17 октября 2009
CA-NEWS : Политологи и эксперты о предстоящей реформе системы государственного управления
17 октября 2009
Политологи и эксперты о предстоящей реформе системы государственного управления
16 октября 2009, 16:00 CA-NEWS
CA-NEWS (KG) - Политологи и эксперты прокомментировали агентству АКИpress свое мнение по поводу предстоящей реформы системы государственного управления. Им были заданы следующие вопросы: какие конкретные изменения стоит ждать от предстоящих реформ, их влияние на экономическое развитие страны в результате проведенных реформ и собственные рекомендации.
Политолог Токтогул Какчекеев:
Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев открыто сказал, что будут реформированы те министерства и ведомства, которые дублируют функции друг друга. Следовательно, они будут укрупнены, функционально изменены и, очевидно, некоторые будут сокращены.
Изменен будет институт президентства, судебная и правоохранительная система, и что очень важно, будет выработана новая военная доктрина. Все сейчас думают только о том, какие ведомства будут сокращены или удалены.
Хотелось бы отметить роль Министерства внутренних дел. Президент открыто сказал, что МВД должно отвечать за борьбу с коррупцией перед парламентом, народом и президентом. На мой взгляд, необходимы серьезные изменения именно в этом ведомстве, в его состав должны войти финансовая полиция, Главное управление исполнения наказаний, так как контроль за преступностью в «зонах» и есть контроль за преступностью в обществе. Также по опыту европейских стран можно было бы передать им таможенную, пограничную и иммиграционную службу, которые бы образовали департамент наподобие Национальной гвардии Италии, контролирующий вопросы в сфере туризма, легализации и контроля инвестиций. МВД сам за себя отвечает своим названием - за внутренние дела. Безопасность внутренняя, в том числе экономическая, является прерогативой этого министерства. Также при нем можно было бы создать управление общей разведки, так как ведомство борется с такими явлениями, как сепаратизм, радикализм, источники которых находятся иногда за пределами республики.
Президент общества «Кыргызстан-Япония» и общественный деятель Ишенбай Абдразаков:
Для меня лично вопрос реформы системы госуправления не вызывает никаких сомнений и проводить такую реформу надо было уже давно. Но открытым остается вопрос, как эту реформу будут проводить, так как ее должны реализовывать люди, кадры, которые должны понимать суть реформ и существующие в нашей стране проблемы. Авторы реформ должны понимать, в чем суть проблемы государственного управления, политические, правовые и организационные моменты предстоящих реформ. То есть одно дело курс провозгласить, совсем другое - его исполнение. Исполнять должны те, кто правильно понял замысел реформы. А тут не совсем все ясно. На мой взгляд, поэтому надо было начинать с концептуального подхода, то есть изложить его так, чтобы в народе понимали суть реформ, о направлении в движении вперед. Я не могу вам сказать, что выйдет из этого, но как бы не вышло по Черномырдину: «Хотели сделать как лучше, а получилось как всегда».
Государственное управление - это не просто замысел, оно опирается на законы, регулирующие рамки государства и показывающие взаимоотношение между государством и обществом, где государство берет на себя командные высоты, а где дает возможности для развития общества, управления на местах. Так же и общество должно понимать суть реформ. Для преодоления таких проблем, как коррупция, нужно и со стороны общества понимание этих проблем и желание их решить. Вот тогда что-то выйдет.
Директор проекта по улучшению бизнес-среды ЮСАИД Нурсула Ахметова:
Насколько я понимаю, когда президент объявил о реформе, во главу угла ставились такие вещи, как экономическая целесообразность и эффективность государственных органов и управляемость процесса. Если исходить из этой точки зрения, то будет сделан упор на усиление экономического блока министерств, пересмотрен функционал министерств, агентств и ведомств с точки зрения их совмещения. На сегодня многие функции либо дублируются, либо один госорган перепроверяет другой по незнанию или по недоверию. Видимо, сокращение дублирующих функций ведомств тогда должно подразумевать доверие и то, что выдает один госорган, должно приниматься без проверок.
На мой взгляд, необходим упор на экономический блок реформы. Что касается коррупции, то в результате чего она возникает? Неясность правил игры со стороны представителей бизнеса, которые не знают своих законных прав, к тому же государство их постоянно меняет. То есть наше законодательство нестабильно. В период нестабильности очень легко быть коррумпированным или, вернее, надеяться на «коррупционный налог».
Также момент правового блока. У народа должно быть доверие к принимаемым решениям, для этого необходимо разработать правила и регламент того, кто, когда и как может принимать решения или менять действующее законодательство. Это обязанности Министерства юстиции. Правительство должно разработать свой регламент изменений и принятия законопроектов. На данный момент первоначальный проект закона на стадии согласования изучается во многих министерствах и ведомствах. Это очень затяжной процесс, и, более того, на выходе он теряет свои первоначальные цели, значение того, на защиту чьих интересов он был направлен и какую цель преследовал.
Политолог Мирослав Ниязов:
Любая реформа должна быть подчинена конкретным целям и задачам, не должно быть реформы ради реформы. К сожалению, мы за годы суверенитета проводили реформы, не осознавая ради чего. Это были мелкие политические интриги, связанные с вопросом определенной личности, или вводили новые должности для кого-то. Ни одна из реформ не была подчинена государственным интересам и носила форму «мышиной возни».
И эта реформа не имеет никакого смысла, так как не подчинена цели государственного строительства. Не надо питать иллюзий и ожидать, что эти реформы изменят ситуацию в стране. Позитивных изменений в стране эти реформы не принесут. Я скептически отношусь к этим реформам. Мы проводили реформы, меняли конституцию, но эти изменения были подчинены каким-то мелким меркантильным интересам.
Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ак Жол» Зайнидин Курманов:
В рамках реформы госуправления необходимо исключать лишние функции и передавать их в руки частного сектора. Аппарат управления должен быть мобильным и эффективным, выполняя свои обязанности перед гражданами.
Важным является то, что к каждому изменению надо подходить с точки зрения функционального анализа и результата деятельности госорганов, а как конкретно это будет проходить, я не могу сказать. Ведь можно двигаться вперед, не только увеличивая количество добычи угля или посевов зерновых, но и за счет эффективных госструктур и их организаций.