17 октября 2009
Закавказская Европа
17 октября 2009
Закавказская Европа
Деловая Неделя, Казахстан ::16 октября 2009г. ? 39 (867)
Юрий Сигов, Вашингтон
Америка поддерживает поход единой Европы на Кавказ
Европейский Союз считает, что настало время расширять свое сотрудничество с отдельными государствами и регионами на постсоветском пространстве, и первым «пилотным направлением» такой кооперации выбран Кавказ. Хотя провозглашенная ЕС программа так называемого «восточного партнерства» включает в себя не только три закавказские экс-советские республики, но также Украину, Белоруссию и Молдову, именно на закавказские страны в Брюсселе решено сделать особую ставку.
Принято решение начать подготовку специального договора об ассоциации между ЕС, с одной стороны, и Грузией, Арменией и Азербайджаном - с другой для того, чтобы создать постепенно зону свободной торговли между Закавказьем и единой Европой и максимально облегчить визовый режим между этими государствами и ЕС.
После того, как министры иностранных дел стран Евросоюза приняли решение ускоренными темпами «подтаскивать к Европе» именно три закавказских государства, заговорили о том, что именно Азербайджан, Армения и Грузия получат уже в недалеком будущем шанс стать в очередь на право войти в единую европейскую семью.
Между тем даже самый либеральный договор об ассоциации с ЕС отнюдь не гарантирует государствам непременного вступления в Евросоюз, хотя и является необходимым шагом для того, чтобы подобные разговоры об объединении вообще заводить. Однако уже сам факт того, что странам постсоветского пространства именно по инициативе Брюсселя предлагается создать зону свободной торговли является по-настоящему прорывным и многообещающим.
Энергоподоплека кавказских интересов
Как считают эксперты, руководство Евросоюза давно уже вынашивало идею более тесного сотрудничества с закавказскими постсоветскими государствами прежде всего из-за их важности в схемах по доставке энергоресурсов в Европу из этого региона. Особенно уязвимыми эти коммуникации стали для Европы прошлым летом, когда на Кавказе случилась «маленькая война» между Россией и Грузией.
Тогда стало ясно, что без кардинального изменения самой политики Европы в этом регионе ни о каком расширении сотрудничества с закавказскими странами, и тем более - безопасности поставок энергоресурсов отсюда на европейские рынки и говорить не приходится. Предполагается, что консультации между представителями трех закавказских государств и ЕС начнутся в конце октября, и если торговые переговоры пойдут успешно, то к концу года обе стороны могут выйти уже на договоренности об ассоциации. Напомню, что на данном этапе Грузия, Армения и Азербайджан имеют с ЕС соглашения, которые были заключены еще в 1999 году. Согласно этим документам, взаимодействие осуществлялось лишь по отдельным проектам, и никаких «морковок» в виде особых торговых или визовых отношений странам Закавказья единая Европа не предлагала.
Нынче же сотрудничество с Баку, Ереваном и Тбилиси европейцы предлагают вести не только на единой региональной основе, но и в двустороннем формате. Руководство Евросоюза для каждой из стран определяет свои временные рамки и критерии взаимодействия, и тем самым привлекает всех их к конкретной совместной работе, на «выигрышном кону» которой - максимально тесное взаимодействие с ЕС, которое в будущем вполне может дать шанс Азербайджану, Армении и Грузии стать полноправными членами большой европейской команды.
Разумеется, подобная кооперация потребует от обеих сторон определенных взаимных уступок, без которых никакой прочной и долгосрочной ассоциации не получится. Так, Евросоюз обещает выделить всем трем закавказским странам значительную финансовую помощь, а также посодействовать им беспошлинно ввозить на рынки Европы свои товары.
С учетом того, что экспорт из закавказских стран на внешние рынки крайне скуден (кроме энергоресурсов Азербайджана это главным образом сельскохозяйственная продукция из Армении и Грузии, а также грузинские вина и армянский коньяк), по большому счету, в торговом плане Брюссель подобным соглашением ничем особым не рискует.
Со своей же стороны европейцы требуют от всех трех закавказских стран приложить максимум усилий для обеспечения безопасности энергетических поставок из региона на европейские рынки, заключения соглашений об уважении суверенитета друг друга (что особо актуально для Азербайджана и Армении ввиду продолжающегося конфликта вокруг Нагорного Карабаха), а также гарантии проведения политических и экономических реформ в регионе.
Не секрет, что европейские бизнесмены жалуются на большие трудности, с которыми они вынуждены сталкиваться на Кавказе при ведении дел. Помимо этого руководство ЕС недовольно тем, как правительства Грузии и Азербайджана, в частности, обращаются со свободными СМИ, а также каким образом построены взаимоотношения между правящими властными командами в этих государствах и силами оппозиции. Замечу попутно, что единая Европа приняла подобное решение самостоятельно, хотя и выразила желание «быть понятой» всеми другими участниками «большой политики» в этом регионе, прежде всего Россией, Соединенными Штатами, Турцией и Ираном. Да и сами закавказские страны уже подтвердили собственный национальный интерес в подобном сближении с Европой, и отвергли какие-либо ссылки на возможное ухудшение своих отношений с Москвой или Вашингтоном.
Как раз напротив: правительство Соединенных Штатов всячески поддержало эту европейскую инициативу по сближению с закавказскими странами и выразило желание всячески способствовать скорейшему вовлечению Армении, Азербайджана и Грузии в единые европейские процессы (прежде всего - торговые, но при условии осуществления глубоких политических реформ в закавказских государствах).
