Открытый Кыргызстан: Какой должна быть налоговая политика Кыргызстана?
26.07.07 12:31, Интернет-издание Tazar
Мнения и комментарии представителей государственных и бизнес-структур, экспертов о налоговой политике КР
Эркинбек Алымбеков, депутат ЖК КР:
Я думаю, безусловно, принятие этого закона - позитив, но все он равно он превратится в обычную декларацию, потому что без комплексного подхода, без изменений позиции государства по отношению к бизнесу никакими законодательными актами не упорядочить систему проверок. Любая мало-мальски уважающая себя фискальная структура будет считать своим священным правом придти и проверить, потому что это основа их материального благополучия, поэтому без комплексного подхода, без изменения всей системы власти в сторону эффективной экономики, мы отдельными законодательными актами полноценного результата не получим. И, когда мы будем обсуждать реформу налогового кодекса, хотя реформа налогового кодекса не панацея от бед, его надо рассматривать в более широком контексте, как пенсионная реформа, таможенная реформа и ряд других, а потом уже подойдет качество эффективности власти вообще.
Без решения общих вопросов будем, неминуемо, натыкаться на частное. Мы в течение двух лет стремимся к эффективным системным преобразованиям, началом которого была бы эффективная конституционная реформа, а именно, гармонизированные комплексные системные преобразования. А воз и ныне там. На недавнем заседании парламента Атамбаев сказал, что международные организации не верят правительству, потому что система власти осталась такой же, как 15 лет назад, такой же высокий уровень коррупции, нет системных преобразований, правительство, мягко говоря, работает неэффективно, вот мы и топчемся на месте. Ничего не будет работать, пока на уровне высшей государственной власти не введут правильные классические принципы: создание системы сдержек и противовесов, четкое разграничение полномочий ветвей власти и, самое главное условие - это обеспечение подотчетности и прозрачности деятельности власти, от нее идет все остальное.
Я понимаю и согласен, что идеальной налоговой системы не может быть, сегодня мы говорим о совершенствовании налоговой системы, обеспечения ее эффективности. Если мы вернемся к функции государства и предпринимательства, они поставлены с ног на голову. 70 лет мы жили в условиях командно-административной системы, советская система экономической политики была основана на плановой экономике, и государство было высшей ценностью. Все мы помним этапы индустриализации, репрессии, различные тюрьмы, концлагеря для обеспечения дешевой рабочей силы, для решения высших государственных задач. Тогда было понятие «государство - все, а человек - винтик, ничтожество» и сейчас мы по инерции продолжаем жить именно в этой системе ценностей и в нашей суверенной действительности поступать так же. Но если посмотреть истоки функции государства, это обслуживание. Национальные богатства кто создает? Создает их предпринимательство, бизнес, соответственно налоговая система должна быть оптимизирована так, чтобы система законодательства максимально стимулировала бизнес и предпринимательство для создания наибольшего национального богатства. А функции государства должны быть минимизированы для обеспечения безопасности страны, граждан, охраны здоровья и так далее, и в этих пределах налоговая система должна, стимулируя бизнес и предпринимательство, собирать налоги для обеспечения оптимизированных минимальных функций государства. Государство само не ценность, ценность - это человеческая жизнь. Блага обеспечивает бизнес-предпринимательство, соответственно, чтобы достойно обеспечивать человека, как ценность, мы должны его развивать. То есть, мы должны двигаться в этом контексте, и в бизнесе-предпринимательстве мы должны обеспечивать конкурентные условия, которые должны быть заложены в политике. Все это должно быть завершено свободой слова, как развитие свободных средств массовой информации, которые обеспечивают прозрачность и бизнеса, и властей, и судебной системы. И этот комплекс мер под определенной концепцией может дать положительный эффект. Не взаимосвязанные законодательные акты не будут работать, любой сотрудник правоохранительных органов, любой чиновник, аким или министр найдет способ обойти этот закон, проверить и добиться корпоративных или меркантильных интересов.
