Президент сказал свое слово - сценарий дальнейшего развития: самороспуск парламента, Дарига Назарбаева возглавит следующее правительство и далее - по пути апшеронского развития
17 мая, 2007, НечтоKZ
Канат БЕРЕНТАЕВ (специально для nechtokz), Алматы
Направления политической реформы страны, озвученные в выступлении Президента РК Н. Назарбаева, и активно поддержанные всеми парламентариями, органично вписываются в программу системной модернизации Казахстана. По существу в результате внесения изменений в Конституцию страны и перехода к президентско-парламентской форме управления Президент Н. Назарбаев, после успешно проведенной административной реформы, сохраняет всю полноту власти, зарабатывая при этом имидж наиболее демократического руководителя на пространстве СНГ.
В результате реформ Н. Назарбаев имеет определенные шансы стать Председателем ОБСЕ, - а тогда добьется заслуженной индульгенции от «Казахгейта» - согласитесь, важное обстоятельство!
В этой связи скорость принятия Н. Назарбаевым политического решения по проведению политической реформы во многом объясняется желанием создать реальные предпосылки и устранить все препятствия на пути достижения своей личной стратегической цели - занять пост Председателя этой уважаемой международной организации. При этом все «формальности» трансформации президентской республики в президентско-парламентскую должны быть улажены до декабря текущего года. Очевидно, что законопроект «О внесении изменений в Конституцию РК» будет одобрен во втором чтении и, согласно процедурным нормам, передан Президенту на подпись.
После подписания этого закона можно предположить, что развитие ситуации будет происходить по следующему сценарию:
Найдутся инициаторы самороспуска Мажилиса Парламента, мотивируя необходимость этого шага требованиям и поправок нужно сделать в ближайшие недели до ухода мажилисменов на летние каникулы, что ставит достаточно жесткие временные рамки для проведения осенью новых выборов, чтобы поставить международную общественность перед фактом необратимых демократических преобразований (до заседания ОБСЕ в Испании в декабре 2007 г.). При любом варианте развития ситуации с формированием нового Парламента можно ожидать, что осенью произойдет и смена Правительства республики. Формально смена правительства будет осуществлена под предлогом того, что в соответствии с новой Конституцией состав правительства должен утверждаться парламентом, а кандидатура Премьер-министра - выдвигаться партийным большинством.
На самом деле, есть ряд более глубоких причин, по которым правительство должно уйти в отставку.
Во-первых, несмотря на кипучую деятельность по реформированию управления экономикой К. Масимов не смог обеспечить конкретные результаты улучшения работы правительства. Институты развития пока на словах участвуют в развитии реального сектора экономики. Уже который год ФУР «Казына» держит портфель из 149 инвестиционных проектов, но сведений о завершении хотя бы одного из них не имеется. Это подчеркнул и сам Премьер-министр на одном из совещаний правительства.
Социально-предпринимательские корпорации сформированы фактически без всякого обоснования, у них нет даже программ создания и развития, не отработан механизм взаимодействия с акиматами, что выяснилось на заседании правительства. Так, А. Рау отметил, что городские акиматы не выделяют СПК привлекательные земельные участки, а предоставляют те, которые им самим не нужны. В этой связи К. Масимов волевым путем обязал Алматинский акимат передать коммерческие земельные участки в новый СПК «Жетысу».
Во-вторых, несмотря на сохранение высоких темпов экономического роста, его качество остается прежним - все получено за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Уровень инфляции грозит выйти за пределы запланированного коридора так как тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, транспортные перевозки растут достаточно быстро. Если учесть рост цен на жилье и аренду квартир, которые по методике Нацстатагентства не учитываются при расчете индекса потребительских цен, то уровень фактической инфляции составляет около 16-18%.
Если внимательно проанализировать итоги социально-экономического развития страны за последнее время, то можно убедиться, что большинство успехов достигнуто чисто статистическими способами: снижение бедности и уровня безработицы, низкие темпы инфляции и т.п. В этой связи экономическая политика правительства требует кардинального пересмотра, а способно ли действующее правительство на кардинальное изменение своих подходов, вызывает большой вопрос.
В-третьих, правительство К. Масимова, как и все предыдущие, является чисто техническим, целью работы которого является реализация поручений Президента Н. Назарбаева. Ни одно правительство Казахстана не имело своей программы, рассчитанной на достаточно продолжительный период. Принятые правительством программы и стратегии развития, за редким исключением, оказываются нереальными и не реализуются. О качестве бюджетных программ всем известно, одни и те же замечания ежегодно высказываются на их обсуждениях на всех уровнях, что характеризует профессионализм разработчиков. Трехлетние индикативные планы, которые ежегодно представляются парламенту при рассмотрении бюджета - чистая формальность. В течение года в них постоянно вносятся коррективы и, даже, принципиальные изменения в связи с поручениями президента. Фактически правительство работает не над реализацией принятых индикативных планов, а по плану реализации задач, которые вытекают из очередного послания и (или) поручения президента.
В соответствии с системной трансформацией политической системы страны новый премьер-министр должен быть не просто исполнителем и организатором, а генератором программ, т.е. иметь четкую и долгосрочную программу развития страны, которая должна быть основой предвыборной платформы той или иной партии. В перспективе только та партия, которая располагает конкретной и реалистичной программой социально-экономических преобразования и развития страны, может рассчитывать на успех, который не будет зависеть от ее численности или административного и других ресурсов. И, скорее всего, лидер этой партии или входящий в ее руководство человек может рассчитывать на получение мандата на формирование правительства.
На сегодняшний день можно утверждать, что практически ни один из партийных лидеров не располагает такой программой. Если вспомнить предвыборные программы кандидатов в президенты, то это легко проверить. Единственное исключение составляет только Д. Назарбаева, которая в свое время инициировала разработку программы системной модернизации казахстанского общества, так называемую «дорожную карту». В этой связи эти наработки могут стать основой для формирования программы действий правительства на среднесрочную перспективу. Очевидно, что инициатор «дорожной карты» может рассматривать как наиболее вероятный кандидат на должность премьер-министра Казахстана. Тем более, что она входит в руководство партии «Отан».
В заключение нужно отметить, что проводимая политическая реформа действительно в перспективе усиливает роль парламента в решении проблем социально-экономического развития страны. Но, в данный момент, этот шаг способствует усилению значимости самого Президента Н. Назарбаева.
В результате административной реформы, как отмечалось в работе Последняя Стратегия Назарбаева, в Казахстане уже начала формироваться вторая «вертикаль» власти, которая непосредственно подчинена Н. Назарбаеву и управляет всеми финансовыми ресурсами и государственной собственностью. В результате политической реформы и формированию парламента на партийной основе, с уверенностью можно прогнозировать, что абсолютное большинство будет принадлежать партии президента - партии «Отан», т.е. парламент уже будет и формально контролироваться самим президентом. В этой связи наиболее вероятным становится «апшеронский» вариант передачи власти своему преемнику.