики на рельсы рыночных отношений.
Конституционная реформа в Туркменистане носит непрерывный и последовательный характер. Вот важнейшие события на этом пути.
12 декабря 1995 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию "Постоянный нейтралитет Туркменистана". В связи с изменением международного правового статуса Туркменистана 27 декабря 1995 года были внесены первые поправки в Конституцию, в частности, в статью 1, и принят Конституционный Закон "О постоянном нейтралитете Туркменистана".
Второй раз изменения и дополнения в Конституцию Туркменистана внесены в 1999 году. В частности, за Халк Маслахаты Туркменистана закреплены полномочия по принятию и изменению Конституции Туркменистана. В соответствии с решением Халк Маслахаты об отмене смертной казни как вида наказания в ст. 20 внесена поправка.
Последующие изменения в Основном Законе вытекают из постановления Халк Маслахаты Туркменистана "О законодательном закреплении в Туркменистане мира, стабильности и незыблемого светского государственного строя", принятого 30 декабря 2002 года. XIV Халк Маслахаты (2003 год) внес соответствующие поправки и принял новую редакцию Конституции Туркменистана.
Следующий очередной этап конституционной реформы был положен решениями XVI Халк Маслахаты Туркменистана, состоявшегося 24-25 октября 2005 года. В целях дальнейшей демократизации общества, более активного вовлечения широких народных масс в дело управления государством, формирования в стране многоуровневой системы народовластия внесены изменения в Законы "О Халк Маслахаты Туркменистана", "О Генгешах" (новая редакция), "О выборах депутатов Меджлиса Туркменистана", "Об охране здоровья граждан" (новая редакция), "О Меджлисе Туркменистана", "О выборах членов Генгеша". В соответствии с ними внесены изменения в Конституцию страны.
Важнейшие для развития независимого нейтрального Туркменистана документы и решения были приняты на состоявшемся 26 декабря 2006 года XVIII Халк Маслахаты Туркменистана. Впервые в практике нашего законодательства принят Закон "О выборах Президента Туркменистана". В соответствии с принятыми решениями в Конституцию Туркменистана внесены изменения и дополнения, касающиеся части первой статьи 46, части первой статьи 50, статьи 51, части второй статьи 60.
Основные конституционные принципы и положения детально развивает национальная законодательная система. Особое внимание уделяется разработке и принятию законов, создающих реальные правовые условия для реализации и защиты гражданами своих прав и свобод. Законодательство страны устанавливает запреты и ответственность за прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека, распространение идей, основанных на национальном, расовом, этническом, социальном, служебном, религиозном и любом ином превосходстве. В частности, можно назвать Закон Туркменистана "О печати и других средствах массовой информации в Туркменистане", Закон "О правах ребенка" и другие.
Действенным средством для предотвращения нарушений прав человека и их восстановления в случаях, когда они ущемляются, служат принятые в нашей стране Законы "О судоустройстве и статусе судей в Туркменистане", "Об обращениях граждан и порядке их рассмотрения", "Об обжаловании в казыет действий госудаpственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и частных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан".
Беспрецедентные меры приняты по обеспечению законности, усилению гарантий прав граждан при производстве дознания и предварительного расследования уголовных дел. На основании Конституционного Закона "О порядке возбуждения уголовных дел" и статьи 122 УПК Туркменистана возбуждение уголовного преследования допускается с разрешения велаятской, городской, этрапской комиссий по обеспечению законности при производстве отдельных процессуальных действий. Нормами Конституционного Закона "О запрещении обыска в домах людей, проживающих в Туркменистане" запрещено производство обысков в жилых помещениях и допускается лишь в исключительном случае и в строгом соответствии с законом. При этом обыск может быть произведен с разрешения тех же велаятских, городских, этрапских комиссий.
Целый пакет законов обеспечивает реализацию таких жизненно важных прав человека и гражданина, как право на труд, отдых, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение, свободу художественного, научного и технического творчества. В их числе Законы "О занятости населения", "Об охране труда", "О гарантиях прав молодежи на труд", "Об отпусках", "Об охране здоровья граждан", "Об образовании", "О научной и интеллектуальной собственности" и другие.
На основе принятого в этом году Кодекса "О социальном обеспечении" реализуются конституционные права граждан на социальное обеспечение в старости, в случае инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца. Кодексом предусмотрены меры по обеспечению госудаpственными пособиями ветеранов войны, женщин по беременности, родам и уходу за ребенком и других категорий граждан.
Укрепление экономической независимости, достижение устойчивого роста и сбалансированного развития всех сфер хозяйства страны, обеспечение достойного уровня жизни населения - эти цели предопределили становление законодательства в области экономики. Правовые условия процесса приватизации и формирования рынка частной собственности определяют Законы "О разгосударствлении и приватизации собственности", "О собственности". Экономической конституцией страны по праву может быть назван принятый в 1998 году Гражданский кодекс Туркменистана. Его положения представляют выраженные в юридических нормах основы рыночных отношений.
Государственную политику в области земле- и водопользования определяют Кодексы "О воде", "О земле", принятые в 2004 году. На развитие предпринимательской деятельности направлены Законы "О предпринимательской деятельности", "О предприятиях", "Об акционерных обществах", "О торговле", "О товарно-сырьевой бирже", Налоговый кодекс, "О дайханских хозяйствах", "О дайханских объединениях" и ряд других. Все они служат средством утверждения новой модели хозяйственной деятельности.
Правовые основы внешнеполитической деятельности Туркменистана обеспечивает комплекс законов о дипломатических представительствах и консульских учреждениях и другие.
Результатом больших и целенаправленных усилий по правовому реформированию на основе положений Основного Закона всех сторон жизни госудаpства и общества служит реализация всех национальных программ, достижение Туркменистаном на высокие рубежей политического, социально-экономического и культурного развития.