Переход на аналитику тоже не будет работать, если мы не подойдем комплексно. Сейчас, например, совокупный уровень налогов в республике составляет от оборота 25-27%. Это очень много, соответственно бизнес и предпринимательство ищут пути, как обойти их и находят. Этот высокий уровень налогообложения является основой большой коррупции, существующей в нашей налоговой системе. Это из-за ущербной политики власти, низкой заработной платы сотрудников правоохранительных и фискальных органов, неэффективной кадровой политики, они вынуждены заглядывать в карман предпринимателя или простого человека. Мы же ставим вопрос в комплексе: изменить систему, то есть, совершенствование налогового кодекса, оптимизация налогообложения, стимулирование бизнеса и предпринимательства, оптимизация администрирования налогообложения. И плюс самый главный фактор - повышение заработной платы сотрудникам налоговых органов, как минимум до достойного уровня, потому что это ключевой элемент, чтобы сотрудник налоговой или фискальной органов мог получать 500-700 долларов, чтобы мог нормально обеспечивать семью. Потом перейти к эффективной кадровой политике, потому что при сложившейся кадровой политике хоть 1000 долларов плати некоторым сотрудникам, они не будут удовлетворены, так как они привыкли брать. Надо обеспечить конкурентность в кадровой политике, потому что столько молодых специалистов, желающих поступить на эту службу, готовых за 500-700 долларов добросовестно выполнять свою работу, администрировать налогообложение при оптимальном налоговом режиме, в принципе минимизируя контакты налоговика с предпринимателями, формализовать эти процессы и больше заниматься аналитикой, потому что у нас достаточно серьезных программ, обеспечивающих аналитику по экономическим параметрам, по движениям товаров и услуг. Поэтому аналитика будет обеспечивать эффективность платежей тех или иных предпринимателей, но если ты не смотришь на предпринимателя, как на источник обогащения, если государство платит достойную заработную плату, тогда можно выправлять систему.
Государственный интерес не всегда совпадает с общественным, тем более с интересами бизнеса, предпринимательства. Поэтому когда мы говорим - учитывать государственный интерес, мы должны четче формулировать, потому что государство, как правило, хочет много чиновников со всем обеспечением, хорошую армию, правоохранительные органы, командовать над административным округом, бизнесом, чтобы спокойно одним окриком все налоги и сборы собрать. Я думаю, что лучше оперировать национальными интересами, которая учитывает и общественные интересы, и государственные интересы. Плюс, неизбежно существует конфликт интересов между государством, либо правительством и бизнесом, так что государство хочет больше брать, бизнес - меньше давать. Но есть социальные функции, которые возложены на государство и для эффективного выполнения социальных функций собираются налоги и на этом уровне требуется оптимизация. Не обязательно много собирать путем высоких налоговых ставок, можно оптимизировать государственные расходы. У нас много дублирующих министерств, различных органов и ведомств и чиновник всегда найдет себе работу. И первым объектом всегда становится предприниматель. Поэтому нужна оптимизация государственных расходов и налогообложения. Налоговая политика должна быть направлена на повышение статуса бизнеса. Бизнес должен иметь высокий статус, государство должно его обеспечить условиями и уважать, а бизнес должен быть социально ответственным. А у нас зачастую получается, что все наши дети идут в юриспруденцию, чтобы стать прокурором, милиционером, налоговиком и когда приходим в гости, бизнес всегда остается пасынком, чем-то второсортным. Почетное место прокурору, акиму, налоговику, таможеннику, хотя те же чиновники получают заработную плату от отчислений, которые создает бизнес. Налоговая политика должна быть направлена на стимулирование создания максимального национального богатства или валового внутреннего продукта, который создает бизнес.
Кубан Айдаралиев, независимый эксперт:
Налоговая политика имеет два направления. Первое - фискальная, которая направлена на обеспечение доходной части бюджета, вторая, не менее значимая часть, - экономическая, направленная на развитие предпринимательства, потому что любые экономические программы государства могут исполняться только в том случае, если у нас будет развита эта предпринимательская деятельность. В этом отношении государство само по себе налоговую политику сравнивает с женской грудью, которая дает молоко целому государству и этот шаг - принятие закона о порядке проведения проверок, все-таки шаг вперед. Потому что она, в первую очередь, отражает, конечно, интересы предпринимателей и инициирована депутатом Бабановым не случайно. Второе, закон принят и уже вступил в силу, он уже действует, но с другой стороны его реализация требует времени. В законе указаны конкретные сроки: в течение 6 месяцев должны разрабатываться подзаконные нормативные акты. Но Закон в части межведомственных проверок, согласований между разными инстанциями, не разрешил вопрос, поэтому государство должно решить эти вопросы в установленные сроки.
Потери бюджета будут, а именно - неуплата налогов, потому что согласно этому закону текущие налоговые отчисления в течение года производиться не будут. На самом деле, я читал закон и не нашел ни одного пункта, где этот закон касается вопросов исчисления и сроков уплаты налогов, значит, они будут администрироваться, по-прежнему, налоговым кодексом. То есть в этом отношении потерь бюджета не будет, а что касается 30 дней, они касаются только решения чисто административных процедур. Это реализация актов проверки и других материалов и именно на них дается 30 дней. А что касается сроков уплаты налогов, они расписаны в Налоговом кодексе, других законах Кыргызской Республики, которые по-прежнему действуют.