«Большой Кавказ» давно смотрит на Запад и ждет только для этого подходяшего случая
Несмотря на весьма сильно разнящиеся политические и экономические интересы, государства Закавказья давно уже ориентируются на более тесную интеграцию с европейскими структурами и лишь опосредованно - в те организации, которые были сформированы после распада Советского Союза. Та же Грузия, к примеру, пошла на умышленный разрыв с СНГ, но при этом отнюдь нельзя сказать и о том, что Армения или Азербайджан видят свое будущее в постсовестских объединениях на длительную перспективу.
В данной ситуации гарантированно можно предположить, что интересы закавказских стран по более тесной интеграции с Европой станут открыто раздражать Россию, для которой по-прежнему все постсоветское пространство - это зона приоритетных интересов и влияния. А стремление других стран расширить сотрудничество на этом пространстве, а также желание самих еще вчера советских республик «уйти потихоньку на Запад» вне всякого сомнения встретит противодействие с российской стороны.
Однако то, что закавказские республики делают сейчас явный выбор своего приоритетного развития на европейском наппавлении - вполне естественно. Во-первых, сотрудничество с Европой сулит им много таких «коврижек», которые им гарантированно не смогут дать все постсоветские военно-политические и экономические объединения вместе взятые - это возможность напрямую торговать с Европой (при всех возможных издержках), стать в «облегченную очередь» за шенгенскими визами, и не исключено, что получить (пусть даже на далекую перспективу) шанс стать членом Евросоюза.
Во-вторых, сама Европа стала более внятно проявлять интерес к отдельным регионам постсоветского пространства, понимая, что все эти государства имеют на данный момент и разный уровень политического и экономического развития. Поэтому-то вычленение именно Закавказья и самим европейцам явно облегчит работу и сотрудничество здесь на перспективу, и странам Закавказья даст шанс напрямую доносить информацию о своих планах и интересах «большим начальникам» в Брюсселе.
И, наконец, в-третьих, не стоит думать, что Европа старается расширить свои контакты с отдельными регионами постсоветского пространства исключительно «в пику» России и ее позициям в этих республиках (кстати, сейчас в ЕС пока на экспертном уровне обсуждается осуществление подобного сотрудничества с последующим заключением договора об ассоциативных отношениях со странами Центральной Азии). Евросоюз уже имеет несколько подобных соглашений со странами, которые в него не входят (к примеру, балканские государства, а также страны Африки и Ближнего Востока, выходящие на Средиземное море). Все эти страны - разные, с различными интересами, и подходить к ним с какой-то единой позицией европейцы больше не планируют.
Именно поэтому на Закавказье ЕС предполагает «обкатать» вариант регионального подхода и сотрудничества с постсоветскими государствами, и если все в этом плане будет осуществляться успешно, то в дальнейшем похожая схема может быть задействована и в Центральной Азии, и в странах восточной части бывшего СССР (Молдова, Украина, Белоруссия).
Также не исключен вариант, при котором единая Европа попытается сыграть роль своего рода интеграционного координатора в Закавказье, объединив эти страны в тех направлениях, где у них есть схожие интересы. Даже при наличии нагорно-карабахского конфликта, который до сих пор де-факто держит в состоянии войны Армению и Азербайджан, тесное сотрудничество с Европой и прямое посредничество Брюсселя (да еще при поддержке США) вполне могут подтолкнуть Баку и Ереван к нахождению какого-то взаимоприемлемого компромисса по этому сложному вопросу.
«Путь в Европу» может быть и без членства в ЕС
И здесь для закавказских стран очень важно будет четко определить не просто общий вектор своего про-европейского развития (для Грузии и Азербайджана он, в принципе, давно уже прочерчен, а для Армении многое будет зависеть от того, в какой плоскости будет решаться карабахская проблема), но и конкретные цели, ради которых они собрались в «большую Европу».
Дело в том, что какое-то эрзац-сотрудничество, при котором речь идет все время о каких-то «полуусловиях» для интеграции в европейские структуры, вряд ли устроят что страны Закавказья, что другие постсоветские государства. И в то же время не стоит им тешить себя иллюзиями относительно того, что двери для вступления в ЕС будут перед ними распахнуты настежь без каких-то дополнительных условий.
Так, сейчас уже идут переговоры между Евросоюзом и Украиной об ассоциативных отношениях, но при этом Брюссель четко дает понять украинскому руководству, что о вступлении в ближайшие годы в ЕС Киеву не стоит даже думать.
Более того сама идея Евросоюза расширять отдельные программы с отдельными странами и регионами (в том числе - и на пост-советском пространстве) призваны прежде всего попридержать их от прямого стремления вступить в ЕС и тем самым создать уже существующему европейскому объединению дополнительные проблемы.
Для кого-то подобные программы и ассоциативные отношения могут показаться неким «извинением» со стороны Брюсселя относительно перспектив вступления в ЕС. Но нельзя не осознавать и реалий сегодняшнего мира: подобное сотрудничество - это как раз та форма взаимоотношений, которую могут предложить в руководстве Евросоюза всем тем, для кого интеграция с единой Европой - сознательно выбранный курс и желание идти и дальше по пути западной цивилизации и развития.
По этой причине и странам Закавказья, и всем тем, кого в рамках той же программы «восточного партнерства» задействовали на сотрудничество с европейскими структурами, стоит ясно понимать: даже такое «полуобъединение» с Евросоюзом - уже важный шаг на сложном и, возможно - неблизком «пути в Европу» (в который, кстати, отправился несколько лет назад и Казахстан).
А в зависимости от того, как на этом пути будут складываться отношения между «путниками» с постсоветского пространства и «европейскими хозяевами», зависеть будет само будущее их взаимоотношений. И хотя на сегодня Евросоюз просто физически не в состоянии расширяться, расползаясь на Азиатский или Африканский континенты, в перспективе общая политическая и стратегическая ситуация в мире вполне может измениться. И тогда единая Европа может стать совсем иной во всех измерениях, нежели той, которой она в данный момент является.