Взгляд непостороннего
? 17 (133) Сентябрь 2010, Интернет-журнал "Оазис"
Вафа Пириева (Москва)
Россию из центральноазиатского региона теснят со всех сторон - Китай и США, на подходе Европа и страны мусульманского мира. Тем нее менее в последнее время вновь отчетливее Москва заговорила с центрально-азиатскими партнерами с позиции метрополии. В частности, российские политики заявляют, что Россия впредь будет проводить прагматичную политику в Центральной Азии, прежде всего, в собственных национальных интересах. А, как известно, круг национальных интересов - это, в первую очередь, добыча и транспортировка энергоресурсов.
В такой обстановке руководители стран Центральной Азии вынуждены искать другую «панацею». Начинается пока еще осторожный, но вполне очевидный дрейф в сторону богатых стран-доноров и потребителей углеводородов. Параллельно Россия - в том числе и из-за нынешнего кризиса - выпадает из числа надежных спонсоров. Сегодня от Москвы трудно ожидать не только масштабных и амбициозных инвестиционных проектов, на которые возлагалось немало надежд (например, планы по восстановлению и развитию гидроэнергетики в Таджикистане), но и даже полноценного выполнения кредитных обещаний. Поэтому в перспективе России все труднее будет противостоять растущему влиянию США и ЕС, тем более, что Запад играет в беспроигрышную игру.
Если говорить языком цифр, то получается, что позиции России в Центральной Азии за последние два года значительно ослабли, хотя она по-прежнему сохраняет положение крупнейшего торгового партнера со странами региона. Так, например, товарооборот резко сократился: с Казахстаном - на 34,8%, с Кыргызстаном - на 28,7%, с Таджикистаном - на 22,0%, с Узбекистаном - на 28,4%.
Политические взаимоотношения, равно как экономические, неровные. Наиболее беспроблемными можно назвать отношения России и Казахстана. Москва и Астана строят Таможенный союз (плюс Беларусь). Намерены не позднее 1 января 2012 г. сформировать на его основе Единое экономическое пространство (ЕЭП). Сотрудничают в энергетической сфере, в космосе и пр. Главы государств встречаются довольно часто, и как сами признаются, с удовольствием. При этом эксперты склонны считать, что безоблачная дружба продлится недолго. Уже в среднесрочном периоде (5-10 лет) Казахстан будет вовлечен в орбиту углубленного экономического сотрудничества с КНР и странами ЕС. Основой неизбежного позиционного сдвига явится нарастающая конкуренция с Россией за рынки сбыта углеводородов и участие в формировании межрегиональных транспортных коридоров.
Узбекистан все больше дистанцируется от России. На отношения России и Узбекистана повлияли газовые войны и водные проблемы с Таджикистаном и Кыргызстаном, а также намерение России создать на юге Кыргызстана военную базу. Из-за этого Узбекистан отказался подписать соглашение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ, поскольку в уставе КСОР отсутствует пункт, исключающий их использование для разрешения конфликтов между странами-членами, что позволяет Таджикистану или Кыргызстану, с которыми помимо указанных проблем у него есть и территориальные споры, задействовать для их решения КСОР.
Наиболее динамичной сферой российско-узбекского взаимодействия пока остается топливно-энергетический комплекс. Ряд российских компаний продолжают освоение газовых месторождений республики. «Газпром» покупает узбекский газ, придерживаясь в расчетах за топливо европейской формулы. В то же время Ташкент стремится диверсифицировать поставки своих углеводородов, договариваясь о сотрудничестве с Китаем, Малайзией, Южной Кореей. Эксперты не исключают, что Россию с узбекского рынка постепенно вытеснят страны Европы, в частности, Германия и страны АТС.
Туркмения никогда не доставляла России проблем. Россия долгое время оставалась едва ли не единственным рынком сбыта туркменского газа. Но теперь не менее перспективными руководство республики считает другие направления. На повестке дня - увеличение экспорта газа в Китай и Иран, присоединение к «Набукко», а также труднореализуемый пока план строительства газопровода через Афганистан и Пакистан в Индию. Среди зарубежных игроков наиболее активен в Туркмении Китай, который уже потеснил Россию в качестве эксклюзивного покупателя туркменского газа. С января нынешнего года Россия закупает всего по 10 млрд. куб. вместо 47 млрд. куб в предыдущие годы. Причина - изменившаяся конъюнктуру газовых рынков Европы и СНГ. «Газпром» в апреле прошлого года в одностороннем порядке сократил забор туркменского газа, в результате чего на газопроводе «Средняя-Азия-Центр-4» произошел взрыв. Поставки туркменского газа почти год были заморожены и возобновлены только в начале 2010 года.
Из России в Туркмению поставляются автомашины, вертолеты, и оружие. Что же касается политических контактов, или контактов в гуманитарной сфере, то здесь Ашхабад уступает соседним странам региона.