Вполне возможно перейти, как предлагают предприниматели, вместо прямого контакта на аналитический. И сейчас все к этому и идет. Я знаю, что с Азиатским банком развития и реконструкции правительство в лице Министерства финансов заключило договор, согласно которому они выделяют гранты на автоматизацию и модернизацию налоговой службы. Это означает, что мы будем переходить на прогрессивные методы и формы налогового обслуживания. Здесь надо отметить, если сопоставлять с другими более развитыми государствами, можем заметить, что у них количество проверок по сравнению с нашими намного меньше. Например, в той же Швейцарии, Германии количество документальных проверок не превышает 2-3%. Это означает, что отдельные предприниматели не то, чтобы несколько лет, а десятки лет могут проработать и не пройти ни одной документальной проверки. Но это не означает, что у них нет контроля. Контроль идет на самом высоком уровне. Просто контроль осуществляется виртуально, на основе компьютерной программы, имеющихся баз данных. Решение принимается не субъективно самим человеком из контролирующего органа, а самой машиной. Когда мы перейдем на эту программу, у нас появиться возможность снизить степень риска неуплаты. Даже занижения налоговых обязательств.
В принципе, у нас существует принцип единого налога. Есть закон, где малый и средний бизнес могут платить единый налог, но по условиям единого налога в республике в настоящее время работает из зарегистрированных 165 тысяч субъектов где-то около 2000, то есть особого распространения он не получил. Единым называется потому, что контролируются не затраты, а выработка в процентах в зависимости от вида деятельности от 6 до 10%. Это в части налогообложения, а в части проверок, чтобы сократить количество необоснованных проверок не только фискальных, но и в общем, архитектуры, пожарников и прочих, согласно закона о порядке проведения проверок делается попытка упорядочить количество проверок. Что касается налогового бремени, действительно, Кыргызстан относится к числу беднейших стран мира, хотя есть разные критерии, но основной - это, когда доходы на одного человека не превышают в день один доллар. И сейчас государство делает шаг навстречу и за последнее время налоговое бремя снижается, например, в части налога на прибыль с 20 до 10%, подоходного тоже с 20 на 10%, а по НДС и другим тоже должны снизить. Как сказали, бизнес имеет ноги и может уйти туда, где ему предложат лучшие условия.
Согласно законодательству у правоохранительных органов есть доступ к проведению проверкам, но сейчас введены ограничения, за исключением таможенного контроля.
Наша стратегия особо не учитывает интересы ни государства, ни бизнес сообщества. У нас есть отдельные стратегические предприятия, так называемые «голубые фишки», крупные предприятия с оборотом свыше 2 миллиардов сомов. На такие предприятия ложится основное бремя налогов и для них должно быть особое администрирование, больше обращать им внимание. Второе, у нас налоговая база должна учитывать по максимуму все виды доходов. Например, Госрегистр не дает информацию, потому что одна сотка земли в городе Бишкеке стоит от 10 000 долларов, а сколько их выдается? Конечно, не одна тысяча и все они проплывают мимо бюджета. Вот где находится источник доходов. Бюджетная часть должна идти на развитие экономики и для поиска альтернативных источников должны применять возможности государства в части природных богатств, природных ресурсов, тех же золоторудных месторождений, о которых все время говорится, но до сих не можем применить метод разделения продукции по золоторудным месторождениям и в этой части надо совершенствовать работу.
Сагын Чолбаева, заместитель декана учетно-финансового факультета Университета экономики и предпринимательства:
С налоговой политикой мы сталкиваемся с точки зрения научно-исследовательской работы, с точки зрения определения базовых знаний для тех специалистов, которых мы готовим. Мы, страждущие защищать интересы и частных предпринимателей, и рядовых граждан, забывают об интересах государства, в котором мы с вами живем. Я не согласна, что у нашей страны нет стратегии развития налоговой политики. Я стояла у истоков разработки первоначального проекта налогового кодекса, когда наша республика только получила независимость и еще не знала, что такое рыночный механизм и рыночная экономика. И мы, как говорится, спотыкались, ошибались, но в какой-то мере с помощью экспертов мирового масштаба, с учетом опыта мировой практики, как-то создавали свой налоговый кодекс одним из первых среди других стран. Есть помимо основного закона, подзаконные и нормативные акты, где все расписывается по иному, поэтому при разработке налоговой политики нашей республики в перспективе, нужно подойти к этому очень системно, консолидированно, потому что в споре развивается истина. Действительно, многие наши предприниматели не знают законов, не читают и не хотят читать и оспаривают свои интересы путем незнания законов, потому что сегодня в Кыргызстане действует несколько налоговых режимов. Я бы тоже, как простой гражданин своей республики хотела бы, чтобы представители всех бизнес-структур сели за общий стол и разработали единую систему налогообложения. Это большая разница - единая система налогообложения и единый подход к системе налогов. Это две разные вещи. Все путают - единого налога нигде в мире нет, и не будет, потому что нельзя уравновесить интересы государства, частных предпринимателей и рядовых обывателей, живущих в этой стране. Другой вопрос - быстро перейти к единой обычной системе. Сегодня есть патентная система налогообложения, есть отдельная система для свободных экономических зон, есть обычная система, есть упрощенная система, кстати, малый и средний бизнес не знает об упрощенной системе и говорят, что платят несколько налогов, когда можно платить один вид налога.
Олег Панкратов, председатель ОО "Союз предпринимателей г.Каракол":
Я хочу рассказать, как это происходит на практике. Приходит налоговый инспектор, в 90% случаев происходит следующий диалог: называется сумма и говорят, платишь эту сумму - пишем справку, что у тебя никаких нарушений нет, платил ты или не платил. Если платишь честно, они говорят, все равно найдем, напишем и будешь, потом, два года судиться и доказывать, что ты прав. И в такой ситуации, которая сегодня сложилась, говорить о том, что тот или иной вариант налогового кодекса будет панацеей бессмысленно, потому что сложилось два государства в одном: одно - официальное, второе - неофициальное, которое и перераспределяет доходы, образующиеся в бизнесе. Намного более эффективно, но нечестно. Надо ломать систему, потому что, какой бы закон не был, все равно те люди, которые там работают не для того, чтобы собрать налоги, а для того, чтобы прокормить свою семью и поделиться с начальником, а тот со следующим начальником, найдут способ, как обойти этот закон и сохранить свое привилегированное положение.
У государства единственная функция - эффективное перераспределение налогов, но государство этим не занимается, она создает видимость перераспределения, отсюда - мизерные зарплаты бюджетников, мизерные пенсии, а неофициальное перераспределение идет в карманы тех, кто ближе к власти.
Что касается политики. Допустим, я бизнесмен, у меня работают два специалиста. Один занимается тем, чтобы минимизировать на законных основаниях мое налогообложение, другой - стратегическим планированием, чтобы увеличить мои доходы. Я говорю, ты будешь получать зарплату, чтобы я по минимуму платил налоги, не нарушая закон, при этом ты должен разработать проект развития моего проекта, чтобы оно увеличилось, но получишь зарплату только за то, что я заплачу минимум налогов. Проект будет - закрыть предприятие, потому что минимум - это ничего. Так и у нас с государством получается. То предприятие, которое должно заниматься наполняемостью бюджета, разрабатывает проект развития экономики, но оно не заинтересовано в развитии, оно заинтересовано наполнить бюджет. У нас никогда не будет политической направленности налоговой системы, потому что не те люди этим занимаются.
Адылбек Касымалиев, заместитель председателя Госкомитета по налогам и сборам:
Закон о проверках еще не вступил в силу. Это произойдет только 8 сентября 2007 года. Закон, честно говоря, имеет и положительные, и отрицательные стороны. Налоговая политика должна быть сбалансированной, должны быть учтены интересы, как государства, так и предпринимателей. Идеального налогового кодекса никогда не будет, и ни в одном государстве его нет. Идеальна она только тогда, когда нет налогов. В этой части балансировка всегда должна быть, но даже в интересах предпринимательства отдельные моменты хуже, чем в проекте новой редакции налогового кодекса, то есть этот закон все равно будут вноситься изменения и дополнения.
Риски в отношении государственного интереса - это потеря бюджета, однозначно, потому что хронометражное обследование, рейдовые посты не входят в документальную проверку, и штрафные санкции не будут применяться. Наказания за нарушение налогового законодательства, я, как налоговик, будут говорить только о налоговом законодательстве, не будет, то есть предприниматель может в течение года даже текущие платежи не платить, даже установленные налоги не будет платить, потом придет проверка и даст ему 30 дней, в течение которых он заплатит все. То есть риски для бюджета есть и будут.