Не обнадеживает и динамика отношений Москвы с Душанбе. Таджикистан недоволен сворачиванием инвестиционных проектов в сфере гидроэнергетики. Прямые российские инвестиции в республику составили около 130 млн. долл., уменьшившись почти на 60% по сравнению с 2008 г. Объем накопленных российских инвестиций в экономику республики составляет около 60% от общей суммы инвестиций (около 800,0 млн. долл.). Такое снижение связано с завершением в 2009 г. строительства и вводом в эксплуатацию Сангтудинской ГЭС-1 (ОАО «Интер РАО ЕЭС»), а также пятизвездочной гостиницы «Хайят» (ООО «Созидание»). Новых совместных проектов пока нет. Душанбе рассчитывал на помощь Москвы при строительстве Рогунской ГЭС, но не получил ее по нескольким причинам. Первая и основная - стороны не договорились кому будет принадлежать контрольный пакет акций. Таджикские власти надеются построить крупнейшую в регионе станцию с помощью специально созданного под проект международного концерна. Однако желающих выступить конкурентами Москвы пока нет. Душанбе стремится переориентироваться на родственный Иран, соседний Китай, который щедро инвестирует в бедную таджикскую экономику, а также США, которые рассматривают Таджикистан в качестве нового партнера в борьбе с терроризмом в Афганистане.
Кыргызстан и вовсе особый случай. В 2005 году Москва поддержала пришедшего к власти президента Курманбека Бакиева и щедро финансировала республику. В феврале прошлого года Россия выделила республике кредит в размере 2 млрд. долл. на строительство Камбаратинских ГЭС. Первые два транша республика получила - 150 млн. долл. безвозмездного гранта позволили покрыть внутренний дефицит бюджета, и 300 млн. долл. льготного кредита были переданы в Фонд развития. Списала госдолг взамен на контрольный акций предприятия по производству торпед «Дастан». Бакиев, в свою очередь, пообещал вывести американскую военную авиабазу «Манас» с территории республики. Однако обещаний не сдержал. В итоге, президента Бакива смела с власти разъяренная толпа сторонников оппозиции. Сегодня Москва продолжает оказывать поддержку Бишкеку, но гораздо меньшими суммами, ожидая парламентских выборов, от которых будет зависеть дальнейшая судьба страны.
При всем этом ни Казахстан, ни Туркменистан, ни Таджикистан, ни Узбекистан, ни Кыргызстан не собираются отказываться от сотрудничества с Россией. Просто они вписывают ее в свои национальные интересы, одновременно уходя от уникальности отношений с бывшей метрополией. «Никому не отказывать - вот главный принцип многовекторности, в условиях которой Россия утрачивает статус эксклюзивного партнера и союзника», - считает профессор Алексей Малашенко. По его мнению, неустойчивость экономических отношений Россия пытается компенсировать активностью в военной и военно-политической сфере. Военное присутствие России в регионе пока невелико. В течение ряда лет оно сокращалось и пока не доказало своей эффективности. Сегодня ставка делается на Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которую после киргизских событий в Оше, решили реформировать с тем, чтобы организация могла вмешиваться во внутренние конфликты.
Россия укрепилась военной базой в Таджикистане и попыталась создать авиабазу в Кыргызстане (Кант). Но в обоих случаях имеются определенные проблемы. Душанбе предлагает пересмотреть существующие договоренности и настаивает на увеличении арендной платы, что было встречено Москвой с раздражением, и решение вопроса было отложено до 2013 года. Не ясна судьба аэродрома «Айни» близ Душанбе. На него претендуют как Россия, так и США. Договоренность с Москвой об использовании «Айни» была достигнута в июле 2008 года, но так и осталась нереализованной. Вопрос был вновь поднят на переговорах президентов РФ и Таджикистана в августе в Сочи. Но, судя по всему, перспектива использования Россией аэродрома «Айни» не прояснилась. К тому же буквально через насколько дней, визит в Душанбе нанесли заокенские партнеры - замгосекретаря Госдепартамента США Роберт Блейк и главнокомандующий НАТО Ричард Симмонс.
США рассматривают Таджикистан как транзитную страну для поставки своего груза в Афганистан. В Таджикистане американцы создают «пункты временного базирования» солдат, а также начали строительство военного учебного центра по подготовке кадров для вооруженных сил Таджикистана. Им также нужна перевалочная база. На эту роль как нельзя лучше подходит аэродром «Айни». Не исключено, что они его получат. Симмонс заявил о необходимости открытия в Центральной Азии центра по борьбе с терроризмом. Эксперты не исключают, что речь идет о Таджикистане.
Все дело в цене. Американцы уже профинансировали строительство четырех мостов, связывающих Таджикистан с Афганистаном. Помощь и кредиты США Душанбе превысили 1 млрд. долл. Россия же считает, что президент Эмомали Рахмон обязан ей своим креслом. И настаивает на бесплатном нахождении российских военных. В Сочи Рахмону напомнили, что в российских регионах работают не менее миллиона таджиков, и даже сделали «послабление», увеличив для граждан Таджикистана срок нахождения на территории РФ без регистрации до 90 дней. Этот подарок в Душанбе не могут не учитывать. В противном случае домой вернутся безработные соотечественники, а это грозит социальным взрывом. Ко всему в 2012 году в стране должны пройти президентские выборы, и Эмомали Рахмон не хочет их проиграть. Потому он будет, считают эксперты, договариваться с Дмитрием Медведевым по всем проблемам.