В отношении предпринимателей проверка заложена один раз в год. Но у нас есть случаи, когда один раз в три года проверялись. Теперь такого не будет, закон касается не только нас, но и всех контролирующих органов. Например, если предприятие реализовало на миллион, а в отчетах показал 500 тысяч, хотя это мы выясним потом, в ходе проверки. На остальные 500 тысяч мы сами доначислим налоги без штрафных санкций и в течение 30 дней он заплатит.
С АБР у нас было подписано соглашение первоначально на 5,5 миллионов долларов в кредит и 4,5 миллионов долларов на грантовой основе, но в результате переговоров нам дают все 10 миллионов долларов на грантовой основе. И с этого года мы начнем проводить полностью автоматизацию и модернизацию. Мы тоже стремимся минимизировать контакты с предпринимателями, но на сегодняшний день наше техническое состояние не позволяет нам это. Но когда мы проведем полную автоматизацию, у нас будет полная база данных, будем знать товарный поток по счет-фактурам и будем проверять только те предприятия, на которые укажет нам машина.
На сегодняшний день существует понятие «добровольный патент», где налогоплательщик может сам выбрать схему: обычную схему или патент стоимостью 1200 сом, который заменяет только подоходный налог плюс местные органы г.Бишкек установили ставку налога с продаж - 360 сом. В отношении ККМ есть закон о применении контрольно-кассовых аппаратов, где контроль за правильным использованием возложен на нас. По единой системе налогов есть упрощенная схема налогообложения, когда единая ставка заменяет несколько налогов, а количество таких налогоплательщиков прогрессивно растет каждый год. У нас уже не 2000, а больше. На сегодняшний день по курортно-оздоровительным учреждениям Иссыкульской области тоже просили дать фиксированную сумму и мы в данное время в соответствии со статьей 39 налогового кодекса, исходя из наполняемости, тарифов на путевки, с каждым курортно-оздоровительным учреждением заключаем соглашение на летний период, и больше 100 курортно-оздоровительных учреждений согласились, и с нашей стороны проверок не будет. Порядка 21 учреждения еще не соглашаются, потому что у некоторых после исчисления сумма налогов увеличилась в 2-3 раза, и мы будем все лето сидеть у них и делать хронометраж, если они будут скрывать доходы. И еще, будем писать премьер-министру, чтобы финполиция и другие проверяющие органы тоже не ходили к тем, с кем подписано соглашение.
Подпись по электронной почте будет, если не в этом, то в следующем году обязательно, в Бишкеке. Это не просто, нужна специальная программа, код доступа, а сейчас технические возможности наши не позволяют. Мы, наверное, даже организуем кабинеты, где будут сидеть совершенно посторонние люди, которые за оплату будут через свой компьютер отправлять отчеты в налоговую инспекцию.
В отношении переработчиков мы внесли поправки в налоговый кодекс, где им дали право фиксированного зачета. Действительно, поддерживая сельское хозяйство, переложили бремя на переработчиков.
В отношении 20% НДС, специфика НДС такова, что он выплачивается в бюджет и часть, которая заранее выплачена, возмещает себе через покупателя. Если система идеально работает, это налог на добавленную стоимость, ставка может составить и 5% и 6%, поэтому, когда считают нагрузку, надо считать именно уплаченную сумму.
По новому закону о проверках, инспектора теперь сто раз подумают, прежде чем написать, потому что, нарушив его, он не будет иметь право занимать эту должность.
В отношении налоговой политики главное, чтобы был баланс интересов и государства, и предпринимательства. Налог на недвижимость введен уже не знаю, сколько лет назад, но до сих он не работает из-за того, что в Жогорку Кенеше рассматривается положение об оценке. У нас есть два вида налога: на пользование автодорогами и отчисления на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. И если мы налог на недвижимость введем, у государства появится возможность снизить ставки двух налогов или вообще их ликвидировать.
Татьяна Ким, председатель Палаты налоговых консультантов:
Когда речь идет о налоговой политике, часто задают вопрос, есть ли у нас налоговая реформа и налоговая политика. К сожалению, я считаю, что как таковой налоговой политики нет. Как сказали, налоговая политика имеет две стороны. Одна сторона - наполняемость бюджета, которой бы хватило государству для выполнения функций для содержания пенсий, армии и так далее. С другой стороны - регулирующая функция, которая позволила бы развивать те отрасли, те направления экономики, сдерживать которые государство считает выгодным для себя. И отрасли, которые мы наметили к развитию, видимо, должны дать такие объемы производства, чтобы позволить выполнять социальные функции государства. То есть, вопросы здесь тесно взаимосвязаны. Экономическая и социальная составляющие объективно находятся между собой в противоречии. Обратите внимание, почему за 15 лет, хотя ставили хорошие задачи: национальная стратегия по борьбе с бедностью, год жилищного строительства, год социальной мобилизации и ставились, в основном, социальные задачи, мы ничего не получили? Мы ставили задачу по борьбе с бедностью, получению социальных благ, но не говорили за счет чего, откуда они будут получаться. Фактически мы ставили телегу впереди лошади. Лошадь - это экономика, которая что-то производит, то есть реальные товары, которые выражаются в бюджетных поступлениях, только потом от поступления производства или торговли можно говорить о социальных задачах. А когда мы ставим социальные задачи, ничем их не подпитывая, не ставя задачи развития, ни о каких социальных проблемах не может быть и речи. Что меня радует, в это году принята Стратегия развития страны и в первый раз поставили правильные концептуальные задачи, то есть у нас ориентир на развитие, а все остальные задачи - вторичные.
То же самое касается налоговой политики. Важно четко понять, чего мы хотим. А мы хотим сохранить бизнес в республике, развить какие-то отрасли, формы ведения бизнеса и что у нас получается за последние годы. Например, мы освободили от НДС сельхозпроизводителей, но этим перевесили бремя налога с сельхозпроизводителей на переработчиков. А мы в той же стратегии говорим, что переработка - приоритетная отрасль. Как мы ее будем развивать, если за последний год она снизила свои официальные объемы на 26% только оттого, что было принято такое решение. А теперь мы говорим, что хотели бы иметь развитую экономику, усиливали темпы роста и так далее. Но темпы роста у нас не увеличиваются. Ни одна страна в мире за счет протекционистской аграрной политики не получила хорошего ВВП или благосостояния народа. Аграрную сторону везде поддерживают, но в целях сохранения продуктовой базы и занятия населения. А настоящее благосостояние приносит использование крупной промышленности и производства. Что мы делаем в нашей республике? У нас был регистрационный порог НДС в 500 тысяч, это действительно касалось очень мелкого бизнеса: я работаю одна, чем-то торгую, максимум работаем втроем. Это мелкий бизнес, и не возится с налогами. Мы повышаем этот порог до 2,5 миллионов сомов. Может быть, если бы торговала на каком-то рынке, для меня лично было бы хорошо, но этим мы усиливаем конкурентную массу, которая работает против крупного бизнеса. У нас крупный бизнес платит НДС 20%, ЧС, дороги, плюс налог с продаж, налог на оборот составляет 26-27%. Я считаю, нельзя в налоговой политике принимать решение из политических побуждений, чтобы продекларировать какие-то хорошие стремления. Под налоговой политикой должен стоять глубокий экономический расчет и должен быть системный подход. То есть нужно учесть все стороны, посчитать и пройти по лезвию бритвы, как у Ефремова, то есть с одной стороны нужно сделать такую налоговую систему, когда бюджету хватило бы для выполнения задача, а бизнесу было бы еще терпимо платить эти налоги. Вот тогда мы уменьшим коррупцию, и это будет налоговая политика. Пройти по острию есть искусство налоговой политики.
Сергей Пономарев, председатель профсоюзов ТРК «Дордой»:
Закон о проверках субъектов предпринимательства - прорыв, если смотреть под углом первых шагов, а по содержанию - есть приятные шаги на большой дороге по реформированию налогов, налогообложения и всей базы. Это - попытка уравновесить права и обязанности между налоговыми инспекторами и субъектов предпринимательства. То есть, положительно воспринимается бизнесом тот факт, что налоговый инспектор, который проводит налоговую проверку-ревизию, в случае, если он неадекватно и необъективно оценивает ситуацию, должен привлекаться к ответственности вплоть до снятия с должности без права три года работать по своей специальности. Это как раз попытка уравновесить баланс между правами и обязанностями, и безусловно, хорошая. Но мне кажется, этого пока мало, надо двигаться дальше.
Коррупция тоже система и эту систему можно победить только другой системой. Даже при наличии политической воли создание такой системы очень сложно, как механизма, так и самого процесса. А как решать эти вопросы, мы были свидетелями, когда исполнительная и законодательная власти пытались уравновесить свои обязанности и права. То же самое должно происходить между предпринимательством и государством. Очень многие люди, как обыватели, предполагают, что чем больше бизнес будет отдавать налогов, тем будет лучше бюджетникам и прочим. На самом деле не совсем так. Кыргызстан находится не сам по себе, рядом находятся конкуренты, причем мощные, где есть другая налоговая система. Бизнес - такая вещь, как вода: если есть дыра, она будет уходить. Бизнес, как и вода, может уходить со своими капиталами в соседние республики, где более вольготные и лучшие условия.
Принятый закон мы обсуждали с казахстанскими предпринимателями. Замечательно, когда приходит налоговый инспектор, показывает предписание на проверку, и мы сразу говорим, а есть санкция прокуратуры?, нет, до свидания. Возможно, что-то есть у наших соседей полезного и ценного, чтобы можно было делать дальнейшие шаги. Например, Эстония, которая посмотрела опыт Финляндии, России и других соседних стран и создала налоговую базу и в страну пошли инвестиции. Если мы говорим, что надо увеличить бюджет, давайте, посмотрим, может, где-то нужна оффшорная зона. Кыргызстан находится в центре Азии, и мы очень удобно располагаемся, поэтому могли бы посмотреть, какие процентные ставки в Гонконге, Сингапуре. Может, мы здесь поставим меньше для того, чтобы не только товарные потоки шли, но и финансовые. На этом зарабатывает государство.
Сейчас действует Указ президента ?284 от 2005 года о проверке частных предпринимателей, где ОБЭП или прокуратуре запрещено проводить проверки. Предпринимателя вправе проверять налоговая инспекция и финансовая полиция по предписанию.
На самом деле очень много и большое количество предпринимателей, в том числе на рынках, не понимают, какие налоги есть. Соцфонд - отдельная организация, налоговая - отдельная. А патент - это подоходный налог, 4%-ный - уже другой налог, местный. Поэтому, наверное, и возникает недовольство и непонимание. Если будет единый механизм оплаты всех налогов в общую сумму, наверное, было бы интереснее. В этом плане нужен социальный ролик, объясняющий: этот налог за то, а этот - за это и так далее. По поводу снижения НДС до 15% - предприниматели двумя руками «за». Есть еще и другая ситуация, например, наши предприниматели с рынка «Дордой», покупая и стразу растомаживая товар, оплачивают НДС, а около 80% этого товара уходит за пределы территории Кыргызстана и возвратного НДС в этом случае невозможно просчитать. То есть, эти деньги никто из предпринимателей не получит обратно и они давно на это рукой махнули, хотя это тоже неправильно. Плюс по поводу наименьшего контакта фискала и предпринимателя существует закон об электронной подписи, который сегодня еще не работает. 15 числа в налоговой инспекции, как всегда, очередь, то есть в данном случае можно было бы отправить факсом или по электронной почте, так как существует Интернет, аналитика, которая у нас используется мало. Но аналитические разработки, создание электронных упрощенных процедур прохождения документов, общения с налоговым инспектором - тоже благо. Кому нравится - пускай пользуется, кому не нравится - будет по старинке ходить в налоговую.
Надо просто и честно ответить на вопрос, что мы хотим. Мы хотим налоговую реформу, чтобы были методы стимулирования, чтобы налоговая система была более упрощенной, понятной простым людям. Если мы говорим, что в стране работают 150 тысяч швейников, давайте посмотрим еще дополнительно, что можно сделать, чтобы было 200 тысяч, 250 тысяч человек, чтобы сюда приезжали люди и закупали товары с лейблом «Made in Kyrgyzstan». Если мы хотим, чтобы была прозрачность, давайте больше использовать аналитические методы, чтобы меньше контактировали между собой фискалы и предприниматели. Если мы действительно хотим создать новую систему, а старую коррупционную поломать, а она не ломается в одночасье.
Аскар Оскомбаев, заместитель министра экономического развития и торговли:
Я поддерживаю, что нужен комплексный подход, потому что ни один нормативный подзаконный акт не будет работать. Дело в том, что, когда налоговый кодекс разрабатывает правительство, оно думает о первой составляющей - пополнении бюджета. Если разрабатывают бизнес-структуры, думают о развитии той или иной отрасли, поэтому тут нужна консолидация не только ветвей власти: судебной, исполнительной, но и бизнес-структуры, населения. То есть, есть закон о нормативно-правовых актах о том, что, прежде чем принимать тот или иной нормативно-правовой акт, надо вынести его на публичное обсуждение. Это и газеты, и Интернет, то есть должны участвовать все. Но здесь забывается одна вещь - идеология. Если будут послабления для предпринимателя, то 50% будут избегать платить налоги. То есть если в течение года не будет проверок, они не будут их платить. Не все, есть честная часть, которая тащит остальных. Это касается не только налогообложения, но и социальных, коммунальных услуг, где в основном платят пенсионеры. Если у фискальных органов есть возможность осуществлять эти проверки, то в силу объективных и субъективных причин: маленькая зарплата, минимальное социальное обеспечение, они будут брать взятки и устраивать коррупцию. Поэтому нужна идеология, патриотизм, что, возможно, было в советское время. Когда что-то не так, обвиняют ветви власти: не тот закон принят, не так решение судебное вынесено, правительство не так действует, а гражданский уровень забывают, что у них тоже есть ответственность, которые должны делать шаг навстречу, и консолидированно решать все вопросы.
Кубанычбек Тезекбаев, президент комитета частных предпринимателей:
Мы живем в рынке уже 15 лет и до сих пор не определили: кто частный предприниматель, кто работодатель, кто бизнесмен. Сейчас на рынке появились работодатели, но они укрываются под правительством. О работодателях законов нет, поэтому всех выравнивать под единый налог нельзя. Надо создать либо министерство работодателей или их надо отделять, писать под них другой закон. А частные предприниматели несут все тяготы налогов, прессинг правительства, поэтому бизнес у нас почти умирает. Надо менять систему.
Сапар Асанов, директор Ассоциации предприятий легкой промышленности КР:
Этот вопрос давно обсуждается. Шаги нового правительства в этом плане очевидны: подписание закона о порядке налоговых проверок - это о чем-то говорит. Но я полностью согласен с мнением депутата, пока мы не изменим всю систему, все наши разговоры и попытки что-то сделать - безуспешны и абсолютно бессмысленны. Пока налоговый инспектор или вообще любой чиновник за свою деятельность не будет отвечать, у нас ничего не получится. Безусловно, подобные дискуссии нужны, граждане, в данном случае предприниматели, должны знать, что происходит. Нужно доводить до каждого предпринимателя информацию о его правах, о его статусе - он имеет право спросить, куда уходят его деньги.
Талант Садакбаев, предприниматель:
Нам стола не хватит, чтобы всем сесть и обсуждать налоговую политику. Пусть налоговая инспекция скажет, что выигрывает государство по патентной системе, по фискальной части и по регулирующей части. Например, я, между делом, закон о налоге на недвижимость написал и отправил в палату налоговых консультантов, они мне дали хороший отзыв, что в нем коррупционная составляющая исчезает. Здесь главное не столько фискальная, сколько регулирующая часть. Например, приняли закон, а одна фраза выпала и нет закона. Так и здесь, дайте базу данных скачать, чтобы мы тоже участвовали в этом процессе, а не только чиновники, хотя, по большому, это ему не нужно: главное, день прошел, где-то что-то заработал и пошел домой. Сделайте доступ к базе данных: по подоходному налогу по Бишкеку столько-то, по отраслям столько-то и мы подумаем, раз вот такие налоги получает государство, бизнес обеспечит эту часть налогов, чтобы быть конкурентоспособными. Надо, чтобы некоторые не выпадали из налоговой базы, например, даем кому-то преференции, а этим перекладываем бремя на других и в итоге мы не конкурентоспособны на соседних рынках. Так же, как по недвижимости. Мы государственные и другие недвижимость освобождаем от налога на недвижимость и перекладываем на тех же пенсионеров, порог 500 тысяч сделали, который уже любая однокомнатная квартира подбивает. У нас есть муниципальная собственность, государственная собственность, которые тоже должны эффективно использоваться, должен быть вторичный рынок, мы должны развивать свою строительную индустрию. А как ее развивать, если в налоге на недвижимость говорится, какой материал стен и так далее, инженерные сети есть или нет. Мы в сарае всю жизнь проживем, чтобы только меньше налогов платить. Бизнес, например, прежде чем завод построить, прежде чем недвижимость построить должен знать, сколько он заплатит налогов, как их снизить, где их построить, то ли в каком-то районе, и как обеспечить инженерными сетями и другими вопросами. Нет баз данных, ни в какой отрасли. Я запрашивал в Бишкекском Госрегистре, сколько квадратов недвижимости в городе, они ответили, что нет технической возможности определить. А можно даже по 10 сомов миллионы на дороги собрать. Налоги надо расписывать, а не так, как сегодня, депутаты приняли документ о налоге, и он в бюджет поступил, а надо бы их расписать: 60% на дороги, 15% на инженерные сети, 5% на обеспечение охраны общественного порядка и только 20%, чтобы депутаты местных кенешей распределили, куда им выгодней. А так, получается, деньги поступили и все. А дело не только в сборе, а как мы их используем. Налог приняли, а администрирование половину этих денег съест. Зачем этот налог собирать, если мы его растранжирим.
Открытый Кыргызстан